突破結構之困 邁過產能過剩這道坎

卞文志

2015年12月底閉幕的中央經濟工作會議，部署了2016年我國經濟工作的五大任務。其中，去產能被擺在首位。結構性產能過剩是中國經濟長期高速發(fā)展過程中逐漸積累形成的頑疾，而化解產能過剩是中國經濟結構性改革繞不過去的關口。

化解過剩產能將成為重要突破口

當前，我國產能過剩主要集中在高耗能高污染產業(yè)，包括傳統(tǒng)原材料工業(yè)中的鋼鐵、煤化工、水泥、平板玻璃、電解鋁等。而這些產能之所以過剩，主要原因在于改革開放以來，這些原材料工業(yè)產品的產能伴隨著中國經濟的高速增長一路上揚。尤其是鋼鐵、煤炭產量，已連續(xù)多年居世界第一，電解鋁占到世界總產能的40%，我國還是世界上最大的平板玻璃生產國。長期以來，這種粗放型的發(fā)展方式支撐著中國經濟保持了30年的高速增長，但是隨著近年來經濟增速放緩，耗費資源、污染環(huán)境的原材料工業(yè)出現了大面積的積壓，由此造成了產能的大量過剩。

2013年以來，我國每年生產的鋼材大約有四分之一是根本賣不出去的。即使賣出去價格也是一跌再跌，鋼鐵價格最低時每斤賣到1塊6毛錢，鋼材賣出了白菜價。國家統(tǒng)計局數據顯示，2015年前三季度，傳統(tǒng)產能過剩的五大產業(yè)鋼鐵、有色金屬、煤炭、水泥、石油都齊刷刷地出現了生產滑坡、價格下跌、效益惡化的局面。工信部《工業(yè)信息業(yè)運行報告》顯示，當前，我國產能過剩已呈現出行業(yè)面廣、過剩程度高、持續(xù)時間長的特點。

基于此，化解過剩產能已經成為新常態(tài)下中國經濟破解結構之困的重要突破口。由于去產能涉及面廣、周期長、任務重，閉幕的中央經濟工作會議在政策上做出了前瞻性的安排，并且開出了企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的藥方，而其中的一劑猛藥，就是處置那些連年虧損、停產半停產、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的僵尸企業(yè)。從我國目前的經濟形勢來看，僵尸企業(yè)已經成為我國經濟的毒瘤。

而僵尸企業(yè)的主要表現是：占有著許多優(yōu)質資源，例如土地、人才、技術、設備、資金、礦產、銷售渠道。僵尸企業(yè)吸附了這些資源，而生產質量不高、附加值低、產量過剩的產品導致極大的浪費。更重要的是，此類企業(yè)還可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。因為，僵尸企業(yè)往往不具備“造血”能力，不得不靠金融機構的“輸血”續(xù)命。在還款期限屆滿時，又不得不借新貸還舊貸，如此下去只會形成“困難—放貸—再困難—再放貸”的惡性怪圈，所以可能出現連鎖反應，引發(fā)系統(tǒng)金融風險。

引導增量培育新的增長動力

在中央經濟工作會議之后召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，積極穩(wěn)妥地處置僵尸企業(yè)，是化解產能過剩的牛鼻子，要運用市場機制、經濟手段和法治辦法穩(wěn)妥解決。主動減量，化解產能過剩；引導增量，培育新的增長動力，提供有效供給。新常態(tài)下的中國經濟結構調整，將更加注重加減乘除并舉，只有突破結構之困，中國經濟才能邁過產能過剩這道坎。

徐紹史還指出，要認真落實由發(fā)改委牽頭的重點改革任務，研究提出2016年深化經濟體制改革的指導意見，突出抓好發(fā)改委主導和協(xié)調推進的改革任務。各地也要積極主動地謀劃和推進改革，抓好重點任務，使各項改革任務盡快落地。他表示，國家發(fā)改委將推動簡政放權放管結合優(yōu)化服務向縱深發(fā)展。發(fā)改系統(tǒng)重點是建立并實施“2張清單4張網”。要再取消下放一批行政審批事項和審批權限，防止權力復歸和邊減邊增?！?張清單”是指要實施權力清單和責任清單?！?張網”是指要整合對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息管理系統(tǒng)，并用好大數據，為強化監(jiān)管和調控提供支撐。

據有關專家分析，2016年，隨著經濟下行壓力進一步增大，產能過剩、企業(yè)生產經營成本較高、部分省份經濟下滑過快等問題將更加突出，通貨緊縮等新的經濟問題開始顯現。一是經濟滑入通貨緊縮的風險較大。從歷史經驗看，由于產能過剩嚴重與有效需求不足并存，經濟一旦陷入通縮，將很可能在一定期間內持續(xù)。2016年，我國經濟供給側去庫存和需求側不旺盛將繼續(xù)壓降一般價格水平，總體上存在陷入通縮的風險。二是企業(yè)生產成本上漲過快。2015年10月，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務成本占主營業(yè)務收入的比重為86.09%，較上年同期上升了0.07個百分點，為歷史同期最高。三是產能過剩問題比較突出。目前，高爐、浮法玻璃、焦化等企業(yè)開工率仍處于較低水平，粗鋼、水泥、平板玻璃等產量持續(xù)負增長，相關行業(yè)企業(yè)利潤大幅下降，仍處于被動去庫存狀態(tài)，預計產能過剩將是未來一段時間我國面臨的重大挑戰(zhàn)。

針對這種狀況，中國經濟發(fā)展必須突破結構之困，只有邁過產能過剩這道坎，才能迎來“柳暗花明又一村”的美好前景。目前，中央已經部署打好“四個殲滅戰(zhàn)”，即應對產能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產庫存、防范金融風險四大領域。中央部署的這“四個殲滅戰(zhàn)”，實際上就是要積極化解經濟領域存在的風險，防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生。從當前和未來一段時期看，解決好產能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產庫存、防范金融風險這四大領域的問題，既是推動中國經濟提質增效、行穩(wěn)致遠的必然選擇，也是打造中國經濟升級版、謀劃經濟新藍圖的重要路徑。

當然，打好“四個殲滅戰(zhàn)”，要繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。要建立審慎穩(wěn)健的金融體制框架，防范系統(tǒng)性金融風險。同時，還要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，牢牢把握根本方向不動搖，為打好“四個殲滅戰(zhàn)”奠定堅實的基礎。

以優(yōu)化政策為抓手推動經濟平穩(wěn)增長

2016年是“十三五”開局之年，中國經濟這艘巨輪要行穩(wěn)至遠，就需要我們以極大的勇氣和智慧，攻堅克難，勇闖結構性改革的歷史關口，努力推動社會經濟更高質量、更有效率、更加可持續(xù)的發(fā)展。從現有條件看，挑戰(zhàn)和機遇并存，形勢難言樂觀，中國經濟發(fā)展處在階段更替、結構轉換、模式重建、風險釋放的關鍵期，總體呈現低增長、低通脹和高杠桿特征。從外部環(huán)境看，世界經濟“舊愁未消又添新愁”，全球通縮風險尚未消除，需求刺激政策效力遞減，供給側結構調整和技術創(chuàng)新尚未形成帶動經濟走出低迷的主導力量。經濟全球化進入調整期，各主要經濟體經濟增速和宏觀政策分化，國際經貿規(guī)則重塑步伐加快。特別是2015年俄土戰(zhàn)機事件、歐洲難民以及恐怖主義等問題為本已脆弱的全球經濟蒙上了多層陰影。

從國內看，前期穩(wěn)增長政策正在顯效，未來政策依然趨松，消費穩(wěn)定增長且熱點頻現，房地產市場總體穩(wěn)定，這些都有助于宏觀經濟保持穩(wěn)健運行。同時，全社會對經濟、政治和社會的新常態(tài)預期逐步趨穩(wěn)，有利于促進經濟主體開展經濟活動。與此同時，全球經濟弱復蘇，美國主導的TPP已達成協(xié)議，TTIP也正在談判之中，中國對外出口依然面臨不少挑戰(zhàn)與困難，加之總需求依然較弱，產能過剩問題持續(xù)，企業(yè)盈利不佳，產業(yè)投資恐難有力恢復，由地方債、匯率、國際資本流動等引發(fā)的財政金融風險依然值得關注，這些都將為經濟平穩(wěn)較快增長帶來不確定性。

所以說，根據中央經濟工作會議的最新精神，以優(yōu)化政策為抓手，推動經濟平穩(wěn)增長，無論是財政政策，還是金融政策都有很大的優(yōu)化空間。專家分析認為，一是用好用活財政金融產業(yè)政策，支持實體經濟穩(wěn)步發(fā)展。堅持穩(wěn)增長靠宏觀調控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長活力這一已被證明行之有效的思路。二是進一步優(yōu)化和完善區(qū)間調控和定向調控政策。宏觀調控具有較強的動態(tài)性，更注重解決長期的穩(wěn)增長問題，目標既是保持經濟運行不滑出合理區(qū)間，又通過激活力、優(yōu)結構、釋放長期發(fā)展?jié)摿碓鰪娊洕l(fā)展的可持續(xù)性。三是在一些重點領域加大調控的力度。可考慮結合“三駕馬車”的情況以及行業(yè)和區(qū)域的變化情況，在重大基礎設施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網、節(jié)能環(huán)保等方面定向發(fā)力。

總之，為突破結構之困，邁過產能過剩這道坎，在今后一個時期經濟增長仍舊低迷的情況下，為實現新舊動力的順利轉換，保持經濟金融基本穩(wěn)定，在宏觀政策上仍然要堅持寬松取向。尤其是“穩(wěn)增長”方面應持續(xù)加碼，在堅持擴大需求的同時，要更加重視供給側的管理和改革，把著力點放在加快改革步伐、釋放制度紅利，減稅和降低企業(yè)生產成本并舉上。惟有如此，才能有效擴大企業(yè)投資生產和居民消費，加快創(chuàng)新和提高產品質量，使新供給更好地滿足新常態(tài)下的新需求。