農(nóng)田水利設(shè)施維護的地方政府管理困境及對策

吳波

摘 要：當前階段，我國很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施都有一定的缺陷，一般表現(xiàn)在水利設(shè)施的老舊和受到損壞，并且在后期的維修上經(jīng)常會出現(xiàn)不規(guī)范的維護現(xiàn)象。要解決這些問題，就需要依靠一定的力量進行整頓解決，政府作為服務(wù)社會的公共服務(wù)組織，在管理農(nóng)田水利設(shè)施的問題上具有重要的積極意義。本文主要針對當前農(nóng)田水利設(shè)施存在的一些維護困境進行分析討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利設(shè)施；維護；地方政府；管理困境

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431035

1 農(nóng)田水利設(shè)施維護的地方政府管理困境

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施維護資金來源不穩(wěn)定

我國當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上依靠政府進行扶持，對于當前我國的農(nóng)田水利設(shè)施的維護與保養(yǎng)一般是根據(jù)當?shù)卣呢斦Y金進行維護，在進行財政支出上，政府一般對農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)科技等進行投入，根據(jù)我國當前的發(fā)展態(tài)勢，政府對農(nóng)業(yè)的投入一直是在穩(wěn)步增長的階段，但是在農(nóng)業(yè)投資支出比重上的波動比較大，這種現(xiàn)象會對我國的農(nóng)田水利設(shè)施的維護產(chǎn)生一定的困難。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)主體存在空缺

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實施的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但是經(jīng)過一定時間的發(fā)展，很多集體經(jīng)濟的主體都已經(jīng)產(chǎn)生了空缺。對于我國一些國有資產(chǎn)，政府作為其中的代理者，其中的主權(quán)也存在著一定的模糊性，因此，在進行權(quán)責(zé)劃分時就會出現(xiàn)不深入的現(xiàn)象，對實際產(chǎn)生的問題不能進行深入的解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)一定的困難現(xiàn)象，加之群眾對農(nóng)田水利設(shè)施的維護缺乏一定的保護意識，進一步加大政府管理上的困境的產(chǎn)生。

1.3 政策引導(dǎo)失效問題嚴重

為了提高農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量，就需要在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施時進行高指標的建造，但是在進行實際的維護時，地方政府由于資金的問題無法對水利設(shè)施進行很好的維護。政府雖然承擔(dān)著水利設(shè)施的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)主體，但是由于我國對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度不完善，在進行資金運行時出現(xiàn)一定的滯后性，并且在一些非政府的維護主體在進行維護時，由于產(chǎn)權(quán)與責(zé)任的問題，無法真正地對其進行很好的維護，導(dǎo)致一定的維護困難。

2 農(nóng)田水利設(shè)施維護的地方政府管理困境的解決對策

2.1 加大農(nóng)田水利設(shè)施的公共財政投入

在進行農(nóng)田水利設(shè)施等公共財產(chǎn)進行資源配置時，需要國家各級政府按照科學(xué)合理的原則進行有效的資源配置，各級政府應(yīng)當堅持公平公正的原則進行分配。國家需要加大對農(nóng)田水利設(shè)施的分配力度，積極興建與維護農(nóng)田水利設(shè)施，不斷提高水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)中的作用，并將農(nóng)田水利設(shè)施的維護納入到我國的財政預(yù)算體系中進行分配。

2.2 明確維護主體權(quán)責(zé)

在進行農(nóng)田水利設(shè)施的維護運營時，我國的地方政府需要進一步改革產(chǎn)權(quán)體系，這樣就可以更好地進行其作用的有效發(fā)揮。進行產(chǎn)權(quán)制度的改革在很大程度上對其利用效率具有一定的影響，進行產(chǎn)權(quán)改革，首先需要按照投資進行權(quán)責(zé)的劃分。進行農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革需要借助政府的力量進行拍賣或者轉(zhuǎn)讓，使產(chǎn)權(quán)的承接人進行下一步的維護與經(jīng)營的管理。具體來說就是把比較分散的水利設(shè)施進行所有權(quán)明晰，依據(jù)承包或者租賃的形式進行權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)交，從而達到統(tǒng)一經(jīng)營與維護的目的。政府對其經(jīng)營進行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.3 合理監(jiān)管非政府維護主體

我國的地方政府需要對農(nóng)田水利設(shè)施的維護主體進行合理的監(jiān)管。對于維護主體的維護資格進行合理的審查，并對其的維護方案進行經(jīng)濟效益與社會效益的有效評估，分析其可行性。我國的國家政府對于其產(chǎn)權(quán)明確的前提下，把能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的農(nóng)田水利設(shè)施進行有經(jīng)營能力的企業(yè)進行經(jīng)營，可以建立政府和企業(yè)的合作關(guān)系，通過合同進行主題權(quán)責(zé)的劃分明確。此外，政府還需要建立志愿平臺，創(chuàng)造更加便利寬松的政策條件，可以相應(yīng)的鼓勵社會公眾服務(wù)組織進行農(nóng)田水利設(shè)施的投資與維護，更好的促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 結(jié)束語

總而言之，我國農(nóng)業(yè)不斷進行發(fā)展，農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中必將發(fā)揮著越來越重要的作用，對于農(nóng)田水利設(shè)施的維護保養(yǎng)在很大程度上決定著其發(fā)揮效益的多寡，并對農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，當前，我國農(nóng)田水利設(shè)施的維護與管理產(chǎn)生一定的困境，政府進行積極有效的措施加以解決，不斷維護其發(fā)展，使農(nóng)田水利設(shè)施走出困境。

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