佛山：企業(yè)排污得先買排污指標(biāo)

丁媚英 歐核

以前，企業(yè)只需通過環(huán)評，按規(guī)定繳納排污費就可享受排污權(quán)，而佛山企業(yè)今后或?qū)⒃僖渤圆坏健懊赓M午餐”，企業(yè)如想合法排污得先買排污指標(biāo)。

6月16日，佛山市環(huán)境保護局組織召開了《佛山市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》“報批稿”（以下簡稱“《辦法》”）聽證會。聽證會上，佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長陳振華作為陳述人，從重要概念、制度背景、制度內(nèi)容、政策特點與優(yōu)勢四個方面對《辦法》進行了全面的介紹。二十多名企業(yè)、社會中介機構(gòu)和市民代表參加會議并紛紛提出自己的看法與建議。

《辦法》最后順利通過聽證會，但佛山市環(huán)保局表示，根據(jù)聽證意見將對《辦法》進行微調(diào)，具體實施時間待定。值得一提的是，根據(jù)此次試行方案，未來排污權(quán)可如同土地資產(chǎn)一樣，企業(yè)可以拿來抵押與租賃。

采用分輪和梯度競價

試點涉及1600多家排污企業(yè)

2013年，廣東省正式啟動排污權(quán)有償使用和交易試點工作。佛山作為制造業(yè)城市，由于工業(yè)企業(yè)多、污染物排放總量大、環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重，在全省具有代表性，2014年下半年省政府批準(zhǔn)佛山開展試點。一年多來，佛山在推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的前期準(zhǔn)備方面做了大量工作，到先行試點省市進行了調(diào)研，征求了很多專家學(xué)者的意見，并在此基礎(chǔ)上揚長避短，形成佛山自身的政策優(yōu)勢與特點。

陳振華介紹，此次納入有償使用的試點因子包括國家實施排放總量控制的四項主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。順德區(qū)單獨增加揮發(fā)性有機污染物（VOCs）。其中，氨氮、氮氧化物價格由佛山市物價、財政、環(huán)保部門聯(lián)合提出，報請省有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施，化學(xué)需氧量、二氧化硫價格按省相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按目前擬定的初始排污排污權(quán)有償使用價格，化學(xué)需氧量為15000元/噸，氨氮25000元/噸，二氧化硫8000元/噸，氮氧化物14000元/噸。

“與其他試點地區(qū)一律集中整合競價的做法相比，《辦法》的一大亮點就是按新增排污指標(biāo)量的數(shù)量級，采用分輪競價和梯度競價，盡量避免不同指標(biāo)量級對價格的敏感程度?！标愓袢A解釋說，“企業(yè)購買1噸二氧化硫與買100噸二氧化硫?qū)蝺r的敏感程度是不同的。如果統(tǒng)一定價，那買100噸二氧化硫的企業(yè)必定無法承受，對這些企業(yè)也不公平。所以我們像拳擊比賽那樣劃分輕量級和重量級的購買企業(yè)，差異定價?！?/p>

對照《辦法》，記者還了解到，試點企業(yè)范圍包括所有新增主要污染物排放的新建、改建、擴建工業(yè)項目和工業(yè)排污單位；納入年度環(huán)境統(tǒng)計的現(xiàn)有工業(yè)排污單位，包括工業(yè)集中廢水治理設(shè)施和集中供熱設(shè)施；試點范圍以外的其他排污單位將逐步納入排污權(quán)有償使用和交易試點。

“省內(nèi)外其他絕大部分試點地區(qū)都是從新增排污企業(yè)先行開始實行有償使用和交易，但結(jié)果是老企業(yè)沒有了減排的積極性，以致于排污權(quán)交易市場不夠活躍。也因此，佛山充分吸取了其他先試點地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，新老企業(yè)同步實行排污權(quán)有償使用?！标愓袢A介紹說，對于二氧化硫單次交易量100噸（含）以上的排污單位可納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點，在全省范圍內(nèi)進行。此次試點涉及排污企業(yè)約1600多家，排污量約占全市排污量的95%。

陳振華表示，排污權(quán)交易可以促進企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新，提高污染減排的積極性和主動性，同時促進佛山市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展所需的環(huán)境容量。

排污權(quán)可租賃可抵押

租賃期最長為一年

據(jù)介紹，排污權(quán)交易是一種新型的市場交易，相關(guān)部門先根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀況，核定出該企業(yè)的排污指標(biāo)，企業(yè)花錢購買指標(biāo)后才能僉排污。企業(yè)通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓或留存自身發(fā)展。

當(dāng)然，如因受工藝水平限制，在采取最大減排措施后初始分配量仍不能滿足需要的，排污單位還可向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門申報，經(jīng)審核確認后，通過交易中心競價購買排污指標(biāo)。

除按需購買排污權(quán)指標(biāo)外，實行排污權(quán)租賃也是《辦法》的又一大亮點。陳振華說：“實行排污權(quán)租憑，可以滿足因企業(yè)日常生產(chǎn)、市場訂單調(diào)整而新增臨時指標(biāo)的需求，也讓部分臨時性閑置指標(biāo)得到流通和補償?！?/p>

而根據(jù)《辦法》，排污權(quán)租賃僅限于排污單位與排污單位之間，政府儲備不參與排污權(quán)租賃，排污權(quán)租賃不得跨區(qū)進行；屬限制發(fā)展類行業(yè)不得跨行業(yè)進行排污權(quán)租賃等；排污權(quán)租賃必須以合理預(yù)測、提前申請為原則，排污單位排放污染物已超過污染物總量控制指標(biāo)，或排放濃度限值的，或未完成環(huán)境保護主管部門下達的限期治理要求的，均不得進行相應(yīng)污染物的租賃行為。租賃期最長為一年，僅限租賃行為的當(dāng)年度使用。

另外，根據(jù)《辦法》，企業(yè)交易排污權(quán)，無論審批、審查機構(gòu)還是佛山市公共資源交易中心，均不得收取排污權(quán)交易服務(wù)費用。而在其他先行試點地區(qū)，無論轉(zhuǎn)讓方還是受讓方，交易雙方都要按比例交納交易服務(wù)費用，不低于1000元或2000元。

除了減少中間費用，企業(yè)還可享受初期有償使用的優(yōu)惠政策。啟動排污權(quán)有償使用費征收政策的首個年度內(nèi)認繳有償使用費的，實行五折優(yōu)惠政策；第二個年度內(nèi)認繳有償使用費，實行八折優(yōu)惠；應(yīng)繳納有償使用費金額大于等于200萬、一次性繳納確有困難的排污單位，可在有償使用費征收政策實施的前三個年度內(nèi)最多分三期繳納，但首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

此外，佛山還將嘗試推行排污權(quán)金融信貸，推動金融機構(gòu)建立以排污權(quán)作為抵押的融資服務(wù)，鼓勵優(yōu)先為試點企業(yè)提供綠色金融信貸服務(wù)，緩解企業(yè)因有償使用而增加的環(huán)境成本?！坝捎谂盼蹤?quán)是稀缺資源，企業(yè)在該領(lǐng)域的貸款還有‘環(huán)保部門出售這一保障，是優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品，企業(yè)不用擔(dān)心融資渠道是否成熟問題。”陳振華表示。

初始價格則處于中下水平

排污權(quán)未來將有好的升值前景

從“免費”到“有償”使用排污權(quán)，已大勢所趨。對于新政，大多數(shù)參會代表表示認同《辦法》，但仍有代表希望能暫緩實施或降低排污因子初始價格。對此，陳振華也都一一作了回應(yīng)。

“受經(jīng)濟形勢影響，公司每年減產(chǎn)20%，效益也逐年降低。企業(yè)已交了碳排放費用，每季度還要交排污費用，再實行排污權(quán)有償使用，對企業(yè)來說，負擔(dān)太重，希望能暫緩實行?！痹诼犠C會上，南海發(fā)電一廠有限公司代表說。

佛山市紡織服裝行業(yè)協(xié)會秘書長尤青也建議，應(yīng)暫緩在紡織行業(yè)試點排污權(quán)交易。她表示，近年來，紡織行業(yè)面臨原材料、人工成本增加的壓力，加上環(huán)保要求高，競爭優(yōu)勢不明顯?！叭绗F(xiàn)在再推行排污權(quán)有償使用，高成本將會給企業(yè)帶來很大的沖擊。”

而有部分代表則希望能通過降低排污因子初始價格，減輕企業(yè)的負擔(dān)?！鞍茨壳暗膬r格，陶瓷企業(yè)每年要交上百萬的排污權(quán)費用，建議降低價格，實行部分有償。”廣東博德精工建材有限公司代表說。

“現(xiàn)在是否到了必須通過收費來控制環(huán)境容量？”廣東溢達紡織有限公司副總監(jiān)邱孝群指出，“近幾年企業(yè)的排污量一直在下降，環(huán)境容量有所上升，政府出臺政策要以不增加企業(yè)負擔(dān)為前提?！?/p>

……

“佛山實行排污權(quán)有償使用對企業(yè)的經(jīng)濟影響是比較小的?！贬槍Υ硖岢龅膯栴}，陳振華回應(yīng)說，此前，環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)173家排放量較大的企業(yè)的產(chǎn)值、污染排放及排污權(quán)初始收費對企業(yè)的影響情況做了調(diào)查分析。結(jié)果表明，折算到年，企業(yè)排污權(quán)年初始有償使用費用占年工業(yè)總產(chǎn)值小于0 .5%的有145家，數(shù)量上占樣本總體的83.82%，總產(chǎn)值占樣本總體的98.22%，即四項污染物的有償使用費對企業(yè)總產(chǎn)值的影響不大，市場條件已經(jīng)成熟。

“而且與其他試點城市相比，佛山排污權(quán)有償使用定價價格處于中間水平，如果再與城市經(jīng)濟體量相結(jié)合，這一價格則處于中下水平，大約是治污成本的五折?！睂τ诔跏加袃攦r格，陳振華表示：“我們爭取再做一定幅度下降，如氮氧化物，需要向省里申請，試行政策和價格還會再微調(diào)。”

“排污權(quán)是一種具升值空間的‘環(huán)境資產(chǎn)。由于排污權(quán)交易價格必須要高于環(huán)境治理成本，為滿足環(huán)境總量控制要求，企業(yè)雖然增加了有償使用和交易的成本，暫時帶來一定經(jīng)濟壓力，但環(huán)境治理之后騰出指標(biāo)進行交易，反而能獲取收益、降低環(huán)境治理成本，從而不會導(dǎo)致排污企業(yè)增加負擔(dān)。”陳振華表示，“十三五”期間削減污染物排放還是環(huán)保工作的重點，排污權(quán)將有好的升值前景，從先試點地區(qū)來看，以紡織行業(yè)集中的江西、浙江地區(qū)為例，排污權(quán)交易價格已是初始使用價格的20倍到50倍?！耙院笕∪鎸嵤?，價格肯定會提升，企業(yè)不會吃虧。就如同十年前買房，到現(xiàn)在肯定賺了，一個道理。”

“老百姓對環(huán)境質(zhì)量的期望和要求是永無止境的，而且會越來越高，這就要有賴于排放量的減少。”陳振華強調(diào)，無論是政府發(fā)展經(jīng)濟，還是企業(yè)啟動新、改、擴建項目，都需要環(huán)境容量資源，而這些都是驅(qū)動排污權(quán)交易的重要力量。