基于網(wǎng)上辦事大廳的國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)研究

魏雯

摘要：針對(duì)國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中用戶重復(fù)填報(bào)信息、審批流程低效等問(wèn)題，本文研究基于網(wǎng)上辦事大廳的國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)對(duì)國(guó)土資源部門業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一梳理規(guī)劃，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了用戶通用信息的自動(dòng)填報(bào)，并生成業(yè)務(wù)表單，然后再通過(guò)電子審批流程逐層批閱。系統(tǒng)為管理員用戶提供一個(gè)表單、工作流程開(kāi)發(fā)平臺(tái)，國(guó)土資源部門的技術(shù)人員不需要了解開(kāi)發(fā)細(xì)節(jié)，只需根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，自定義業(yè)務(wù)表單及審批流程。系統(tǒng)不僅提高了國(guó)土資源部門管理、服務(wù)水平，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了跨部門、無(wú)紙化協(xié)同辦公。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上辦事大廳 國(guó)土資源 電子政務(wù)

中圖分類號(hào)：TP317.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2016）07-0097-02

1 引言

從國(guó)土資源部“金土工程”提出到1期和2期的建設(shè)，經(jīng)歷了數(shù)10年的發(fā)展，國(guó)土資源網(wǎng)站也經(jīng)歷了從初期的構(gòu)建到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展[1]。隨著信息化水平和公眾對(duì)信息公開(kāi)程度要求的不斷提高，網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)也在不斷完善，作為一種政府電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的國(guó)土資源網(wǎng)站，其建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在1月22日發(fā)布的第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[2]，到2015年年底，中國(guó)網(wǎng)民的總體規(guī)模達(dá)到了6.88億。這一數(shù)據(jù)表明：在中國(guó)，超過(guò)一半的居民接入了互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)的網(wǎng)普及率已經(jīng)突破了50%。根據(jù)《報(bào)告》顯示，到2015年年底，我國(guó)通過(guò)手機(jī)進(jìn)行上網(wǎng)的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)6.20億，占整體網(wǎng)民規(guī)模的90.1%。其中僅使用手機(jī)進(jìn)行上網(wǎng)的網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到1.27億，占網(wǎng)民規(guī)模的18.5%。

我國(guó)國(guó)土資源部要求各級(jí)國(guó)土資源部門必須對(duì)政府網(wǎng)站要求常規(guī)要公開(kāi)的信息進(jìn)行公開(kāi)，并且每年都會(huì)對(duì)其公開(kāi)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，同時(shí)要求各級(jí)國(guó)土資源部門公開(kāi)土地利用、土地供應(yīng)與出讓、采礦權(quán)審批、各類建設(shè)用地審批、土地登記、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等一系列與國(guó)土資源有關(guān)的內(nèi)容。這就要求相關(guān)國(guó)土資源部門除了依法處理正常事務(wù)外，還顯示相應(yīng)的事務(wù)處理流程說(shuō)明以及處理結(jié)果，讓必要的辦公流程、結(jié)果透明化，以便公眾方便和理解透徹，同時(shí)可以對(duì)相關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。這就對(duì)國(guó)土資源網(wǎng)的功能提出了新的要求，除了應(yīng)該具備一般政府門戶網(wǎng)站的基本功能外，還應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)具備其專業(yè)性。應(yīng)該切實(shí)地將服務(wù)公眾作為構(gòu)建網(wǎng)站的首要目標(biāo)，從而方便公眾，避免用戶重復(fù)填報(bào)信息，有效提高業(yè)務(wù)處理效率。

鑒于此，對(duì)國(guó)土資源網(wǎng)提出了在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一公共服務(wù)技術(shù)架構(gòu)規(guī)劃的基礎(chǔ)上構(gòu)建業(yè)務(wù)流程平臺(tái)解決的策略，并對(duì)國(guó)土資源各部門現(xiàn)有面向公眾的業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行梳理，提出了分期、分批構(gòu)建網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程服務(wù)中心的解決方法，將處理流程公開(kāi)化、透明化，成功地解決了若干亟需、受眾面廣的服務(wù)流程，方便了公眾，也有效地提高了國(guó)土資源部門的業(yè)務(wù)處理效率，提升了國(guó)土資源部門的信息化水平。

2 研究現(xiàn)狀

從整體的發(fā)展和實(shí)際要求來(lái)看，雖然我國(guó)的網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)從最初的構(gòu)建到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展，但仍然處于起步階段。由于近幾年手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模的快速增長(zhǎng)，很多地區(qū)同時(shí)也開(kāi)展了手機(jī)端網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)。隨著發(fā)展和公眾要求的增加，網(wǎng)上辦事大廳的應(yīng)用范疇也在逐漸擴(kuò)大，功能也在逐漸完善。除了最初在政務(wù)信息傳播應(yīng)用外，現(xiàn)在很多方面都有不同程度的應(yīng)用，如維護(hù)社會(huì)治安等。但是網(wǎng)上辦事大廳畢竟是最近幾年的新型產(chǎn)物，在其發(fā)展的過(guò)程中難免會(huì)遇到各種問(wèn)題。

近年來(lái)隨著手機(jī)網(wǎng)民的增多和“移動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳”自身的優(yōu)點(diǎn)，使得作為新一代網(wǎng)上辦事大廳的“移動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳”受到越來(lái)越多人的關(guān)注，在國(guó)內(nèi)外掀起了一股移動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳的熱潮。我國(guó)政府雖然強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)上辦事大廳的重要性，但其重視程度仍然有待加強(qiáng)；相關(guān)數(shù)據(jù)資源仍然不能滿足當(dāng)前需求，有待擴(kuò)充；同時(shí)當(dāng)前數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及安全性程度仍然不高，也有待加強(qiáng)；由于網(wǎng)上辦事大廳開(kāi)展不久，相關(guān)法律法規(guī)也有待健全。

我國(guó)各級(jí)國(guó)土部門基本上都有相應(yīng)的國(guó)土資源網(wǎng)站，但如果點(diǎn)開(kāi)就會(huì)很容易發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站首頁(yè)幾乎都是光鮮十足，但網(wǎng)站的具體功能卻是千差萬(wàn)別。其中一部分網(wǎng)站僅僅是幾個(gè)靜態(tài)的展示頁(yè)面，具體功能較少；還有一部分網(wǎng)站雖然有一些功能，但是響應(yīng)速度很慢，實(shí)用性很差，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)意義上的信息化；還有一部分網(wǎng)站點(diǎn)擊某些功能按紐時(shí)，出現(xiàn)了錯(cuò)誤鏈接，有些甚至出現(xiàn)了亂碼的情況。

國(guó)土資源網(wǎng)站構(gòu)建的初衷應(yīng)該是能夠滿足公眾辦理各類土地業(yè)務(wù)的服務(wù)的需求，例如為公眾提供土地利用、土地供應(yīng)與出讓、采礦權(quán)審批、各類建設(shè)用地審批、業(yè)務(wù)查詢功能等，用戶可以從網(wǎng)站上了解自己辦理業(yè)務(wù)的具體情況，為公眾的辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供方便，同時(shí)也能夠提高國(guó)土資源部門的業(yè)務(wù)效率。但部分國(guó)土資源網(wǎng)站只是應(yīng)付差事，做做表面功夫，網(wǎng)站僅提供一些簡(jiǎn)單的靜態(tài)展示頁(yè)面，沒(méi)有具體的在線業(yè)務(wù)受理功能，并沒(méi)有給辦理業(yè)務(wù)的公眾帶來(lái)便利，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值很小。

綜上所述，盡管國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，但有些政府部門并沒(méi)有意識(shí)到其重要性，沒(méi)有從思想上重視，僅僅把網(wǎng)上辦事大廳當(dāng)作上級(jí)安排的任務(wù)，沒(méi)有積極主動(dòng)的對(duì)待網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，更沒(méi)有真正落實(shí)，對(duì)其建設(shè)僅僅是停留在表面階段，使得網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)進(jìn)程緩慢。

3 國(guó)土資源網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)設(shè)計(jì)

國(guó)土資源部門網(wǎng)上辦事大廳以先進(jìn)的流程理念，將原本分散在國(guó)土資源各部門和領(lǐng)域的業(yè)務(wù)整合起來(lái)，有效的打破了各部門、系統(tǒng)間的壁壘，并以服務(wù)公眾為首要目標(biāo)，貫通國(guó)土資源部門的業(yè)務(wù)流程并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)真正意義的國(guó)土資源一站式流程服務(wù)網(wǎng)站，切實(shí)的服務(wù)公眾，并提升業(yè)務(wù)效率。

國(guó)土資源網(wǎng)站需要對(duì)其所屬部門的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一梳理規(guī)劃，同時(shí)在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)用戶通用信息的自動(dòng)填報(bào)，并生成相應(yīng)的業(yè)務(wù)表單，業(yè)務(wù)表單再以電子審批的形式逐層批閱，從而避免了用戶對(duì)信息的重復(fù)填報(bào)，將傳統(tǒng)的“紙質(zhì)表單、手工傳遞”的業(yè)務(wù)處理流程變?yōu)殡娮訉徟奖愎姷耐瑫r(shí)也提高效率。與此同時(shí)，系統(tǒng)需要將相應(yīng)的表單信息以及工作流程處理平臺(tái)提供給管理員用戶。而國(guó)土資源部門的工作人員只需根據(jù)處理業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，自定義業(yè)務(wù)表單及審批流程即可。網(wǎng)站有效地提高了國(guó)土資源部門的管理水平和信息化水平，實(shí)現(xiàn)了跨部門、無(wú)紙化的協(xié)同辦公。

對(duì)用戶而言，告別了“紙質(zhì)表單、手工傳遞”的繁雜過(guò)程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以完成各種業(yè)務(wù)，帶來(lái)了極大便利。對(duì)于國(guó)土資源部門管理者而言，實(shí)現(xiàn)了分散的部門的業(yè)務(wù)流程的有效整合和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，管理效率的得到了大幅度提升。

國(guó)土資源網(wǎng)站能夠提供一套完整從數(shù)據(jù)、表單、流程到系統(tǒng)最終的對(duì)接整合的解決方案，這給國(guó)土資源部門后續(xù)的信息化建設(shè)帶來(lái)了諸多便利。對(duì)于業(yè)務(wù)處理完成后形成的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能夠?yàn)橄鄳?yīng)的管理部門提供了一套既能滿足業(yè)務(wù)部門管理需求又能滿足用戶服務(wù)需求的處理方案。同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化的流程模型對(duì)信息服務(wù)需求進(jìn)行描述，并采用標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使信息化服務(wù)在開(kāi)發(fā)效率、響應(yīng)、質(zhì)量、成本的控制上都得到明顯提升，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的信息化建設(shè)的良性循環(huán)。

流程開(kāi)發(fā)平臺(tái)擁有大量成熟實(shí)用的案例模板，并以零編碼的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，即開(kāi)發(fā)人員只需要簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，不需要掌握具體的編程語(yǔ)言，利用開(kāi)發(fā)平臺(tái)提供的案例模板就能夠?qū)崿F(xiàn)大部分的應(yīng)用開(kāi)發(fā)。因此流程開(kāi)發(fā)平臺(tái)具有“上手”的特點(diǎn)，極大的降低軟件開(kāi)發(fā)的復(fù)雜度，提高了軟件的開(kāi)發(fā)速度。

流程開(kāi)發(fā)平臺(tái)可支持多語(yǔ)言的Web應(yīng)用開(kāi)發(fā)者，即無(wú)需為不同語(yǔ)系的最終用戶設(shè)計(jì)任何額外的Web應(yīng)用即可實(shí)現(xiàn)多語(yǔ)言的支持。

（1）支持多種流程模式。對(duì)工作流提供良好支持，四種辦理方式；包括人工節(jié)點(diǎn)、自動(dòng)節(jié)點(diǎn)、條件節(jié)點(diǎn)、子流程、并行與歸并等各種流程要素；支持包括支持單一簽核、多人順序、多人并行、多人搶占、多人任意、指定執(zhí)行、會(huì)簽、傳閱等常用模式；支持撤回、評(píng)價(jià)、催辦、通知、過(guò)期、中止等常用操作；以及上述功能的各種組合。

（2）支持混合流程：可以采用自動(dòng)處理與人工參與相結(jié)合的處理流程。

（3）監(jiān)控過(guò)程的可視化，若在跟蹤活動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)流程錯(cuò)誤，可以采取人工干預(yù)的方式進(jìn)行處理。

（4）與權(quán)限體系的無(wú)縫整合：流程開(kāi)發(fā)平臺(tái)不僅提供完善的組織架構(gòu)管理，同時(shí)還支持多維權(quán)限模型。支持任意級(jí)別的組織架構(gòu)管理，支持基于角色/崗位的權(quán)限體系，支持分級(jí)授權(quán)管理，支持權(quán)限體系與流程表單數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，支持權(quán)限體系與學(xué)校統(tǒng)一身份體系的無(wú)縫對(duì)接。

（5）支持動(dòng)態(tài)執(zhí)行的工作流及數(shù)據(jù)操作腳本：無(wú)需編譯就能夠通過(guò)動(dòng)態(tài)腳本實(shí)現(xiàn)對(duì)工作流中表單數(shù)據(jù)的直接處理。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，國(guó)土資源網(wǎng)上辦事大廳也逐漸將部門的所有業(yè)務(wù)納入方向發(fā)展，從最初的部門部分事項(xiàng)網(wǎng)上審批逐漸向部門所有事項(xiàng)網(wǎng)上審批過(guò)渡；同時(shí)也在向業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理的方向發(fā)展，從最初的網(wǎng)上咨詢和預(yù)審逐步向業(yè)務(wù)處理全流程網(wǎng)上辦理發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王晶.淺談我國(guó)國(guó)土資源網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)——以江蘇省南京市國(guó)土資源局網(wǎng)站為例.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015.43（21）：301-303.

[2]李斌.基于LINQ TO SQL的審批工作流引擎設(shè)計(jì)與應(yīng)用.軟件導(dǎo)刊，2015，14（2）：107-108.