扶貧領(lǐng)域頻現(xiàn)“微腐敗”黑手

陳晨 吳小康 郭強(qiáng) 向定杰 姜?jiǎng)?/p>

隨著越來(lái)越多的扶貧項(xiàng)目和資金下?lián)艿交鶎?，?dāng)前發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。筆者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方基層干部特別是村組干部頻頻將“黑手”伸向扶貧領(lǐng)域，使脫貧對(duì)象的“獲得感”被嚴(yán)重剝奪。除了虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等涉腐基層干部慣用的違法手段外，一些“非典型”的“回扣式”腐敗，正在成為基層干部蠶食群眾利益的新變種，即“給你爭(zhēng)取一碗肉，你得讓我喝口湯”。

多地檢察機(jī)關(guān)工作人員反映，相較于扶貧領(lǐng)域公職人員的職務(wù)犯罪，對(duì)于人數(shù)更多、范圍更大的村組干部“微腐敗”，懲處起來(lái)掣肘頗多，力度也顯不足。

扶貧資金被當(dāng)成“唐僧肉”

廣西一些受訪紀(jì)檢干部說(shuō)，他們?cè)诓檗k案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少村干部認(rèn)為，申報(bào)扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目很辛苦，從資金里抽取一些“回扣”理所應(yīng)當(dāng)，把扶貧資金當(dāng)成了“唐僧肉”。

筆者近日在中部地區(qū)一國(guó)家級(jí)貧困縣下鄉(xiāng)時(shí)，有村民反映，2014年，該村以42戶(hù)村民名義申報(bào)了一個(gè)茶葉種植的扶貧項(xiàng)目，種植規(guī)模為222畝，項(xiàng)目資金44萬(wàn)元，按照政策，75%的資金要分配到戶(hù)。而經(jīng)村民實(shí)地丈量，項(xiàng)目實(shí)際面積不足20畝，且42戶(hù)村民中還有去世多年之人。同時(shí)，發(fā)放到村民一卡通的資金第二天就被村里套走，村民每戶(hù)只拿到200元，項(xiàng)目至今仍未實(shí)施。

據(jù)了解，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用，在當(dāng)前扶貧領(lǐng)域是涉腐基層干部慣用的違法手段?！敖陙?lái)查辦的扶貧領(lǐng)域腐敗案件，主要發(fā)生在惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、退耕還林補(bǔ)貼、低保發(fā)放等領(lǐng)域，有的干部‘雁過(guò)拔毛，貪婪程度令人震驚?！标兾魇∩疥?yáng)縣檢察院副檢察長(zhǎng)席健康說(shuō)，全縣有86項(xiàng)惠民補(bǔ)貼，形式上雖然實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，但在申報(bào)環(huán)節(jié)仍存在漏洞。犯罪分子往往采取虛列名單、偷刻印章、復(fù)印村民身份證、冒領(lǐng)等方式，或在申請(qǐng)審批過(guò)程中“吃拿卡要”，犯罪形式也更加隱蔽。

西部地區(qū)一位檢察院反貪局負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們?cè)檗k當(dāng)?shù)氐囊黄鸢讣?，一?guó)家級(jí)貧困縣申請(qǐng)了100萬(wàn)元資金為一個(gè)村修橋，經(jīng)各級(jí)干部層層截留，最后真正用于工程的竟然只剩下7萬(wàn)元。

除此之外，多地群眾反映，要獲得一些幫扶，必須通過(guò)村干部的申報(bào)，訴求才能上達(dá)，往往不得不依附于后者，滿(mǎn)足對(duì)方的索賄要求。

廣西博白縣近期查處的一起案例中，新田鎮(zhèn)百岸村原村支書(shū)藍(lán)元雄在幫助群眾申報(bào)農(nóng)村改廁項(xiàng)目時(shí)，按每戶(hù)50至100元的額度收取好處費(fèi)共1.27萬(wàn)元。陜西省山陽(yáng)縣十里鋪鎮(zhèn)一村主任為村民申請(qǐng)低保后，困難群眾來(lái)領(lǐng)取時(shí)，先要交500元的好處費(fèi)，否則“一律免談”。

筆者近期在陜西關(guān)中地區(qū)某縣采訪時(shí)，一位農(nóng)村低保戶(hù)反映，村主任找到他索要數(shù)百元費(fèi)用，理由是：“為你辦低保跑前跑后，你不給報(bào)銷(xiāo)個(gè)路費(fèi)？”“村干部不幫著申報(bào)，咱連低保都吃不上，給就給吧！”該村民無(wú)奈地說(shuō)。

個(gè)別手握扶貧項(xiàng)目和資金的權(quán)力部門(mén)負(fù)責(zé)人，更是明目張膽地將手中的“自由裁量權(quán)”變現(xiàn)謀利。已被提起公訴的江西省分宜縣扶貧和移民局原局長(zhǎng)龔平供述，每年除固定的扶貧資金外，省里下?lián)艿臄?shù)百萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金由該局自主安排。為獲得這筆款項(xiàng)，當(dāng)?shù)?2名村支書(shū)累計(jì)向他“進(jìn)貢”32萬(wàn)余元。

一位村支書(shū)告訴筆者，他們之所以熱衷向龔平爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金，一方面是因?yàn)闋?zhēng)取到項(xiàng)目后可以加強(qiáng)村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面則是因?yàn)橐泼耥?xiàng)目的驗(yàn)收，雖然縣移民局要求項(xiàng)目要做到100%，但實(shí)際上只要做到七八成就可以通過(guò)，剩余的錢(qián)就成了村里的開(kāi)支。

此外，部分基層干部還存在“優(yōu)親厚友”行為。筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在發(fā)放低保過(guò)程中，有基層干部利用手中的權(quán)力照顧親屬，大搞“人情保”“關(guān)系?！保恪袄婕瘓F(tuán)”。發(fā)放危房改造、農(nóng)村改廁、義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不符合條件的親屬，“創(chuàng)造條件”也要給親屬，對(duì)符合條件的其他群眾卻視而不見(jiàn)。

筆者在安徽省金寨縣采訪了解到，該縣白塔畈鎮(zhèn)光慈村黨總支書(shū)記王孝華存在違規(guī)辦理低保、優(yōu)親厚友問(wèn)題。經(jīng)查，2009年至2015年3月，王孝華利用職務(wù)之便，違反規(guī)定為其父母辦理低保，先后騙取低保補(bǔ)助款1.63萬(wàn)元。

扶貧公事成個(gè)別村干部“私家事”

由于村級(jí)民主監(jiān)督不到位，扶貧公事成了個(gè)別村干部的“私家事”。筆者在廣西多地采訪發(fā)現(xiàn)，依照申報(bào)扶貧領(lǐng)域資金的文件要求，申報(bào)人選需要首先經(jīng)村里民主評(píng)議、評(píng)審。但實(shí)際上，不少村沒(méi)有做到民主決策，該開(kāi)的會(huì)沒(méi)有開(kāi)，大多數(shù)是由村“兩委”負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。一些惠民指標(biāo)、扶貧資金安排等，少數(shù)村干部“私下一商量”就決定了，為暗箱操作、優(yōu)親厚友埋下隱患。

“國(guó)家的扶貧政策是真好，可底下的有些干部以權(quán)謀私，讓中央的溫暖打了折扣！”采訪中，筆者不止一次聽(tīng)到群眾如此反映。

據(jù)了解，政策宣傳不到位、村務(wù)公開(kāi)不足，使不少群眾對(duì)扶貧政策知之甚少，即使被侵害利益也渾然不知。筆者在貴州省三穗縣滾馬村村委會(huì)看到，村里的陽(yáng)光民生監(jiān)督公示欄十分老舊，“三資管理”“糧食直補(bǔ)”“項(xiàng)目建設(shè)”“臨時(shí)救助”等分欄下一片空白。

一些基層干部坦言，不少縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，對(duì)惠民政策宣傳不夠，認(rèn)為業(yè)務(wù)部門(mén)只需做好業(yè)務(wù)即可。在此情況下，原本規(guī)定明確、邊界清晰的惠農(nóng)政策，成了村組干部的“自由解釋權(quán)”。

“許多案件其實(shí)沒(méi)有多少‘技術(shù)含量?！辟F州省貴定縣第三紀(jì)工委書(shū)記羅華說(shuō)，但為何能得逞？一個(gè)原因是扶貧項(xiàng)目量大面廣，政策宣傳不到位，導(dǎo)致部分群眾不知情。“以生態(tài)公益林補(bǔ)償款為例，這本是國(guó)家生態(tài)保護(hù)的舉措之一，在一些地方卻成為說(shuō)不清、道不明的糊涂賬，甚至淪為村干部侵占的‘財(cái)源?！彼f(shuō)。

雖然國(guó)家有關(guān)扶貧領(lǐng)域資金制度的設(shè)計(jì)相對(duì)完善，但基層卻時(shí)常出現(xiàn)審查人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行審核程序的情況。據(jù)了解，以低保金發(fā)放為例，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往僅有1至2名干部對(duì)全鎮(zhèn)低保戶(hù)的資料審核把關(guān)，由于人手少力不從心，導(dǎo)致低保戶(hù)的受理、民主評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查等工作多由村干部一手包辦，為后者貪污、虛報(bào)提供了便利。

江西省委第八巡視組巡視發(fā)現(xiàn)，在縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)，扶貧資金監(jiān)管缺失，亂象叢生。有的違規(guī)向非貧困戶(hù)發(fā)放扶貧貸款貼息，有的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有的實(shí)施扶貧工程項(xiàng)目不規(guī)范，有的騙取扶貧資金，部分基層干部在資金分配和使用過(guò)程中有以權(quán)謀私、克扣貪污、收受賄賂的情況。

與此同時(shí)，少數(shù)基層干部自我要求不嚴(yán)，工作不在狀態(tài)，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，因玩忽職守、失職瀆職導(dǎo)致的扶貧資金監(jiān)管不到位屢有發(fā)生。廣西武宣縣扶貧辦原主任覃圣巍任職期間，在開(kāi)展貧困村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作中，沒(méi)有認(rèn)真履行工作職責(zé)，給國(guó)家造成63萬(wàn)元的重大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，他還利用職務(wù)便利為他人謀取利益，先后收受財(cái)物22.7萬(wàn)元。

村民怕報(bào)復(fù)“敢怒不敢言”

筆者發(fā)現(xiàn)，在不少地方，迫于對(duì)基層干部的畏懼心理，群眾對(duì)發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象往往“敢怒不敢言”，一方面縱容了腐敗現(xiàn)象，另一方面也給辦案機(jī)關(guān)查處案件帶來(lái)困擾。

一些受訪群眾說(shuō)，在不少村子，村干部都是所謂的“能人”“強(qiáng)人”，有的通過(guò)家族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力維系村組治理秩序。整日“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，辦事還要有求于他們，群眾便只好“睜一只眼閉一只眼”。還有的村民即便反映了情況，當(dāng)有關(guān)部門(mén)去實(shí)地調(diào)查時(shí)，他們又不敢出面舉證。

陜西省商洛市反貪局副局長(zhǎng)劉建康說(shuō)，當(dāng)?shù)亟陙?lái)判處的基層干部腐敗案件，由于涉案金額較小，逾八成最終被判處緩刑。雖然是依法量刑，但有的村干部卻因此有恃無(wú)恐，甚至揚(yáng)言：“我就是個(gè)農(nóng)民，看你還能把我降到哪里去？”而對(duì)群眾而言，舉報(bào)的后果很有可能只是判處緩刑，村干部回到村里毫發(fā)無(wú)傷，有的還會(huì)打擊報(bào)復(fù)，村民只能忍氣吞聲。

多位受訪紀(jì)檢干部坦言，在目前反腐高壓態(tài)勢(shì)下，紀(jì)委和反貪部門(mén)普遍存在“案多人少”狀況，尤其是不少村組干部“非黨員”和非公職人員的身份，使黨紀(jì)國(guó)法難以約束和查處。同時(shí)，由于村組干部腐敗案件人多、取證難、成案率低和不計(jì)入工作考核等因素，使一些紀(jì)檢干部辦案“有心無(wú)力”。

陜西、廣西不少基層反貪部門(mén)干部反映，近年來(lái)縣鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然得到加強(qiáng)，但全員辦案仍難以實(shí)現(xiàn)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察人員調(diào)整、被上級(jí)部門(mén)抽調(diào)等較為頻繁，一些人員業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少辦案經(jīng)驗(yàn)，這些都嚴(yán)重制約基層反腐和問(wèn)責(zé)工作的深入開(kāi)展。

此外，法律界定存在分歧，形成了監(jiān)管中的“模糊地帶”。西部地區(qū)一位市級(jí)反貪局負(fù)責(zé)人說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)和最高人民法院曾就村干部犯罪問(wèn)題有一個(gè)立法解釋和兩個(gè)司法解釋?zhuān)?guī)定了村干部從事“社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理”“代征、代繳稅款”等七類(lèi)情況，屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，當(dāng)出現(xiàn)貪污、挪用公款或受賄犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)查辦。而當(dāng)前移民搬遷、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理等腐敗高發(fā)領(lǐng)域卻不在七類(lèi)情況之列，這些領(lǐng)域的貪腐問(wèn)題被歸為職務(wù)侵占范疇，由公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)監(jiān)管，形成了檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的職能范圍的交叉。

“長(zhǎng)期以來(lái)形成的職能定位，使公安機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)在刑事和治安案件上，直接查辦村干部職務(wù)侵占案件力量不足，經(jīng)驗(yàn)也較為欠缺?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村職務(wù)犯罪的情況很多，檢察機(jī)關(guān)可管的卻比較少，公安機(jī)關(guān)可管，但查辦的更少?！币恍┗鶎铀痉C(jī)關(guān)干部坦言。

基層干部群眾表示，扶貧領(lǐng)域中的腐敗雖大多數(shù)額較小，但這種“零距離腐敗”，關(guān)系到“十三五”能否如期脫貧的頭等大事。亟須以公開(kāi)為“防腐劑”，把好扶貧項(xiàng)目和資金的申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收“四關(guān)”，以“零容忍”態(tài)度加大懲處力度，保證脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”風(fēng)清氣正。

西安市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不查處、走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事、工作不力、進(jìn)展緩慢，甚至有案不查、瞞案不報(bào)的地方、部門(mén)和單位，不僅應(yīng)追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要往上倒查，追究上一級(jí)黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

貴定縣紀(jì)委副書(shū)記陳必勇建議，建立健全對(duì)落實(shí)扶貧等惠民政策和資金的監(jiān)管考評(píng)機(jī)制，簽訂責(zé)任書(shū)，定期檢查考評(píng)，考評(píng)結(jié)果要與政府部門(mén)績(jī)效、干部晉升等獎(jiǎng)懲掛鉤，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)履職盡責(zé)。同時(shí)，以零容忍態(tài)度加大打擊力度，對(duì)影響惡劣的扶貧領(lǐng)域腐敗案件，嚴(yán)格緩刑的適用范圍，在法律范圍內(nèi)，適當(dāng)以輕刑替代緩刑，發(fā)揮震懾作用。