環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)定位—基于新《環(huán)保法》

賴旺成

摘 要：人民在享受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了便利的同時(shí)，也承受著環(huán)境污染帶來(lái)的危害，因此，全面的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)性與可持續(xù)性是非常必要的。文章基于新環(huán)保法，分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)的定義、職責(zé)及行為主體與定位，并分析了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；職責(zé)定位；新環(huán)保法

中圖分類號(hào)：X830；D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）20-0073-02

在2015年1月1日，新《環(huán)保法》開始實(shí)施，相對(duì)于之前實(shí)行的環(huán)保法新環(huán)保法對(duì)較多的方面進(jìn)行了針對(duì)性的修訂，特別為在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面進(jìn)行了更為明確的規(guī)定，確定了環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)范疇與監(jiān)管工作的具體范圍，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)提供了更為全面的法律依據(jù)，更好的保證我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的順利進(jìn)行。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的定義

在新《環(huán)保法》的第2條中明確的規(guī)定，所謂的環(huán)境為影響人類發(fā)展與生存的各種人工改造和天然的自然環(huán)境組成的總體，包括有：鄉(xiāng)村與城市、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人文遺跡、野生動(dòng)物、濕地、草原、森林、礦藏、土地、海洋、水及大氣等方面。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)的廣義定義就為實(shí)現(xiàn)對(duì)上述因素的全面監(jiān)測(cè)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)

根據(jù)新《環(huán)保法》第10條的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)力在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)立的環(huán)境保護(hù)主管單位，其中規(guī)定縣級(jí)以上的人民政府為地方性環(huán)境保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)自身管轄范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。通過(guò)新環(huán)保法種的該條款體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)督的統(tǒng)一性，既有部門之間的管理，又有國(guó)家整體上的監(jiān)測(cè)，總體構(gòu)成了我國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制。

在上述構(gòu)成的特殊管理機(jī)制的總體框架下，新環(huán)保法中第17、18、20、32等相關(guān)的條例分別針對(duì)國(guó)家層面、省級(jí)層面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)進(jìn)行了定位。

如其第17條規(guī)定，國(guó)家構(gòu)建出完善健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，其中國(guó)務(wù)院環(huán)境監(jiān)測(cè)部門根據(jù)全國(guó)總體的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)制定出對(duì)應(yīng)額監(jiān)測(cè)規(guī)范，并與相關(guān)的部門一同構(gòu)成完善的全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督站的設(shè)置等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，構(gòu)建出完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面的增強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理工作，同時(shí)其中也提出了在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行設(shè)置時(shí)也應(yīng)當(dāng)全面的從我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范與監(jiān)測(cè)規(guī)定等方面入手，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

第18條規(guī)定，各個(gè)省級(jí)以上的人民政府應(yīng)根據(jù)自身管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)際管理需求出發(fā)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)的部門對(duì)環(huán)境整體的狀況進(jìn)行分析、調(diào)查，構(gòu)建出完善的環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

第20條中規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)跨行政區(qū)域的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域構(gòu)建出統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面的實(shí)行統(tǒng)一性管理，管理過(guò)程中應(yīng)增強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

第32條中規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)全面的增強(qiáng)對(duì)土壤、水源及大氣的保護(hù)工作，不斷的完善對(duì)應(yīng)的修復(fù)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)與調(diào)查機(jī)制。

根據(jù)上述的規(guī)定，在新環(huán)保法中環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要職責(zé)體現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)由國(guó)家的層面上構(gòu)建出完善的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)體制，然后由國(guó)務(wù)院內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)主管單位在全國(guó)的范圍內(nèi)構(gòu)建出統(tǒng)一完善的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)，特別是對(duì)跨區(qū)域進(jìn)行污染防治的應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為主體與定位

除了排污單位之外，在新環(huán)保法中并沒(méi)有對(duì)具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)主體進(jìn)行明確的規(guī)定，但是從環(huán)境監(jiān)測(cè)主體的具體責(zé)任方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，根據(jù)其規(guī)定的內(nèi)容，可以大致的分為如下三個(gè)方面。

首先，各個(gè)級(jí)別的人民政府和國(guó)務(wù)院環(huán)境主管部門為環(huán)境監(jiān)督職責(zé)的主體。從新《環(huán)保法》的第17條規(guī)定中可以得出有關(guān)部門仍舊具有自行進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的責(zé)任與權(quán)力，同時(shí)明確的指出了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的制定。另外，在第18條中也指出，該類機(jī)構(gòu)在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中還包含有對(duì)整個(gè)地區(qū)內(nèi)的環(huán)境狀態(tài)的評(píng)價(jià)與調(diào)查，尤其為應(yīng)當(dāng)全面的突出環(huán)境事故工作的評(píng)估與監(jiān)測(cè)。

其次，新《環(huán)保法》第42條中規(guī)定的排污單位。新環(huán)保法規(guī)定了確定為重點(diǎn)排污單位的企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面的按照我國(guó)的相關(guān)規(guī)定及對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求，科學(xué)合理的使用環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備能夠正常監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)得到的原始監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保存。新環(huán)保法中通過(guò)該部門內(nèi)容對(duì)企事業(yè)單位等相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具體的污染防治責(zé)任進(jìn)行了明確的落實(shí)。

第三，國(guó)家接受委托相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，根據(jù)新《環(huán)保法》的第18條規(guī)定，地方人民政府在對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)與調(diào)查時(shí)，其主要實(shí)施的主體可以委托相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)為一種市場(chǎng)行為。通過(guò)該條款的規(guī)定，可以將市場(chǎng)中有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)納入到環(huán)境監(jiān)測(cè)中，從而更好的提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的效果。

4 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

4.1 存在的問(wèn)題

根據(jù)新《環(huán)保法》中的相關(guān)規(guī)定，其對(duì)具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)針對(duì)性的進(jìn)行了明確，指出了在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面的從規(guī)劃環(huán)境保護(hù)入手，通過(guò)借助環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升。同時(shí)借助環(huán)境調(diào)查與分析，全面的掌握當(dāng)前環(huán)境破壞及污染的情況，并制定了對(duì)應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，確保環(huán)境污染等相關(guān)的問(wèn)題得到較為及時(shí)有效的解決。

但是通過(guò)對(duì)新環(huán)保法的分析發(fā)現(xiàn)，其對(duì)具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體并沒(méi)有進(jìn)行較為明確的規(guī)定，這必然導(dǎo)致在具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中非常容易出現(xiàn)主體責(zé)任不夠明確的情況，如可能出現(xiàn)在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)技術(shù)管理、業(yè)務(wù)管理、行政管理及監(jiān)測(cè)體制等相關(guān)的問(wèn)題。特別是在技術(shù)管理方面，相關(guān)的法律規(guī)定與技術(shù)要求存在一定的不匹配性，導(dǎo)致具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范存在一定的不相符性。

4.2 應(yīng)對(duì)措施

4.2.1 明確環(huán)境監(jiān)測(cè)主體

當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常關(guān)鍵的政策制度，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，同時(shí)這也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)粗方式發(fā)展轉(zhuǎn)向更高層發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，全面的實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位工作對(duì)于更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的總體轉(zhuǎn)變有著非常重要的作用。

新《環(huán)保法》的出現(xiàn)在很多方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展模式提供了有力的政策及制度的保障，但針對(duì)其存在的問(wèn)題，且為了更好的保證我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作健康發(fā)展、明確落實(shí)，相關(guān)的單位與個(gè)人在具體的工作中應(yīng)做到宏觀調(diào)控的政策，積極主動(dòng)的根據(jù)地區(qū)的實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求及存在問(wèn)題對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，更好的促進(jìn)我國(guó)的防污減排工作得到有效的落實(shí)，保證各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序的展開，明確出環(huán)境監(jiān)測(cè)的思路，掌握新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的具體定位，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的創(chuàng)新與研究，以高科技、現(xiàn)代化為總體監(jiān)測(cè)框架，從而更好的提升我國(guó)的總體環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。

4.2.2 轉(zhuǎn)變監(jiān)測(cè)機(jī)制模式

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭發(fā)展迅猛，相應(yīng)的法律法規(guī)體制也在不斷地完善。在這一背景下，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制亦要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，逐步有計(jì)劃地向市場(chǎng)化體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而在向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，仍需注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，要做到“有法可依、有法必依”，市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，以保障環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)及結(jié)果的準(zhǔn)確性，并通過(guò)法律法規(guī)來(lái)對(duì)市場(chǎng)化操作進(jìn)行約束，保證市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的健康發(fā)展；另一方面，可發(fā)展政企合作的監(jiān)測(cè)機(jī)制，在加強(qiáng)市場(chǎng)化操作的同時(shí)，政府監(jiān)督管理亦要進(jìn)行加強(qiáng)，尤其對(duì)排污嚴(yán)重的企業(yè)或公司，要求其必須具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第二，加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)主體的資格審核。市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)必然引起眾多團(tuán)體加入到環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，并可能擾亂國(guó)家的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。為此，政府首先要建立統(tǒng)一的資格審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)準(zhǔn)入機(jī)制有嚴(yán)格的要求；其次，政府要大力開拓環(huán)境監(jiān)測(cè)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)性團(tuán)體或個(gè)人加入到環(huán)保監(jiān)測(cè)工作中，并在對(duì)其進(jìn)行資格審核后，承認(rèn)其合法的環(huán)境檢測(cè)地位。為確保市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測(cè)的無(wú)償服務(wù)方式，但需通過(guò)責(zé)任與義務(wù)來(lái)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)主體進(jìn)行規(guī)范。

第三，市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落實(shí)需要循序漸進(jìn)，切不可盲目開展，可首先在局部進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。這樣一方面可以考察所制定方案的可行性，最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，在局部試點(diǎn)開展市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，也可為大面積推廣應(yīng)用積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)選擇方面，應(yīng)選擇具有典型性、代表性的地區(qū)，首先對(duì)試點(diǎn)的環(huán)境污染情況進(jìn)行詳細(xì)的分析、評(píng)估，再根據(jù)實(shí)際情況制定有效的環(huán)境治理措施。環(huán)保措施開展之前需要簽訂合同，明確雙方的利益分配以及所必需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，通過(guò)商業(yè)化的手段將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有效落實(shí)。

4.2.3 深入貫徹落實(shí)新環(huán)保法

沒(méi)有法的保障，任何一項(xiàng)工作都難以順利開展與落實(shí)。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)中要深入貫徹落實(shí)新環(huán)保法，相關(guān)部門亦加強(qiáng)政府在環(huán)保工作中的宏觀調(diào)控作用，一方面要不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)；另一方面要積極改進(jìn)環(huán)保理念，引進(jìn)先進(jìn)的防污技術(shù)與設(shè)備，確保環(huán)保工作的順利開展與高效進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家自身亦要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管理念與技術(shù)的研究，努力構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)框架，提升我國(guó)的的環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

5 結(jié) 語(yǔ)

全面的做到環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)，提升環(huán)境保護(hù)力度有著較為重要的作用，特別是隨著新環(huán)保法的實(shí)施，對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)進(jìn)行了更為明確的定位，這就要求相關(guān)的單位與個(gè)人在進(jìn)行具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，嚴(yán)格的按照新環(huán)保法中的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)的履行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)責(zé)任，更好的增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平，從而更好的保證我國(guó)“五位一體”的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)。

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