公路工程招投標(biāo)管理問題分析

許顯萍

【摘 要】近幾年，交通系統(tǒng)腐敗案件頻繁發(fā)生，大多是涉及工程招投標(biāo)這一敏感性極強(qiáng)的工作，因此，加強(qiáng)公路工程的招投標(biāo)管理是一個(gè)亟待解決的問題，本文就公路工程招投標(biāo)管理方面的一些基本問題進(jìn)行了簡要分析和探討。

【關(guān)鍵詞】公路；工程；招投標(biāo)；管理

公路工程招投標(biāo)活動經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)逐步形成了一套完整的方式公開、程序合理、評判科學(xué)、行為規(guī)范的招投標(biāo)管理機(jī)制，它對于公路事業(yè)的建設(shè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。通過廣大招標(biāo)工作者共同努力，公路工程建設(shè)嚴(yán)格推行招投標(biāo)制度，選擇了一批報(bào)價(jià)合理、施工方案科學(xué)、施工技術(shù)先進(jìn)、信譽(yù)良好的施工企業(yè)。進(jìn)而通過嚴(yán)格地管理，建成了一大批質(zhì)量優(yōu)良的工程。也存在著參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的隊(duì)伍良莠不齊，為獲取項(xiàng)目而惡性競爭現(xiàn)象。施工單位中標(biāo)后為獲取利潤而采取一些不正當(dāng)手段，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題屢有發(fā)生。因此，注意研究招投標(biāo)管理工作，強(qiáng)化管理和政策引導(dǎo)，限制惡性競爭行為，對于招投標(biāo)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國內(nèi)外招投標(biāo)程序概述

（一）國際工程的招標(biāo)投標(biāo)程序

國際工程的招投標(biāo)己形成完善的招投標(biāo)程序和方法，國際工程采用最多的國際競爭性招標(biāo)方式，按照此種方式，招投標(biāo)程序一般可以分為以下幾個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。①招標(biāo)準(zhǔn)備階段：組建專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。②資格預(yù)審：首先對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，以確定有資格的承包商名單，并確保招標(biāo)具有一定的競爭性。只有通過資格預(yù)審的承包商，才能參加下一步的投標(biāo)。③招標(biāo)：招標(biāo)文件承載了招標(biāo)人對項(xiàng)目招投標(biāo)的要求以及項(xiàng)目實(shí)施過程中對項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、費(fèi)用、合同管理的條款、信息資料；頒發(fā)招標(biāo)文件；投標(biāo)人質(zhì)疑；招標(biāo)書補(bǔ)遺；投標(biāo)書的遞交與接收，投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文見規(guī)定的提交日期和時(shí)間之前將投標(biāo)書遞交到招標(biāo)人處。④投標(biāo)：一般分為投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、計(jì)算工程報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)書、遞交投標(biāo)書。⑤開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)：開標(biāo)招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，在招標(biāo)、投標(biāo)、監(jiān)督等相關(guān)人員參加的情況下開標(biāo)。評標(biāo)委員會對投標(biāo)書進(jìn)行檢查， 以確定投標(biāo)書中是否存在重大偏差、運(yùn)算錯(cuò)誤等，一般將合同授予提交評估后標(biāo)價(jià)最低且符合要求的投標(biāo)書的投標(biāo)人。

（二）我國招投標(biāo)程序。我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序這里主要介紹建設(shè)工程施工公開招標(biāo)的程序，共有16個(gè)環(huán)節(jié)：①建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建；②審查建設(shè)單位資質(zhì)；③招標(biāo)申請；④資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審；⑤工程標(biāo)底價(jià)格的編制；⑥刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告；⑦資格預(yù)審；⑧發(fā)放招標(biāo)文件；⑨勘察現(xiàn)場；⑩投標(biāo)預(yù)備會，投標(biāo)文件的編制與遞交，工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審，開標(biāo)；評標(biāo)；中標(biāo)；合同簽訂。

二、公路工程招投標(biāo)中存在的一些問題

（一）標(biāo)文件的編制不規(guī)范。在編制招標(biāo)文件中，部分招標(biāo)人或采購代理機(jī)構(gòu)為了確保中標(biāo)人的資質(zhì)和實(shí)力，常會在招標(biāo)文件中設(shè)置一些要求，對前來參與的投標(biāo)人實(shí)行事前或事后的挑選。招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性規(guī)定，其常用表現(xiàn)形式包括地域限制、注冊資金限制、資格或資質(zhì)限制、業(yè)績限制等，比如要求“注冊資金超過500萬”、“類似施工項(xiàng)目不小于5個(gè)”、雙重施工資質(zhì)等，限制其他投標(biāo)人參與平等競爭，那些有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的施工單位可能會不到工程?；蛘咴谡袠?biāo)文件中設(shè)置“隱性門檻”，設(shè)置條件傾向與內(nèi)定的投標(biāo)人。

（二）有法不依，行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招標(biāo)。我國2000年頒布的《（招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“所有工程項(xiàng)目必須招標(biāo)發(fā)包，經(jīng)投標(biāo)競爭擇優(yōu)選定承包單位”。有不少項(xiàng)且有投標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。有的招標(biāo)人擅自切割標(biāo)段進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包。一些施工企業(yè)本身實(shí)力不強(qiáng)，資質(zhì)不夠，通過找關(guān)系、送禮等手段，使一些政府和業(yè)主干預(yù)或直接參與招投標(biāo)的編標(biāo)、招標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等全過程，改變招標(biāo)結(jié)果，指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。某些工程實(shí)際上搞邀請招標(biāo)、議標(biāo)或者直接發(fā)包，待投標(biāo)人基本內(nèi)定后，才拉來其他施工企業(yè)作“陪襯”。明招標(biāo)，暗議標(biāo)，而不是投標(biāo)方的合理報(bào)價(jià)與招標(biāo)方的正確決策。

（三）層層轉(zhuǎn)包。近年來承建方在公路工程分包環(huán)節(jié)中也存在一些嚴(yán)重問題。由于地方保護(hù)主義作祟，一些施工企業(yè)一標(biāo)多投，名為聯(lián)合，實(shí)為出買借用資質(zhì)、投標(biāo)書。有的大型施工企業(yè)拿到工程任務(wù)后再與低等級、無資質(zhì)的施工隊(duì)伍私下交易，以掛靠經(jīng)營，內(nèi)部分包為名，靠層層轉(zhuǎn)包、非法分包剝皮牟利，使工程質(zhì)量、效益遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果。

三、招標(biāo)程序管理

實(shí)踐表明，工程施工管理推行招標(biāo)制度，由于招標(biāo)單位認(rèn)真負(fù)責(zé)、大膽創(chuàng)新、努力探索，投標(biāo)單位實(shí)事求是、公平競爭，已經(jīng)形成了一整套制度科學(xué)、程序嚴(yán)密完整的招標(biāo)制度。招投標(biāo)制度的核心是科學(xué)、公開、公平、公正，但是由于在評標(biāo)過程中，仍然有一些指標(biāo)難以量化，不可避免地會摻雜進(jìn)許多人為因素。

（一）有的地區(qū)規(guī)定技術(shù)標(biāo)的非價(jià)格因素與商務(wù)標(biāo)的價(jià)格因素評標(biāo)嚴(yán)格。規(guī)定商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)書分別密封，非價(jià)格因素部分不得留有企業(yè)的任何印記，在一定程度上避免了人為因素，保護(hù)了非價(jià)格因素部分評標(biāo)的客觀公正性。

（二）有的地區(qū)規(guī)定，沒有特殊復(fù)雜技術(shù)的項(xiàng)目，對非價(jià)格因素不予評分，施工企業(yè)的能力問題在資審時(shí)已經(jīng)解決，開標(biāo)后低于復(fù)合標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底下最近的單位中標(biāo)。減少了人為因素，確保公平。

（三）有的地區(qū)考慮可供選擇的施工單位較多，而某一施工企業(yè)的總體能力和資源有限，規(guī)定同一企業(yè)在該地區(qū)中標(biāo)同一類型的工程不能超過一定數(shù)量。

（四）交通行業(yè)給施工企業(yè)建立信譽(yù)檔案，對于規(guī)范招投標(biāo)市場以及維護(hù)招投標(biāo)人的合法權(quán)益是一個(gè)非常好的做法，此檔案的建立不僅為招標(biāo)人能夠選擇一些施工質(zhì)量，施工能力及信譽(yù)較好的單位參于交通行業(yè)的建設(shè)提供了較為完整、準(zhǔn)確的資料，也簡化了資格預(yù)審評投標(biāo)程序。

四、加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的措施和建議

從加快我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革步伐，以節(jié)約交易成本，提高招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善公路工程招投標(biāo)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)行政管理，減少行政干預(yù)，建立有效的激勵與約束機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)則，防止軟約束現(xiàn)象出現(xiàn)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度，嚴(yán)格市場制度，改變過度競爭狀況，科學(xué)決策，減少招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用。

五、結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)這種交易方式實(shí)質(zhì)上是將競爭機(jī)制引入交易過程，有利于合理使用建設(shè)資金， 并保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。要采用這種方式從多家合格的競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)方，必須認(rèn)真貫徹招投標(biāo)公開、公平、公正、誠信的原則， 進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范與否， 直接影響到我國建筑市場的秩序，關(guān)系到招投標(biāo)能否按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行。招投標(biāo)活動的規(guī)范化管理， 有利于減少腐敗行為， 消除不正當(dāng)競爭， 避免招投中的串通作弊、地方保護(hù)、暗箱操作等行為，它也有利于市場機(jī)制的充分發(fā)揮。因此， 在當(dāng)前形勢下， 對建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理進(jìn)行研究， 有著舉足輕重的意義。

由于招投標(biāo)管理工作本身是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及多個(gè)部門和多個(gè)學(xué)科，具有很強(qiáng)的社會性、綜合性和交叉性；另外我國的公路工程招投標(biāo)工作起步比較晚，管理體制還處于一個(gè)探索階段，諸多招投標(biāo)方面的其他問題，有待于今后進(jìn)一步深入分析和探討。

【參考文獻(xiàn)】

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