云南社工蛋糕做大背后的“婆婆嘴”和“豆腐心”

張文凌

“截至目前，由團(tuán)組織培育扶持并在民政部門新登記注冊(cè)的青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心達(dá)62家，覆蓋16個(gè)州市”“全省已有青少年事務(wù)社會(huì)工作專兼職人員989人，志愿者2000余人”。

在團(tuán)云南省委2016年年前舉行的“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)中，團(tuán)省委副書記景絢向代表委員們匯報(bào)的一組數(shù)據(jù)令人振奮。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、每萬人擁有社工數(shù)量低于全國水平的西部省份，能在一年多里取得如此成績，各級(jí)部門和專業(yè)社工為此付出了巨大努力。如果說扎根基層服務(wù)的專業(yè)社工是閃爍的“星星”，那么為星星提供溫度和光輝的就是團(tuán)組織這顆“月亮”。

你需要時(shí)我就在你身邊

這天是周末，晚上7點(diǎn)，劉功敏正與家人一起吃晚飯，手機(jī)鈴聲響了起來，來電是昆明市預(yù)防青少年違法犯罪辦公室。劉功敏匆忙放下碗筷，根據(jù)該辦公室的委派，在指定的時(shí)間里趕到了看守所，為一名涉嫌盜竊電動(dòng)車的未成年人杜鑫（化名）擔(dān)任合適成年人。

劉功敏是昆明市紅嘴鷗青少年事務(wù)服務(wù)中心的一名社工，這是她第三次為杜鑫擔(dān)任合適成年人。

“由于大部分涉案青少年都是外來務(wù)工子女，他們的父母因交通不便、經(jīng)濟(jì)困難等諸多原因，無法到場，就需要一名專業(yè)社工擔(dān)任他們的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人?！眲⒐γ粽f。

作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人（合適成年人），他們對(duì)涉案青少年的工作就是“陪伴”：從案發(fā)審訊、盜竊物件價(jià)格鑒定到起訴前的訊問，都全程參與，同時(shí)還要關(guān)照他們?cè)诳词厮陂g的生活。

“一個(gè)眼神的關(guān)注，一個(gè)微笑的鼓勵(lì)；痛苦傷心時(shí)遞上紙巾，情緒低落時(shí)默默陪伴。這些心理上的支持，對(duì)涉案青少年改過自新都有春雨潤物的作用。”劉功敏說。

然而，要做到這些，社工們付出的代價(jià)是自己的生活幾乎完全沒有規(guī)律：“無論何時(shí)接到公安局或司法辦案機(jī)關(guān)委托中心的指派任務(wù)，都要立即前往目的地，并在指定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)?！?/p>

一年來，昆明市紅嘴鷗青少年事務(wù)服務(wù)中心共派遣合適成年人到場參與刑事訴訟案件共計(jì)123件，服務(wù)涉案未成年人142人次。成立于2014年3月的昆明市紅嘴鷗青少年事務(wù)服務(wù)中心，是西南地區(qū)首家由團(tuán)組織培育孵化、專業(yè)開展青少年社工服務(wù)的社會(huì)組織。

在一年多的運(yùn)行里，“專業(yè)的社工力量”顯示出在預(yù)防青少年違法犯罪方面不可替代的作用。

16歲的王翔（化名）來自四川，因天生聾啞，被父母遺棄。一位好心的奶奶收養(yǎng)她，不僅悉心照料，還把她送到聾啞學(xué)校學(xué)習(xí)。然而，幾年后，奶奶病逝，無依無靠的王翔流浪到了昆明。因生活無著落，一日在一家超市偷東西時(shí)被抓獲，被送往昆明市看守所。

2015年，昆明市紅嘴鷗青少年事務(wù)服務(wù)中心便派遣兩名專業(yè)社工和多名志愿者到昆明市看守所社工站，為20名在押未成年女性青少年提供社工服務(wù)。

因?yàn)闊o法溝通，王翔很排斥社工開展的“你好，青春”小組活動(dòng)，在周記中她寫下了自己的孤獨(dú)、焦慮以及對(duì)人際交往的困惑。

為此，一名社工每次在小組活動(dòng)時(shí)，都用文字和王翔溝通，鼓勵(lì)她參加小組活動(dòng)。而另一名社工則在小組中，向組員傳達(dá)包容、理解、互助的理念。

經(jīng)過3個(gè)月的幫扶，王翔和同伴們都發(fā)生了改變。

王翔在周記里寫道：“原以為這里是一個(gè)沒有人情味的地方，但我卻感覺到溫暖，謝謝社工老師讓我感到被關(guān)注，被在意。”同伴們?cè)谑フQ演出中，給了王翔一個(gè)重要角色，讓她帶領(lǐng)大家用手語表演《感恩的心》。

“犯了錯(cuò)的孩子并不等于壞孩子?！鄙绻だ畲合阏f：“用社工的專業(yè)理念和專業(yè)方法，不僅能提升看守所的管理教育工作，還能有效地開展再犯罪預(yù)防工作，為未成年犯罪嫌疑人順利融入社會(huì)打下基礎(chǔ)?！?/p>

2015年，“紅嘴鷗”直接服務(wù)重點(diǎn)青少年和流動(dòng)兒童3200多名?！跋啾扔诎l(fā)達(dá)地區(qū)1∶100的服務(wù)比例，我們達(dá)到了1∶400，有差距，有盼頭。”昆明市紅嘴鷗青少年事務(wù)服務(wù)中心主任葉波說。

為折翼的孩子搭建一座“回歸橋”

云南省檢察院未成年人檢察辦公室主任陳怡璇一直呼吁“專業(yè)社工”和“健全的社會(huì)支持體系”。在“面對(duì)面”的活動(dòng)中，她向代表委員們講述了一個(gè)案子。

17歲的流動(dòng)青少年趙路易（化名）因沒有父母照料，流浪街頭，一天，從網(wǎng)吧出來時(shí)，隨手抱走了門口的一個(gè)電腦機(jī)箱，但因機(jī)箱賣不出去，他便將機(jī)箱抱回網(wǎng)吧，在準(zhǔn)備歸還時(shí)被抓獲。

經(jīng)鑒定，機(jī)箱價(jià)值1900元，超過了盜竊最低起刑點(diǎn)，趙路易被公安刑事拘留并起訴。

盡管公檢法3家機(jī)構(gòu)都想以不起訴來挽救趙路易，但是社會(huì)調(diào)查顯示，趙路易沒有監(jiān)護(hù)人，此前因盜竊行為被行政拘留過。如不進(jìn)行司法教育，對(duì)社會(huì)存在潛在的犯罪威脅。最終，趙路易被判處有期徒刑6個(gè)月。

“由此可見，一個(gè)健全的社會(huì)支持體系對(duì)于預(yù)防青少年犯罪具有多么重要的作用。”陳怡璇說：“如果能提供給趙路易一些生活條件和社會(huì)支撐，他就可以被免于刑事處罰?！?/p>

雖然有不少無奈，但司法機(jī)關(guān)仍然以各種方式，努力讓折翼的孩子能有一個(gè)飛翔的起點(diǎn)。

2015年的一天，昆明市嵩明縣一農(nóng)村小學(xué)的老師發(fā)現(xiàn)7歲的松松（化名）渾身是傷，遂向警方報(bào)案。經(jīng)警方調(diào)查，松松是被其親生父親毒打致傷。

松松的媽媽在多年前離開了他們父子。單親的爸爸過去曾因搶劫和故意傷害罪被判處有期徒刑11年，出獄后靠打零工帶著兒子生活，患有較嚴(yán)重的抑郁癥。在這樣的家庭環(huán)境中成長起來的松松，也十分調(diào)皮搗蛋，難以管教。

為能讓孩子有人照顧，嵩明縣公安局和檢察院決定對(duì)松松爸爸取保候?qū)?、不予起訴。松松爸爸回家后，公安局、檢察院、教育局、村委會(huì)等部門，為這對(duì)父子安排了專業(yè)社工進(jìn)行心理輔導(dǎo)，申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)福利。同時(shí)，為保護(hù)松松隱私，教育部門將松松轉(zhuǎn)到了另一所學(xué)校。

“多部門聯(lián)動(dòng)，挽救了一個(gè)家庭，增進(jìn)了父子的感情，避免了未成年人因家庭變故而被推向社會(huì)?！标愨f。

面對(duì)越來越復(fù)雜的青少年犯罪問題，2014年以來，云南省檢察院聯(lián)合昆明市中級(jí)人民法院、昆明市人民檢察院、昆明市盤龍區(qū)人民檢察院、昆明市關(guān)工委、團(tuán)昆明市委，分別在云南匯和集團(tuán)與野鴨湖拓展訓(xùn)練學(xué)校建立了兩家未成年人觀護(hù)教育基地。基地主要針對(duì)外來的涉法未成年人，犯罪情節(jié)輕微，或符合附條件不起訴，但監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，便將其在考驗(yàn)期送到基地來進(jìn)行監(jiān)管。

16歲的妮妮（化名）是到昆明市盤龍區(qū)檢察院未成年人觀護(hù)教育基地的第一名學(xué)員。這個(gè)從外地來打工的女孩，因偷了同事的蘋果手機(jī)被送到了這里。

在大家眼里，“妮妮是個(gè)柔和、可愛、招人喜愛的女孩”。半年的考驗(yàn)期間，每天協(xié)助教練開展拓展訓(xùn)練，加上社工的陪伴，妮妮“感覺得到了重生”。

“在看守所的幾天，我睡不著覺，很失落，很后悔。而在這里，我又重新融入了社會(huì)?！彼f。

“在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)被附條件不起訴的非本地未成年人監(jiān)督考察是一大難題。”陳怡璇說，多部門共建的觀護(hù)基地，通過“社工+志愿者”的方式，為迷途的孩子搭建了一座“回歸橋”。

扎根社區(qū)，陪伴城市困境青少年

走進(jìn)一條堆滿各式各樣塑料瓶的巷子，來到一所紅磚矮房前，白婭娟看見滔滔的大媽正蹲在地上分撿瓶子，整個(gè)大門都被堆積起來的塑料瓶子堵住了。多年前，滔滔（化名）的媽媽丟下4個(gè)孩子悄悄離開，那時(shí)，滔滔的弟弟才6個(gè)月。

滔滔的爸爸沒有文化，難以供養(yǎng)4個(gè)孩子，把其中兩個(gè)女兒托付給了小姑，滔滔和弟弟托付給了大爹和大媽，自己到廣東打工去了。

然而，滔滔的大爹和大媽也有3個(gè)正在上學(xué)的孩子，他們就靠在塑料廠工作的微薄收入供養(yǎng)著5個(gè)孩子。

白婭娟此次來，就是要幫助他們一家申請(qǐng)由云南省青基會(huì)、民政部李嘉誠基金會(huì)“大愛之行”項(xiàng)目資助的“困境兒童及家庭緊急援助金”。

白婭娟是云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心的專職社工。該中心成立于2005年，是云南首家標(biāo)準(zhǔn)化民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容包括城市流動(dòng)人口社區(qū)綜合服務(wù)、少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、災(zāi)后重建、困境兒童救助、反家庭暴力預(yù)防與干預(yù)、社會(huì)組織培育、社會(huì)工作培訓(xùn)與研究等。

“連心”的辦公室安置在昆明市五華區(qū)普吉街道辦事處王家橋社區(qū)。這是“連心”的工作宗旨之一：“扎根社區(qū)”。王家橋社區(qū)是昆明市城郊接合部的一個(gè)“混合型”社區(qū)，這里3萬多名居民中，有50%都是流動(dòng)人口。他們中的青壯年靠在周邊工地打零工維持生計(jì)，婦女和老人則以拾荒為主。

“連心”共有14名專業(yè)社工。在走訪中，社工們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)里外來務(wù)工人員家庭60%都是單親，而且大多是媽媽離家出走，由爸爸帶著兩三個(gè)孩子生活；有的是父母都外出打工，由祖輩照顧孩子；有的家庭只剩下孩子，兄弟姐妹相依為命，大孩子照顧小孩子。

社工丁丁第一次見到10歲的妞妞（化名）時(shí)，她一直低著頭，一個(gè)多小時(shí)，沒說一句話。4年前，妞妞的媽媽因車禍去世，留下妞妞姐弟3個(gè)孩子。

為了供養(yǎng)在民辦小學(xué)上學(xué)的3個(gè)孩子，在工廠里當(dāng)臨時(shí)工的爸爸，為了多掙一點(diǎn)錢，常常替工友頂班，三姐弟只能自己照顧自己。12歲的姐姐琳琳（化名）洗衣做飯，管理兩個(gè)弟妹的生活學(xué)習(xí)，爸爸夸她“把家打理得很好”。

2014年，琳琳回老家上中學(xué)去了，生活的擔(dān)子落在了妞妞身上。妞妞年紀(jì)小，不太會(huì)做家務(wù)，去市場買菜，只固定在一個(gè)攤位上買，去了直接拿錢給老板，從不講價(jià)，“因?yàn)椴粫?huì)，也不敢”。

以前，妞妞成績很好，性格活潑。媽媽去世后，妞妞變得不愛講話，除了上學(xué)、買菜和找弟弟回來吃飯，她都不出門。

剛開始，妞妞對(duì)丁丁很警惕，看見丁丁就緊張。有時(shí)丁丁去學(xué)校門口接妞妞放學(xué)，妞妞也“低著頭，走路匆忙”，說“要快一點(diǎn)回家做飯”。

慢慢地，妞妞開始看著丁丁說話了，并跟著丁丁到“連心活動(dòng)中心”的圖書室看書。她特別愛看書，暑假里，借了7本厚厚的書回家，一周就看完了。學(xué)習(xí)成績也慢慢好了起來。

2015年，妞妞也回老家上初中了，家里只剩7歲的弟弟和爸爸。因?yàn)榘职稚弦拱嘣絹碓蕉?，晚上弟弟常常一個(gè)人在家。雖然仍然喜歡在社區(qū)里和其他孩子瘋玩，但他比以前沉默了一些。但只要丁丁約他去“連心”玩，他總是一路又蹦又跳的，顯得很開心。

20個(gè)月來，丁丁一直在陪伴這個(gè)家庭。這期間，丁丁從一個(gè)大學(xué)實(shí)習(xí)生變成了專業(yè)社工，而這個(gè)家庭也發(fā)生了許多變化。

“我會(huì)和他們一起走，直到不能再一起走的那一天。”丁丁在微信里寫道。

2015年，“連心”申請(qǐng)到民政部與李嘉誠基金會(huì)合作的“大愛之行——全國貧困人群社工服務(wù)及能力建設(shè)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目為“連心”在社區(qū)為貧困人群提供專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)帶來了強(qiáng)有力的保障。這一年，“連心”招募了50名志愿者，通過小組或樓棟的活動(dòng)，與困境家庭一起搭建起新的支持體系。

更不可小覷的是，“連心”這個(gè)僅有30名專業(yè)社工的服務(wù)機(jī)構(gòu)，10年來，服務(wù)弱勢群體人數(shù)超過10萬人次，每年1萬人次。

部門一聯(lián)動(dòng)，社工前進(jìn)一大步

“駐扎在一線，社工能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)社區(qū)里最需要幫助的人群并及時(shí)幫扶。這不僅有效協(xié)助各級(jí)政府對(duì)困難人群進(jìn)行‘兜底救助，預(yù)防社會(huì)極端事件發(fā)生，也能有效將基層政府無法關(guān)注到的矛盾，以專業(yè)手法進(jìn)行化解?！痹颇洗髮W(xué)公共管理（社會(huì)工作）學(xué)院社會(huì)工作研究所所長、“連心”董事長向榮說。

然而，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，盡管社工工作成績卓越，但現(xiàn)實(shí)卻十分嚴(yán)峻。

在日前結(jié)束的云南省兩會(huì)上，云南省政協(xié)委員、團(tuán)省委副巡視員沈光鑫在發(fā)言中也不無憂慮地指出：“云南省被判刑的未成年人占判刑人總數(shù)比例處全國前列，每10萬人青少年涉命案案件數(shù)也處全國前列。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作迫在眉睫?！?/p>

他說，全省各縣（市、區(qū)）雖然都成立了預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組，但沒有配備專職人員。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），沒有固定人員負(fù)責(zé)預(yù)防青少年違法犯罪工作，部分地方甚至對(duì)重點(diǎn)青少年群體底數(shù)不清、情況不明。

雖然按照《云南省預(yù)防未成年人犯罪條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)將預(yù)防青少年違法犯罪工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但大部分地區(qū)并未執(zhí)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以6-25歲青少年人口數(shù)量計(jì)算，云南省每年人均預(yù)防青少年違法犯罪工作經(jīng)費(fèi)不到兩元，其中省級(jí)財(cái)政投入約人均0.43元。

面對(duì)龐大的青少年群體，團(tuán)云南省委就社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)多次進(jìn)行專題研究，并向云南省委報(bào)送專報(bào)。

在團(tuán)省委不懈地推動(dòng)下，2015年3月，云南省委組織部、省委政法委、省發(fā)改委、省民政廳等18個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《云南省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020年）》，對(duì)云南省社工人才隊(duì)伍建設(shè)的制度頂層設(shè)計(jì)，將其納入總體規(guī)劃中。

2015年，在政策支持、制度創(chuàng)建、資金投入等多項(xiàng)措施的促進(jìn)下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南各地團(tuán)組織通過與公檢法司等部門聯(lián)系，建立了社會(huì)化的服務(wù)項(xiàng)目支持體系，幫助各地青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目43個(gè)，涉及資金502.87萬元，服務(wù)青少年達(dá)15萬人次。同時(shí)，團(tuán)省委還開展培訓(xùn)51期，培訓(xùn)人次3000余名，133人獲得了社工證。

2015年9月，10年前創(chuàng)辦“連心”的向榮，因卓越的社會(huì)工作獲得第四屆“興滇人才獎(jiǎng)”。

一年多來，在各級(jí)部門的共同推動(dòng)下，云南省各級(jí)團(tuán)組織孵化的青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心，成了留守兒童和流動(dòng)兒童的第二個(gè)家。社工扎根在不同的社區(qū)，及時(shí)將困難人群訴求通過多種渠道反映給黨委政府，發(fā)揮了社會(huì)組織作為橋梁和潤滑劑的作用。

昭通市水富縣為支持國家重點(diǎn)工程向家壩水電站建設(shè)，不少村民搬到了移民新區(qū)。大部分失去土地的人都選擇了外出務(wù)工，留下了孩子與老人生活在空空的小區(qū)。2014年12月，水富縣青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心將辦公室安置在了移民最多的田壩社區(qū)，開設(shè)了舞蹈、繪畫、書法、手工、聲樂、體育等興趣課程，每周一至周四都為孩子們輔導(dǎo)作業(yè)，還走訪慰問社區(qū)貧困、留守兒童，組織各種文藝演出，使4500多人次的移民青少年收益。因?yàn)檫@個(gè)中心的存在，小區(qū)漸漸又有了活力與生氣。

團(tuán)昭通市委“魯?shù)槿那嗌倌晟鐣?huì)服務(wù)中心”也在魯?shù)榭h火德紅鎮(zhèn)陪護(hù)留守兒童，設(shè)立書屋、開展夏令營、創(chuàng)辦螢火蟲月刊等方式對(duì)當(dāng)?shù)氐那嗌倌赀M(jìn)行震后心理援助。目前“泉心”已有專兼職社工20多名，持有社工師資格證的全職社工有5名。

在怒江傈僳族自治州，瀘水縣紅木棉青少年事務(wù)公益服務(wù)中心也成為怒江大峽谷里一朵青少年最喜愛的“木棉花”。一年多來，它為少數(shù)民族地區(qū)312名青少年提供了關(guān)愛服務(wù)。

在曲靖市、臨滄市的云縣等地，青少年心理健康事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心社工分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校、中心小學(xué)校等開展災(zāi)后心理重建、青春期性健康教育等，幫助青少年從容面對(duì)未來。

“青少年事務(wù)社會(huì)工作有別于傳統(tǒng)的青少年工作，它強(qiáng)調(diào)的是以社會(huì)工作的專業(yè)理論和專業(yè)技能服務(wù)青少年的現(xiàn)實(shí)需求。”景絢說：“加強(qiáng)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)，為青少年提供穩(wěn)定的聯(lián)系、專業(yè)的服務(wù)，對(duì)共青團(tuán)實(shí)現(xiàn)事業(yè)化發(fā)展、提高專業(yè)化水平、擴(kuò)大工作有效覆蓋面具有不可替代的重要作用。”