國(guó)民黨中央通訊社收回路透社在華發(fā)稿權(quán)始末

王海 覃譯歐

1931年九一八事變后，國(guó)民黨中央及其宣傳部認(rèn)識(shí)到國(guó)際傳播的意義與建立國(guó)際通訊社以爭(zhēng)取發(fā)稿主動(dòng)權(quán)的重要性。中央通訊社在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展旨在收回路透社等外國(guó)通訊社在華發(fā)稿權(quán)的系列活動(dòng)。1931年10月，中央社先后與路透社、美聯(lián)社、哈瓦斯社、塔斯社簽訂交換新聞合約，收回各社在華發(fā)行中文通訊稿的權(quán)力。從清同治十一年（1872）路透社遠(yuǎn)東分社在上海發(fā)稿到民國(guó)二十三年（1934），路透社對(duì)中國(guó)新聞市場(chǎng)之壟斷地位結(jié)束。

中央社收回路透社在華發(fā)稿權(quán)，可謂一波三折。從1931年10月中央社收回路透社在華中文發(fā)稿權(quán)至1939年11月中央社接收德國(guó)海通社電臺(tái)并抄收和編發(fā)其新聞廣播，中央社歷經(jīng)八年收回外國(guó)通訊社在華中英文發(fā)稿權(quán)，這實(shí)際上是一場(chǎng)國(guó)民黨中央宣傳部及其中央社與路透社斡旋并爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)斗。本文圍繞中央社的自身建設(shè)和收回路透社在華發(fā)稿權(quán)的過(guò)程，分析其背后爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際傳播意義。

一、路透社壟斷中國(guó)新聞市場(chǎng)

從哈瓦斯社、沃爾夫社和路透社三大世界通訊社的崛起至20世紀(jì)30年代初，在進(jìn)入中國(guó)新聞市場(chǎng)的通訊社中，路透社獨(dú)占鰲頭。路透社于1872年派科林斯（Henry W. Collins）到上海建立路透社遠(yuǎn)東分社，業(yè)務(wù)范圍包括中國(guó)、俄屬西伯利亞、朝鮮、日本、菲律賓、婆羅洲等地。隨著19世紀(jì)七八十年代中國(guó)電報(bào)事業(yè)的發(fā)展，大東電報(bào)公司的海底電纜鋪設(shè)到上海，路透社業(yè)務(wù)延伸到中國(guó)。哈瓦斯社、合眾社、日本東方社和日聯(lián)社隨之在華設(shè)立分社。

路透社在上海、孟買、開(kāi)羅、墨爾本、開(kāi)普敦、紐約和渥太華七大業(yè)務(wù)密集城市設(shè)立代理處或記者站，總經(jīng)理控制各自轄區(qū)的國(guó)外業(yè)務(wù)。上海轄區(qū)由海峽兩岸向華北和華東擴(kuò)展，覆蓋中國(guó)東三省、西伯利亞、韓國(guó)、日本、菲律賓、婆羅洲島和荷屬東印度群島。路透社遠(yuǎn)東分社在收集和發(fā)布遠(yuǎn)東消息的同時(shí)，順便向上海英僑《字林西報(bào)》獨(dú)家發(fā)稿。1912年，該分社給中文報(bào)紙供稿，首批訂戶為18家。

路透社上海遠(yuǎn)東分社的設(shè)立，開(kāi)啟了在華外國(guó)通訊社角逐中國(guó)新聞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。合眾社于1922年打進(jìn)北京和天津報(bào)業(yè)，1929年3月在上海成立分社并擴(kuò)大供應(yīng)中國(guó)報(bào)紙的新聞；美聯(lián)社于1926年征得路透社的同意在日本和中國(guó)推廣業(yè)務(wù)；哈瓦斯社于1927年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，1931年10月成立上海分社并給中國(guó)報(bào)紙發(fā)稿；日聯(lián)社、東方社等在1926年后相繼打入中國(guó)市場(chǎng)。東方社起初在上海發(fā)中文稿，其他通訊社只發(fā)英文稿，漸次才發(fā)中文稿。早期在華外國(guó)通訊社僅限于采訪中國(guó)新聞發(fā)往世界各地，繼之則在中國(guó)重要城市發(fā)稿，將在華采訪的新聞供給中國(guó)報(bào)紙采用。

在中央社改組并收回外國(guó)通訊社在華發(fā)稿權(quán)之前，中國(guó)記者采訪新聞的能力遠(yuǎn)不及外國(guó)同行，尤其是戰(zhàn)地新聞的采訪水平，因此，“我國(guó)報(bào)紙仍不能不飲鴆止渴采用外國(guó)通訊社的新聞稿件”，“當(dāng)年新聞傳播，國(guó)內(nèi)通訊零亂復(fù)雜，不易微信；國(guó)外通訊取舍由人，無(wú)法運(yùn)用。而且外人在華所辦之通訊社，往往憑其主觀之好惡，作為發(fā)布消息之依據(jù)，以致訛傳臆測(cè)，莫衷一是，影響視聽(tīng)，至為重大”。中國(guó)急需一個(gè)國(guó)家通訊社來(lái)報(bào)道中國(guó)事務(wù)并向世界表明政府對(duì)于國(guó)際事務(wù)的立場(chǎng)和態(tài)度。

二、中央社收回路透社在華發(fā)稿權(quán)

（一）中央社改組與全國(guó)性通訊社組建

自1916年北京新聞編譯社成立后各地通訊社繼起至20世紀(jì)30年代初，中國(guó)民辦和官辦、外資通訊社發(fā)展迅速。從數(shù)量而言，民初的中國(guó)新聞通訊社不在少數(shù)，而它們并未成長(zhǎng)為真正的通訊社進(jìn)而在國(guó)際傳播中發(fā)揮作用。國(guó)聞社、復(fù)旦社、中央社等社發(fā)布的新聞雖然為各報(bào)所采納，但其規(guī)模小且依賴路透社或美聯(lián)社之新聞來(lái)源。

國(guó)民黨中央宣傳部于1924年4月1日在廣州創(chuàng)建中央通訊社，作為其官方通訊社。寧漢分流后，中央社遷址南京并在宣傳部部長(zhǎng)胡漢民主持下進(jìn)行改組，1924年7月16日發(fā)布的國(guó)民政府通令稱：“鑒于國(guó)內(nèi)缺乏中央通訊機(jī)關(guān)，特籌設(shè)中央通訊社，現(xiàn)經(jīng)籌備就緒，于六月十六日正式發(fā)稿……?！逼渲饕獦I(yè)務(wù)是報(bào)道黨務(wù)消息，之后的報(bào)道擴(kuò)大至國(guó)內(nèi)外新聞，中央社遂向全國(guó)各報(bào)供稿，成為國(guó)民政府的輿論機(jī)關(guān)。

九一八事變激起中華民族抗日救亡的熱情，國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)使得中國(guó)組建全國(guó)性通訊社并收回外國(guó)通訊社在華發(fā)稿權(quán)，成為迫在眉睫的事情。1932年10月2日，國(guó)際聯(lián)盟李頓調(diào)查團(tuán)發(fā)表的關(guān)于九一八事變的《李頓調(diào)查報(bào)告》公布于世，2.4萬(wàn)多字的中文譯本下午四時(shí)從外交部送達(dá)，次日京、滬兩地報(bào)紙刊出中譯本調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告全文同時(shí)在日內(nèi)瓦、南京、東京三地刊出。這件事使得國(guó)民黨當(dāng)局認(rèn)識(shí)到建立國(guó)際性通訊社的必要，“直等到二十年沈陽(yáng)事件發(fā)生，大家才感覺(jué)到國(guó)際宣傳的重要”。1932年5月，國(guó)民黨當(dāng)局將中央社與《中央日?qǐng)?bào)》一同改組，任命蕭同茲為社長(zhǎng)，旨在把中央社打造為國(guó)際性通訊社。

（二）中央社收回路透社在華中文發(fā)稿權(quán)

九一八事變后，在華外國(guó)通訊社以極低的待遇雇傭臨時(shí)記者，這種做法使得記者隊(duì)伍的水準(zhǔn)參差不齊，新聞報(bào)道中出現(xiàn)很多笑話，成為在華外國(guó)通訊社所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤。同時(shí)，外國(guó)通訊社立場(chǎng)、背景與中國(guó)媒體不同，所以也時(shí)常故意在報(bào)道中造謠，刊出離奇或不利于中國(guó)的消息。

國(guó)民黨中央宣傳部對(duì)于國(guó)際消息的接收和發(fā)布嚴(yán)格把關(guān)，副部長(zhǎng)陳布雷和程天放因中央社誤發(fā)國(guó)際消息而自請(qǐng)?zhí)幏郑爸行績(jī)刹块L(zhǎng)自請(qǐng)?zhí)幏?為中央社誤發(fā)國(guó)際消息”，“關(guān)于中央通訊社誤發(fā)國(guó)際消息，致引起社會(huì)種種誤會(huì)，中央宣傳部副部長(zhǎng)陳布雷、程天放應(yīng)給予警告，中央通訊社負(fù)責(zé)人交宣傳部查明嚴(yán)予處分”。從中看來(lái)，國(guó)民黨中宣部對(duì)于國(guó)際新聞的重視及其把中央社建成國(guó)際性通訊社之決心，而收回在華外國(guó)通訊社發(fā)稿權(quán)，確有必要。

蕭同茲就任中央社社長(zhǎng)之初就著手收回路透社在華發(fā)稿權(quán)的事宜，“蕭先生很希望能收回各國(guó)通訊社在華發(fā)稿權(quán)，路透社既然首先與中央社有合作關(guān)系，就先由路透社方面下手，那時(shí)各國(guó)在外國(guó)租界享受領(lǐng)事裁判等治外法權(quán)，在華各地記者所發(fā)消息，不僅在外國(guó)也在中國(guó)發(fā)表”。路透社最初反對(duì)中央社收回其在華發(fā)稿權(quán)的提議，因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)政統(tǒng)一，新聞事業(yè)日漸發(fā)達(dá)，正是他們不愿放棄的市場(chǎng)；各國(guó)通訊社彼此競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，你退我進(jìn)，隨時(shí)都在短兵相接，他們怕將發(fā)稿權(quán)交予中央社后，被其他通訊社壓倒。蕭同茲向路透社管理層說(shuō)明，中方收回其發(fā)稿權(quán)是遲早問(wèn)題，而發(fā)稿權(quán)交中央社后，路透社在華發(fā)布新聞稿的范圍還會(huì)擴(kuò)大，效率也會(huì)提高。時(shí)任路透社遠(yuǎn)東區(qū)總經(jīng)理張士樂(lè)旅居中國(guó)20年，他與蕭同茲從收回路透社在華發(fā)稿權(quán)交涉時(shí)起過(guò)從甚密，漸次成為老友，倆人的友好關(guān)系某種意義上有利于中方收回發(fā)稿權(quán)。在中方“有理有利有節(jié)”的催促下，路透社最終決定將其在華中文發(fā)稿權(quán)交予中央社，暫時(shí)保留在上海、南京、北平、天津、漢口、青島、廣州等地的英文發(fā)稿權(quán)。

1934年1月，中央社收回路透社除上海以外在中國(guó)各地的中文發(fā)稿權(quán)；1937年1月，中央社與美國(guó)合眾社訂立交換新聞合約并與路透社、哈瓦斯社續(xù)訂交換新聞合約，“到抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，合眾社、路透社等通訊社都將發(fā)稿權(quán)交給中央通訊社”，中央社上海分社將路透社英文稿經(jīng)過(guò)選擇翻譯成中文，在上海發(fā)布并發(fā)回總社向全國(guó)傳播。至此，中國(guó)成功收回了外國(guó)通訊社在華中文發(fā)稿權(quán)。

九一八事變后，中央社為應(yīng)對(duì)臨時(shí)局面與路透社簽訂設(shè)立電臺(tái)合同，條文于中方極為不利，而且解除合同須于一年前通知且必須征得雙方同意。如果路透社不同意，他們可以永遠(yuǎn)在中國(guó)設(shè)立電臺(tái)。外國(guó)通訊社在中國(guó)設(shè)立電臺(tái)的做法，其危害性不言自明。蕭同茲走馬上任后，著手實(shí)施以電訊建設(shè)為中心的《全國(guó)七大都市電訊網(wǎng)計(jì)劃》和《十年發(fā)展計(jì)劃》，延攬電訊專家高仲芹為顧問(wèn)，主持電臺(tái)設(shè)立，與路透社洽談接收南京、上海電臺(tái)等事務(wù)。在中央社成功收回路透社在華中文發(fā)稿權(quán)的同時(shí)，也順利收回了路透社在華各地?zé)o線電臺(tái)。

（三）中央社收回路透社在華英文發(fā)稿權(quán)

中央社收回外國(guó)通訊社在華中文發(fā)稿權(quán)并訂立新聞交換合同，但由于它并沒(méi)有足夠的設(shè)施與配備傳遞交換來(lái)的新聞，更無(wú)法將外文電訊翻譯為中文再供應(yīng)各地的報(bào)紙，因此，所謂的收回，只是法理上的權(quán)益，而在與國(guó)際通訊社交換新聞稿或者發(fā)外國(guó)通訊社稿件時(shí)，它并未進(jìn)入實(shí)際的操作階段。中央社取得國(guó)際訊息的同時(shí)，不僅要依靠自身力量和采寫隊(duì)伍為外方通訊社提供對(duì)等的資訊，而且須供應(yīng)中國(guó)境內(nèi)英文報(bào)紙與駐華外國(guó)記者用英文撰寫的中國(guó)新聞電訊。中央社與路透社簽訂收回發(fā)稿權(quán)之后，開(kāi)始在國(guó)外增設(shè)中央社分社并發(fā)英文稿，這成為中央社的改革重點(diǎn)。

中央社于1933年9月1日開(kāi)始籌劃其英文發(fā)稿工作，“中央通訊社并沒(méi)有太動(dòng)聲色地，就開(kāi)始了在天津的英文新聞稿的供應(yīng)”。蕭同茲社長(zhǎng)向《北平英文時(shí)事日?qǐng)?bào)》編輯任玲遜提出英文部的籌設(shè)構(gòu)想并接受其建議，于1933年9月在天津分社首先編發(fā)英文新聞稿。隨后，中央社通過(guò)《北平天津時(shí)報(bào)》和《華北星報(bào)》兩家英文報(bào)紙發(fā)稿；1934年9月，南京總社成立英文編輯部并開(kāi)始編發(fā)英文稿，同年底播發(fā)英文電訊，如此實(shí)現(xiàn)了與外國(guó)通訊社交換英文稿的目標(biāo)，打破了外國(guó)通訊社對(duì)國(guó)內(nèi)外文報(bào)紙的新聞壟斷。與此同時(shí)，各分社陸續(xù)成立英文編輯部，負(fù)責(zé)將當(dāng)?shù)匦侣勛g成英文并由電臺(tái)發(fā)至總社。

從創(chuàng)立到以后的發(fā)展，中央社英文部及其駐外特派員班底由當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)語(yǔ)言界與翻譯界專家組成：時(shí)任燕京大學(xué)新聞系助教王家松擔(dān)任中央社駐倫敦特派員，隴海鐵路局翻譯組組長(zhǎng)徐兆鏞先后擔(dān)任中央社駐澳洲特派員和駐巴黎特派員，從美國(guó)歸來(lái)的清華學(xué)生余捷元任中央社駐柏林特派員，南開(kāi)大學(xué)畢業(yè)生郭則虬、任玲遜《北平英文時(shí)事日?qǐng)?bào)》同事張民熙等為英文編輯，而社里從未聘用一個(gè)外國(guó)人。

1936年6月，中央社聘《北京晨報(bào)》主編陳博生出任東京特派員并成立第一個(gè)國(guó)外分社——東京分社，邁出了走向國(guó)際通訊社的第一步。1939年9月，中央社接收哈瓦斯社英文稿在重慶發(fā)行權(quán)；1939年11月，中央社接收海通社電臺(tái)，抄收并編發(fā)其新聞。歷經(jīng)八年，中央社終于完全收回外國(guó)通訊社在華發(fā)稿權(quán)。從此，以路透社為代表的外國(guó)通訊社對(duì)華報(bào)道的主導(dǎo)地位結(jié)束。

收回路透社在華發(fā)稿權(quán)之后，中央社積極探索兩家通訊社之間合作的新途徑。1943年11月18日至1944年5月2日，時(shí)任路透社南京分社主任趙敏恒作為中國(guó)訪英團(tuán)成員考察戰(zhàn)時(shí)英國(guó)廣播業(yè)，他感到中英在電報(bào)發(fā)送方面差距很大，呼吁路透社改進(jìn)中國(guó)新聞發(fā)布，建議中國(guó)政府改進(jìn)新聞電報(bào)的發(fā)送設(shè)備并有效接收路透社的相關(guān)國(guó)際新聞。

趙敏恒極力與英方電務(wù)部交涉，結(jié)果路透社改用專機(jī)直發(fā)重慶，縮小電波寬度，增加了三倍發(fā)電力量；于重慶收?qǐng)?bào)情況較好時(shí)間內(nèi)，擇要備發(fā)重要電訊。1944年1月5日上午趙敏恒一行考察倫敦新聞業(yè)時(shí)，張士樂(lè)曾經(jīng)約中央社倫敦記者任玲遜、路透社編輯部電務(wù)部主任與趙敏恒討論如何改進(jìn)供給中央社新聞稿的問(wèn)題并提出五條建議：第一，把發(fā)印度和發(fā)重慶的兩個(gè)電臺(tái)完全分開(kāi)；第二，編輯部選擇新聞，只供給重慶，不受印度影響；第三，注意在重慶收?qǐng)?bào)較好的時(shí)間內(nèi)，盡量供給新聞；第四，增加中央社由倫敦發(fā)往重慶的電報(bào)字?jǐn)?shù)并改訂發(fā)報(bào)時(shí)間；第五，更改電臺(tái)天線，使電波直達(dá)重慶。在1944年2月8日召開(kāi)的路透社全體董事會(huì)議上，董事會(huì)主席斯考德表示，英國(guó)報(bào)界希望與中央社保持友好關(guān)系，由趙敏恒和張士樂(lè)研究出具體方案，待趙敏恒回到重慶再與當(dāng)局磋商。

三、收回路透社在華發(fā)稿權(quán)的國(guó)際傳播意義

中央社成功收回路透社等外國(guó)通訊社的在華發(fā)稿權(quán)，加快了自身發(fā)展為國(guó)際性通訊社的步伐。在二戰(zhàn)結(jié)束之際，中央社已經(jīng)成為有影響力的國(guó)際性通訊社。1945年9月2日，在日本投降簽字儀式上，美軍公關(guān)主管宣布世界五大通訊社美聯(lián)社、合眾社、國(guó)際社、路透社和中央社有優(yōu)先發(fā)布新聞的權(quán)力。

中央社的發(fā)展推動(dòng)了中國(guó)報(bào)業(yè)進(jìn)步，全國(guó)報(bào)紙從1927年的630家增至1937年的1030家，大多數(shù)為中央社的訂戶，“民國(guó)十六年移于南京的中央通訊社，自民國(guó)二十一年改組之后，業(yè)務(wù)推及全國(guó)，以豐富的新聞、特稿，廉價(jià)供給各地報(bào)社，大大減低了編采的成本”。

中央社收回路透社在華發(fā)稿權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)新聞發(fā)布權(quán)的獨(dú)立。趙敏恒認(rèn)為，中國(guó)收回外國(guó)通訊社在華英文發(fā)稿權(quán)之后，租界和治外法權(quán)撤銷后駐華的外國(guó)通訊社就應(yīng)該向中國(guó)政府登記，遵照中國(guó)政府規(guī)制的一切管理新聞事業(yè)法令來(lái)開(kāi)展其業(yè)務(wù)；為了與外國(guó)通訊社展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，中央社應(yīng)保持和加強(qiáng)其全國(guó)性通訊社地位，而外國(guó)新聞事業(yè)在華組織應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)公司，其資本和主持人員大部分應(yīng)當(dāng)是中國(guó)人 。

中央社收回路透社在華英文發(fā)稿權(quán)并崛起為國(guó)際性通訊社，具備了國(guó)家通訊社處理新聞的迅捷、確實(shí)、公正、平衡、完整之準(zhǔn)則，在中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中及時(shí)而有效地將中國(guó)戰(zhàn)事發(fā)布至世界，擔(dān)當(dāng)起國(guó)際性通訊社的責(zé)任并維護(hù)了國(guó)家利益。

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“民國(guó)報(bào)人的跨中西文化特質(zhì)研究”成果，批準(zhǔn)號(hào)：10YJE860001）

（因版面所限，本文略去作者所加注釋部分。）