當前保障農(nóng)民增收的措施有哪些

編者按：2016年1月27日，《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（以下簡稱“一號文件”）發(fā)布，這是中共中央國務院連續(xù)發(fā)布的第13個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十三五”期間第一個中央一號文件。業(yè)內(nèi)專家認為，2016年中央一號文件所提出的惠農(nóng)利農(nóng)舉措將對解決“三農(nóng)”新老問題、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會，具有重要意義。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文先生和中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊先生在新聞發(fā)布會上就一號文件的有關情況回答了記者提問?，F(xiàn)摘要刊登如下，以饗讀者。

記者：目前，我國玉米的庫存量特別高，已打破了歷史紀錄，國家怎么解決這個問題？如果要出售，會以什么價格出售？從長期來看，國家會不會取消玉米收儲制度？玉米收儲制度是為了保證農(nóng)民的收入，但是也帶來了很多問題，國家怎么解決這些問題？

陳錫文：一號文件中提到，2016年要加快推進玉米的價格形成機制、補貼政策和收儲制度。自2007年國家實行玉米收儲制度以來，為了保障農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性，國家連續(xù)多年對玉米收儲進行提價，導致玉米價格高于國際市場玉米價格。不僅如此，從2012年年底開始，國際市場的玉米價格大幅度下跌，一個上漲、一個下跌，就出現(xiàn)了國內(nèi)玉米價格高于國際市場玉米價格的情況，因此，出現(xiàn)了國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進入我國市場的局面。由于我國生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，導致庫存達到歷史最高水平。

下一步怎么解決？一號文件中提到了解決問題的原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。采取這種辦法，農(nóng)民就會根據(jù)市場供求來決定種多少、按什么價格出售，按照基本的規(guī)律進行測算。如果國內(nèi)的玉米價格完全按照供求由市場決定，它將會理性地回歸到和國際市場玉米價格相近的水平。這樣，大規(guī)模進口的現(xiàn)象就會明顯減弱，就會為國產(chǎn)玉米提供市場。同時在這個過程中，如果大規(guī)模進口減少之后，不僅現(xiàn)在生產(chǎn)的玉米找到了市場銷路，庫存的玉米也會逐步消化掉。

目前，國家正在研究怎樣使價格的形成回歸市場。這里有個重大的問題，價格由市場決定，農(nóng)民的利益政府也必須合理的保障，讓農(nóng)民獲得合理的收益。具體的辦法，有關部門正在按照一號文件提出的要求認真地進行研究。

記者：關于農(nóng)民增收的問題，有沒有更具體的保障措施？比如說從土地的所有權或者農(nóng)民的不動產(chǎn)方面促進農(nóng)民增收，讓農(nóng)民增加一些額外的收入？

陳錫文：重點措施有以下幾個方面：一是加快推進新型城鎮(zhèn)化，讓更多的具備條件的、已經(jīng)在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)的這部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上進行創(chuàng)新，通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)的效益。三是政府要助力農(nóng)民開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設，大規(guī)模地推廣先進適用的良種和先進的技術，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率。四是要在農(nóng)村推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅僅賣農(nóng)產(chǎn)品，而且讓農(nóng)民能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈條，來提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價值鏈，讓農(nóng)民從中能夠獲得更多的收益。五是在進行的一系列農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過其他的補貼方式，保證農(nóng)民的合理收益。六是加大基本公共服務城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施。

關于土地制度改革和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，也是政策必須關注的一個重大問題。農(nóng)民的土地承包權、農(nóng)民的宅基地使用權、農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權必須維護。通過一些改革，比如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的入市等方式，可以讓農(nóng)民在土地上獲得更多的收益。但從總體來看，我國要堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制，要堅持農(nóng)村土地集體所有制不能改變，所以這些改革都應該在這樣一個大的背景下逐步推進。

記者：在2015年秋糧收購，特別是玉米收購的時候引起了廣泛的社會關注。請問當前我們國家糧食的供求形勢究竟是什么樣的？有沒有具體的數(shù)字說明？此外，您剛剛提到，接下來我們會形成更加合理的玉米市場價格形成機制和收儲機制，主糧方面和其他糧食方面是否有同樣的改變？怎么樣確定這是否是個合理的機制呢？

陳錫文：主糧主要是三大谷物——小麥、水稻和玉米。就目前來說，小麥和水稻按照最低價收購的政策不會改變，但是要進一步完善，這說明它有改進的地方。這次對糧食問題在價格形成機制、補貼政策以及收儲制度改革方面，最突出的是針對玉米，因為當前玉米的供求關系矛盾比較大。

我國糧食的供求情況是這樣的，2015年，我國糧食產(chǎn)量是12400多億斤（6200多億公斤），2014年糧食產(chǎn)量是12150億斤（6075億公斤）。糧食雖然連續(xù)多年在增產(chǎn)，但是和國內(nèi)的實際需求相比還是有缺口的?，F(xiàn)在從數(shù)量來看，國內(nèi)的供求缺口在2000～2500萬噸，還必須通過國際市場進口一部分糧食。

數(shù)量是一個方面，品種結構又是一個方面。比如2015年我國實際進口糧食超過了1.2億噸，為什么進口量會比實際缺口大呢？主要是品種結構不合理。比如隨著人們生活水平的提高，對植物油的消耗、對畜產(chǎn)品的消耗越來越大，在加工食用植物油和提供給畜牧業(yè)的飼料方面，對大豆的需求增長是非?？斓?。但是在我國，由于大豆屬于低產(chǎn)作物，種植的經(jīng)濟收益不高，所以農(nóng)民種植大豆積極性也不高。2015年，我國進口的大豆超過了8000萬噸。這說明我國糧食的缺口中只考慮數(shù)量是不夠的。所以，下一步的農(nóng)村改革中，很重要的是通過供給側的改革，引導農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結構，對有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對沒需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。

除了大豆的進口量遠遠超出我國的供求缺口之外，還有一部分是品種調(diào)濟所必需的，比如小麥和水稻的有些品種；還有一些品種，實際上是用來替代玉米的，比如大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉等，根據(jù)海關部門的統(tǒng)計，這幾個品種2015年的進口量接近3500萬噸。從這個角度來看，我國真正有需求的，包括大豆和需要進行品種調(diào)濟的一些小麥和水稻，這部分缺口通過國際市場調(diào)濟就能滿足。而玉米的替代品之所以有這么大規(guī)模進口，完全是由于我國工業(yè)玉米價格高導致的，如果讓玉米價格回歸到按供需決定的市場價格水平，這樣一些替代玉米的品種其實不需要進口。所謂市場定價，就是要由消費者和生產(chǎn)者共同來議定的價格水平。這些改革的具體措施還在進一步研究之中。

記者：2015年是豐收的一年，也是令人振奮的一年，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，充分說明了農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)揮出了重要作用。因此，農(nóng)民的收入得以增長，但是部分地區(qū)依舊有豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象，如何能讓土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中央和國務院有哪些措施？

陳錫文：農(nóng)民增收要通過很多辦法來實現(xiàn)，非常重要的就是要引導農(nóng)民合理地調(diào)整生產(chǎn)結構，怎么去生產(chǎn)市場有需求的、能賣好價錢的品種。還有，中央從2015年開始在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古一些地區(qū)進行試點，將玉米從收獲籽粒變?yōu)榍鄡?，通過這樣的方式調(diào)整結構。同時在考慮價格由市場形成之后，農(nóng)民的投入成本等因素，國家還會考慮對農(nóng)民的合理收益給予一定的保障，通過這些途徑，能讓糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民繼續(xù)保持收入持續(xù)增長的態(tài)勢。

此外，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”直接銷售農(nóng)產(chǎn)品等，這些都會給農(nóng)民帶來新的收入機會。

記者：中央一號文件里提出要推進農(nóng)業(yè)供給側改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。剛剛您也提到一些農(nóng)產(chǎn)品面臨著壓產(chǎn)能、去庫存的重要任務，請問農(nóng)業(yè)供給側改革將如何具體展開？在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上如何具體保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益？

韓?。?016年，中央一號文件明確提出要加大創(chuàng)新驅動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側結構改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)供給側的結構性改革，核心是圍繞市場的需求來進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，這是一個總的要求。

供給側改革，中央一號文件有很多重要的政策部署，主要是抓好以下六個方面的工作：

第一調(diào)結構。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構和區(qū)域結構。一號文件提出要“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物”的觀念，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好山海經(jīng)，要唱好林草戲，要合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。特別是提出要統(tǒng)籌糧精飼發(fā)展，要為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品。

第二提品質。下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質量安全水平，要適應城鄉(xiāng)居民食品結構升級的需要，大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

第三促融合。促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因為傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實際上農(nóng)業(yè)是接二連三的，不光是提供產(chǎn)品，不光有生產(chǎn)的功能，它還有生態(tài)的功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”農(nóng)業(yè)，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

第四去庫存。現(xiàn)在糧食、油料等很多產(chǎn)品的庫存量相當龐大，去庫存有一個過程，我們在去庫存的過程當中也會把握好節(jié)奏，要防止打壓現(xiàn)在的市場，因為現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格很多已經(jīng)在下行了，如果把握不好節(jié)奏，可能下行的速度會更快一些，特別是玉米。因為糧食是商品，有的庫存時限是有要求的，玉米庫存有關部門正在加緊制定計劃。

第五降成本。這個潛力是非常大的，就是著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本。比如說減少化肥農(nóng)藥不合理的使用，把生產(chǎn)成本降下來，通過開展專業(yè)化、規(guī)?；姆?，降低農(nóng)業(yè)的服務成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。

第六補短板。大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，比如說農(nóng)業(yè)基礎設施還比較薄弱，農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面、可持續(xù)發(fā)展方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)，一號文件提出要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎設施，加強農(nóng)業(yè)資源的保護和修復，實施山、水、林、田、湖生態(tài)修復和保護工程，要擴大退耕還林還草的規(guī)模，要治理面源污染，推動綠色發(fā)展。

有一點需要強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側的結構性改革，不是說糧食不重要了，還要進一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。當然糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律，要順應供求的變化，要實時調(diào)整糧食的種植結構，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要把產(chǎn)量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

記者：我注意到這次又把轉基因寫到了一號文件里，這次的用詞是“慎重推廣”，跟2015年加強科普是不太一樣的。想請您解釋一下2016年的轉基因政策會不會有一些變化？

韓?。盒乱惠喌霓r(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農(nóng)業(yè)生物技術領域，我們作為一個13億人口的大國，我們也不能落伍，所以一號文件提出要加強農(nóng)業(yè)轉基因技術的研發(fā)，我們一定要搶占技術的制高點。

“轉基因”從國際上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉基因作物商業(yè)化種植規(guī)?？梢哉f是不斷擴大，所有轉基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴格的評估審查，國際上對轉基因產(chǎn)品的安全性是有權威性結論的，任何批準上市的轉基因食品，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣，它是安全的。我們國家對轉基因技術的政策是一貫的，是明確的。

2016年中央一號文件專門強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上來慎重推廣。這里特別強調(diào)了要加強監(jiān)管，從已經(jīng)查處的極個別地區(qū)非法種植轉基因水稻的情況來看，確實對轉基因的監(jiān)管還要進一步強化，要加強日常監(jiān)管，要嚴格監(jiān)督執(zhí)法，特別是要嚴把“三個關”：一是研發(fā)試驗關，二是品種審定關，三是生產(chǎn)流通關。一定要從源頭上防止轉基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場。公眾對轉基因產(chǎn)品存在擔心，完全是可以理解的，政府除了加強監(jiān)管以外，要落實好轉基因產(chǎn)品的強制性標識的要求，要保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。

記者：我們知道，近年來為了應對農(nóng)產(chǎn)品價格所帶來的市場波動的風險，我們試點的目標價格指數(shù)保險，中央一號文件連續(xù)三年都對此有所提及。我的問題是這些年試點情況在全國范圍來看是怎么樣的，下一步的推動計劃是又怎樣的？

韓俊：我們的農(nóng)業(yè)保險，除了政府前些年提供保費補貼，我們把它叫作具有政策性的農(nóng)業(yè)保險以外，最近幾年在中國保監(jiān)會的大力推動之下，農(nóng)產(chǎn)品的目標價格保險方面的試點發(fā)展得也非常快。據(jù)保監(jiān)會提供的材料，2015年下半年已經(jīng)有18個省份在開展這方面的試點，我們對這個問題也召開了一些座談會，也做了一些了解，這個方面主要還是以地方為主在探索。現(xiàn)在我們有一個價格調(diào)節(jié)基金，很多地方是使用價格調(diào)節(jié)基金來支持農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，這方面有很多很好的案例。比如甘肅定西中藥材的目標價格保險，中藥材的價格這兩年波動非常大，在保監(jiān)會的支持之下，有關保險公司積極開展這方面的業(yè)務，在定西開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險以后，種植中藥材農(nóng)民的利益得到了很大的保障，否則農(nóng)民可能就是血本無歸。

農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險剛剛起步，覆蓋面還比較窄，這項保險是深受農(nóng)民歡迎的。從試點的情況來看，需要政府加大支持力度，使它成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制度。

（本刊記者 田野 整理）