基于ISM模型的全面停伐后清河林業(yè)局經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型影響因素分析

王珊珊，曹玉昆

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

研究報(bào)告

基于ISM模型的全面停伐后清河林業(yè)局經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型影響因素分析

王珊珊，曹玉昆

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）為分析方法，對(duì)影響全面停伐后清河林業(yè)局經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的因素進(jìn)行分析。計(jì)算結(jié)果表明，各因素對(duì)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型流失的影響程度分為五個(gè)層次，林業(yè)職工素質(zhì)和林區(qū)企業(yè)管理水平處于第五層，是經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的基本因素；國(guó)有林區(qū)改革的法律依據(jù)和對(duì)全面停伐重要性、困難性的認(rèn)識(shí)位于第四層；林區(qū)的招商引資能力位于第三層；技術(shù)研發(fā)能力和接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況位于第二層；而林區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)處于第一層。且自下自上，每層因素對(duì)上層因素都有直接影響。

解釋結(jié)構(gòu)模型；經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型；清河林業(yè)局

1 研究背景

全面停止商業(yè)性采伐政策實(shí)施后，林區(qū)森林資源狀況和環(huán)境狀況將有所改善，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受約束日益加強(qiáng)。清河林業(yè)局作為典型的龍江森工企業(yè)，在全面停伐政策實(shí)施后將由開(kāi)發(fā)利用邁向生態(tài)資源保護(hù)的新階段，必然對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有所沖擊。資金不足，生產(chǎn)原料的匱乏，經(jīng)營(yíng)模式單一，生態(tài)建設(shè)壓力，富余人員的安置，民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題越發(fā)突出，林區(qū)亟待進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型?；谏鲜霰尘?，以全面停伐后清河林業(yè)局為研究對(duì)象，通過(guò)探究影響林區(qū)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型因素之間的層次關(guān)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確可有效促進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，為全面停伐后國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和機(jī)制創(chuàng)新提供借鑒。

2 全面停伐后清河林業(yè)局經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型影響因素指標(biāo)體系的建立

清河林業(yè)局作為典型的龍江森工企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與普通區(qū)域經(jīng)濟(jì)有所不同，在建立影響指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)考慮到其具有的顯著林業(yè)資源型區(qū)域特征。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于林區(qū)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型影響因素的研究較為分散。雷加富（2006）表示林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要解決的問(wèn)題就是體制改革，必須明確深化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制[1]。孟令義（2016）針對(duì)近年來(lái)林業(yè)科技成果增多的現(xiàn)實(shí)，提出以科技創(chuàng)新支持森工轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大保護(hù)林業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度等策略[2]。曹玉昆（2016）提出在全面停伐背景下，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將成為林區(qū)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的主要支柱產(chǎn)業(yè)[3]。劉風(fēng)平、姜良（2016）以2015年4月吉林森工在全面停伐政策背景下，分析了吉林森工所面對(duì)的挑戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體思路和具體途徑，提出了建筑地產(chǎn)、金融證券、生態(tài)旅游、森林醫(yī)藥等新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[4]。還有部分學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)型影響因素在于招商引資能力、人力資源、林區(qū)轉(zhuǎn)型法律支持等方面。

①對(duì)全面停伐重要性、困難性的認(rèn)識(shí)：主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中林區(qū)職工和林區(qū)居民對(duì)全面停伐政策的認(rèn)識(shí)程度；

②林區(qū)招商引資能力：主要體現(xiàn)在林區(qū)招商引資經(jīng)濟(jì)政策和招商引資環(huán)境；

③接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)等；

④林區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)：林業(yè)部門(mén)就業(yè)機(jī)會(huì)和非林部門(mén)就業(yè)機(jī)會(huì)；

⑤技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力：良好的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新水平是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；

⑥林區(qū)企業(yè)管理水平：主要體現(xiàn)在林業(yè)局和企業(yè)的管理體制和機(jī)制以及品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力；

⑦林業(yè)職工素質(zhì)：擁有專(zhuān)業(yè)人才的多少和林業(yè)職工的受教育程度；

⑧國(guó)有林區(qū)改革的法律依據(jù)：《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》、《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》等。

3 基于ISM方法對(duì)影響因素結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建和測(cè)算

影響林區(qū)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的因素?cái)?shù)目多、種類(lèi)雜，同時(shí)各個(gè)因素之間相互影響，難以量化各個(gè)影響因素。本文采用解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM），將全面停伐后清河林業(yè)局經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型看作是一個(gè)影響因素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，選擇使用解釋結(jié)構(gòu)模型有助于明確影響因素之間的關(guān)系，為林業(yè)局的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型提供依據(jù)。

3.1 解釋結(jié)構(gòu)模型

ISM法是一個(gè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型化并加以解釋的過(guò)程，采用有向圖可以直觀地看出要素間的關(guān)系，運(yùn)用矩陣便于運(yùn)算和對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和處理[5]。

ISM的具體內(nèi)容為①對(duì)系統(tǒng)目的——功能的認(rèn)識(shí)；②系統(tǒng)構(gòu)成要素的選??；③對(duì)要素間的因果聯(lián)系及其層次關(guān)系的分析；④系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)的確定及其解釋?zhuān)饕鞒倘鐖D1所示。

3.2 數(shù)據(jù)處理

制作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表（表1），評(píng)分方法為對(duì)影響因素兩兩之間的相互關(guān)系進(jìn)行模糊打分。

邀請(qǐng)對(duì)清河林業(yè)局以及黑龍江省林區(qū)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型方面熟悉的專(zhuān)家，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表，對(duì)8個(gè)影響因素進(jìn)行打分，取專(zhuān)家學(xué)者和林業(yè)局管理人員評(píng)估得分按照50%和50%的權(quán)重得出加權(quán)算術(shù)平均值。

通過(guò)專(zhuān)家評(píng)分，得到影響因素間的模糊鄰接矩陣A=（aij）8×8，如式1。

根據(jù)模糊鄰接矩陣A，做出8個(gè)影響因素間模糊關(guān)系圖，如圖2所示。

3.3 建立影響因素內(nèi)部關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的可達(dá)矩陣

3.3.1 模糊可達(dá)矩陣

在這里，我們要注意模糊鄰接關(guān)系矩陣與模糊可達(dá)矩陣的區(qū)別，模糊鄰接矩陣明確地呈現(xiàn)出8個(gè)影響因素之間的直接關(guān)系，但對(duì)于他們之間的間接關(guān)系并沒(méi)有表示出來(lái)。因此，結(jié)合ISM法的原理，建立模糊可達(dá)矩陣，考慮其反身關(guān)系，模糊矩陣在實(shí)際求解中：=（aIuA）k=（aIuA）2k，a為評(píng)價(jià)最高強(qiáng)度，本文中a=5。考慮到要素自身可一步到達(dá)的情況，因此需要做出式：R=（Au5I），運(yùn)用MATLAB軟件編寫(xiě)代碼，進(jìn)行模糊矩陣間模糊集合的并交運(yùn)算，得出即式2。

通過(guò)模糊矩陣并交運(yùn)算相乘計(jì)算得出，M=R4=R8=（5IUA）4=（5IUA）8。因此，得到模糊可達(dá)矩陣為：

3.3.2 轉(zhuǎn)換為0-1可達(dá)矩陣

為了完成區(qū)域分解和級(jí)間分解的步驟，將模糊可達(dá)矩陣轉(zhuǎn)化為0-1關(guān)系的可達(dá)矩陣。本文中強(qiáng)度系數(shù)為1,2,3,4,5級(jí)，選取適當(dāng)?shù)慕叵禂?shù)，不同的截系數(shù)會(huì)形成不同的0-1可達(dá)矩陣。

3.4 影響因素可達(dá)矩陣的區(qū)域劃分和級(jí)位劃分

建立反映系統(tǒng)問(wèn)題要素間層次關(guān)系的結(jié)構(gòu)模型，在可達(dá)矩陣M的基礎(chǔ)上進(jìn)行，一般是經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，前兩個(gè)階段需要進(jìn)行區(qū)域劃分和級(jí)位劃分。區(qū)域劃分是將系統(tǒng)的構(gòu)成要素集合分割成關(guān)于給定二元關(guān)系相互獨(dú)立的區(qū)域的過(guò)程；區(qū)域內(nèi)的級(jí)位劃分是確定某區(qū)域內(nèi)各要素所處層次地位的過(guò)程。

3.4.1 區(qū)域劃分

首先，需要以可達(dá)矩陣M為基礎(chǔ)劃分與要素①②③④⑤⑥⑦⑧相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)要素的類(lèi)型，并找出所有要素集合中有明顯特征的要素，將要素歸納入可達(dá)集R（ni）、先行集A(ni)、C=R（ni）∩A(ni)中。

根據(jù)表2區(qū)域劃分結(jié)果顯示，共同集T={ni∈N，R(ni)∩A(ni)=A(ni)}，因此，本文中，T={⑥，⑦}。R (⑥)∩R(⑦)≠ф，說(shuō)明元素⑥，⑦有共同部分，歸入同一區(qū)域，不必進(jìn)行區(qū)域劃分。

3.4.2 級(jí)位劃分

將區(qū)域中的所有要素劃分成不同層次，ni必須滿足以下條件：

使用L1，L2，……，Lk來(lái)表示從高到低的各級(jí)要素集合（其中k為最大級(jí)位數(shù)），則級(jí)位劃分的結(jié)果可寫(xiě)為L(zhǎng)1，L2，……，Lk。級(jí)位劃分的基本步驟為：找出系統(tǒng)要素集合的最低級(jí)要素后去掉他們，進(jìn)行二次級(jí)位劃分，尋找剩余最低級(jí)要素，以此類(lèi)推，直到確定出最高一級(jí)的要素集合為止。

根據(jù)表2區(qū)域劃分結(jié)果，進(jìn)行級(jí)位劃分，本文要素共分為5級(jí)：

第五級(jí)元素集合L5={⑥，⑦}，去掉L5，進(jìn)行第四級(jí)位劃分；

第四級(jí)元素集合L4={①，⑧}，去掉L4，進(jìn)行第三級(jí)位劃分；

第三級(jí)元素集合L3={②}，去掉L3，進(jìn)行第二級(jí)位劃分；

第二級(jí)要素集合L2={③，⑤}，去掉L2，進(jìn)行第一級(jí)位劃分；

第一級(jí)要素集合L1={④}。

因此，可達(dá)矩陣M劃分為五個(gè)級(jí)別L={L1，L2， L3，L4，L5}，按照影響因素級(jí)別間順序重新排列的得到可達(dá)矩陣M（L），即式9。

3.5 提取骨架矩陣并繪制多級(jí)遞階有向圖

3.5.1 骨架矩陣的提取

求解影響因素結(jié)構(gòu)矩陣的需要將可達(dá)矩陣M（L）進(jìn)行縮減和檢出。

第一步，去掉M（L）的反身關(guān)系，也就是自身到達(dá)的二元關(guān)系，減去單位矩陣I，得到簡(jiǎn)化后M0，M0= M（L）I，得到式10：

第二步，將M0中具有鄰接二元關(guān)系的要素間的越級(jí)二元關(guān)系去掉，進(jìn)一步得到具有最少二元關(guān)系個(gè)數(shù)的骨架矩陣A0。M0中，第三級(jí)要素②與第一級(jí)要素④具有越級(jí)的二元關(guān)系，第四級(jí)要素①、⑧和第一級(jí)要素④、第二級(jí)要素⑤、③具有越級(jí)的二元關(guān)系，第五級(jí)要素⑥、⑦和第一級(jí)要素④、第二級(jí)要素⑤、③、第三級(jí)要素②具有越級(jí)的二元關(guān)系，將上述的越級(jí)二元關(guān)系都去除，得到A0（式11）：

骨架矩陣A0非常清晰地表示出8個(gè)影響因素之間的關(guān)系。

3.5.2 多級(jí)遞階有向圖的繪制

根據(jù)骨架矩陣A0，繪制出多級(jí)遞階有向圖D（A0），各個(gè)節(jié)點(diǎn)表示要素，箭頭表示要素之間的二元關(guān)系，這種關(guān)系根據(jù)本文的所研究?jī)?nèi)容可以理解為“影響”、“導(dǎo)致”等含義。如圖3所示。

4 模型結(jié)果討論

從圖3中可以清晰地看出全面停伐下清河林業(yè)局經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型影響因素的級(jí)間關(guān)系結(jié)構(gòu)，分為五個(gè)層次，影響因素層層遞進(jìn)相互制約。林業(yè)職工素質(zhì)和林區(qū)企業(yè)管理水平處于第五層，這兩個(gè)因素之間也有著相互影響與制約的關(guān)系；這兩個(gè)因素的高低影響到第四層的兩個(gè)因素國(guó)有林區(qū)改革的法律依據(jù)和對(duì)全面停伐重要性、困難性的認(rèn)識(shí)，職工的受教育程度越高越能接受并意識(shí)到全面停伐政策的重要性，企業(yè)的管理水平也決定著如何利用國(guó)有林區(qū)改革的法律依據(jù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型；同時(shí)，第四層的兩個(gè)因素影響著位于第三層的林區(qū)的招商引資能力；招商引資能力對(duì)于第三層的兩個(gè)因素技術(shù)研發(fā)能力和接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況有所影響，招商引資能力越強(qiáng)，吸引外商成功的機(jī)會(huì)越多，越能促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而林區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)處于第一層，受到第二層的兩個(gè)因素的影響，清河林業(yè)局停伐后的大量富余人員的就業(yè)問(wèn)題影響到林業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定，替代產(chǎn)業(yè)在吸收人員就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。

5 結(jié)論和建議

通過(guò)解釋結(jié)構(gòu)模型分析出的結(jié)論可知全面停伐后清河林業(yè)局經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型影響因素之間的層次和相互影響的關(guān)系，以及這些因素對(duì)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的影響強(qiáng)度，可根據(jù)此結(jié)論提出相應(yīng)的針對(duì)性的建議和解決方法，從研究結(jié)果可以看出：

①林業(yè)職工素質(zhì)和林區(qū)企業(yè)管理水平是經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型最根本的影響因素。清河林業(yè)局應(yīng)制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到林區(qū)服務(wù)的機(jī)制，對(duì)原有林區(qū)職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。與此同時(shí)，深化改革體制，重建組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高林業(yè)局和企業(yè)的管理水平，因地制宜確定發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

②國(guó)有林區(qū)改革的法律依據(jù)和對(duì)全面停伐重要性和困難性的認(rèn)識(shí)。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的一系列政策和相應(yīng)的資金扶持，繼續(xù)深挖政策潛力，利用好各項(xiàng)政策紅利，為經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型提供幫助，主動(dòng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變思想觀念，要在早已固化的經(jīng)營(yíng)思維方式中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從伐木人變成種樹(shù)人，由砍樹(shù)人變成護(hù)林人。

③林區(qū)招商引資能力。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資力度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著聚集效應(yīng)，而招商引資則是林區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大支撐。清河林業(yè)局應(yīng)依托林區(qū)土地資源、森林資源、北藥資源、礦產(chǎn)資源等，圍繞這些優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外資金，盡快培育和發(fā)展一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，發(fā)揮“引進(jìn)一個(gè)，建好一個(gè)，帶來(lái)一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

④技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力和接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。在科教興林方面，加強(qiáng)與高校之間的合作，對(duì)林下種養(yǎng)良種培育、機(jī)械設(shè)備、北藥產(chǎn)品的研發(fā)，在高校和企業(yè)之間建立一個(gè)平臺(tái)，為企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果提供支持。對(duì)于清河林業(yè)局未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從傳統(tǒng)木材加工單一的發(fā)展模式，依托資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展林區(qū)以林下經(jīng)濟(jì)、木材深加工、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、北藥等接替產(chǎn)業(yè)。

⑤林區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，該影響因素與其他影響因素間的關(guān)系非常緊密。林區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)的多少關(guān)系到林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，因此清河林業(yè)局應(yīng)促進(jìn)林區(qū)人民就業(yè)，保障社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。一方面多渠道對(duì)富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗；另一方面積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)林區(qū)職工群眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

[1]雷加富.關(guān)于深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的幾點(diǎn)思考[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(5):143-146.

[2]孟令義,孟祥彬.林業(yè)科技創(chuàng)新在黑龍江省森工轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì),2015(3):2-4.

[3]曹玉昆,張瑾瑾,劉向越.黑龍江國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐地位研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(4):3-7.

[4]劉風(fēng)平,姜良.三岔子林業(yè)局全面停伐后轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(2):34-37.

[5]汪應(yīng)洛.系統(tǒng)工程理論方法與應(yīng)用[M].北京:高等教育出版社, 1992.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Analysisof Factors Affecting theM anagement Transformation after Comprehensive Logging Ban on NaturalResourcesof Qinghe Forestry Bureau based on ISM

WANGShan-shan,CAOYu-kun

(CollegeofEconomicsand Management,NortheastForestry University,Harbin 150040，China)

Using the Interpretative Structural Modeling（ISM）to study the various factors affecting the management transformation after comprehensive logging ban on natural resources of Qinghe Forestry Bureau.The influence degree of each factor on the loss ofmanagement transformation is divided into five levels.The research shows that the quality of forestry workers and the management level of forest area enterprise are in the fifth layer.It's a basic factor on management transformation.The legal basis of the revolution of state owned forest area and the awareness of importance and difficulty of the logging ban on natural forest resourcesare in the fourth layer.The ability of investment in forestry area is in the third layer. The capacity of technical research and the developmentof replacement industry are in the second layer.And the opportunity of employment is in the first layer.From bottom-up,each layer has a direct impact on the upper factors.

Interpretative StructuralModeling(ISM);Management transformation;Qinghe Forestry Bureau

F326.27

A

1673-5919（2017）03-0099-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.035

2017-03-04

王珊珊（1996-），女，黑龍江綏化人，碩士研究生。

曹玉昆（1962-），女，山東荏平人，博士，教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。