不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧

韓潔

習(xí)近平總書記前不久在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。

加快農(nóng)村發(fā)展，一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。財(cái)政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受媒體采訪時(shí)表示，目前財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)從三方面大力支持玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大財(cái)政補(bǔ)貼 支持大豆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)

2016年中央一號(hào)文件提出，要改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。筆者從財(cái)政部了解到，為完善大豆、棉花價(jià)格形成機(jī)制，我國(guó)從2014年起在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，并在新疆啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

目標(biāo)價(jià)格改革其實(shí)質(zhì)就是探索價(jià)補(bǔ)分離。財(cái)政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制就是，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的試點(diǎn)?。▍^(qū)）大豆、棉花產(chǎn)量安排補(bǔ)貼資金，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金兌付給種植者。

目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大財(cái)政資金投入，足額保障目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼資金，并指導(dǎo)地方不斷完善補(bǔ)貼辦法，簡(jiǎn)化操作程序，新疆等地區(qū)在兌付補(bǔ)貼資金方面做了大量工作。

據(jù)介紹，從各方面反映的情況看，財(cái)政補(bǔ)貼政策得到了較好的落實(shí)，改革試點(diǎn)取得了積極的成效。價(jià)格合理回歸市場(chǎng)，大豆、棉花的市場(chǎng)供銷活動(dòng)趨于活躍，企業(yè)生產(chǎn)成本降低，特別是增強(qiáng)了棉紡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，棉花庫(kù)存銷售明顯加快。

財(cái)政部介紹，國(guó)家財(cái)政對(duì)種植者的補(bǔ)貼力度也進(jìn)一步加大。同2015年相比，2016年中央財(cái)政對(duì)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的總量及補(bǔ)貼水平都有了進(jìn)一步提高，并提前向試點(diǎn)省份預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金，有利于切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益。

保障種糧收益 玉米生產(chǎn)者獲財(cái)政補(bǔ)貼

在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革背景下，今年國(guó)務(wù)院決定在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，意味著我國(guó)針對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度進(jìn)行的改革正在快速推進(jìn)。

分析人士指出，這是國(guó)家保障農(nóng)民種糧基本收益、推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項(xiàng)重要政策措施。

財(cái)政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見，具體補(bǔ)貼政策包括：

——市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

——定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)各省（區(qū)）畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——中央支持、省級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制訂具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定本省區(qū)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

——公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督。補(bǔ)貼操作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明，地方政府撥付補(bǔ)貼資金等應(yīng)當(dāng)充分利用此前糧食直接補(bǔ)貼的工作基礎(chǔ)，自覺接受社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，確保將國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

據(jù)悉，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府已初步制訂了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案。財(cái)政部表示將于近期提前撥付部分補(bǔ)貼資金，并加大對(duì)地方的指導(dǎo)和督促，完善具體補(bǔ)貼辦法，使財(cái)政補(bǔ)貼政策盡快落地。

保護(hù)種糧積極性 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金加大傾斜

調(diào)查顯示，我國(guó)許多產(chǎn)糧大縣都是財(cái)政窮縣，糧食產(chǎn)量與縣級(jí)財(cái)力“糧財(cái)?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯，給國(guó)家糧食安全帶來(lái)隱患。

財(cái)政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年中央財(cái)政預(yù)算安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金394億元，比去年增加22億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜，并對(duì)黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加了資金安排。

同時(shí)，鼓勵(lì)地方加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性，并促進(jìn)玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革目標(biāo)。