農(nóng)村財務管理存在的問題及對策

郭雪冰

一、村級財務管理中存在的主要問題

1、財務工作不規(guī)范

由于我省農(nóng)村會計工作起步較晚，財務人員素質(zhì)相對較低，最終導致財務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村級財務人員業(yè)務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴重。三是會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數(shù)職，極易導致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。四是財務人員素質(zhì)不高，在處理會計業(yè)務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

2、財務管理混亂

一是帳款沒有分開。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務制度明文規(guī)定，帳款要分管，但是有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，包辦代管，一人說了算，會計成了“記帳員”，出納成了“票據(jù)保管員”。二是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。在財務管理中，庫存現(xiàn)金數(shù)額有明文規(guī)定，但是有相當一部分村的庫存現(xiàn)金超過了規(guī)定數(shù)額。有的村干部為了達到個人或小集體的利益，用白條抵現(xiàn)金，嚴重違反了財經(jīng)紀律。三是支出票據(jù)不規(guī)范、不合法，白條頂帳現(xiàn)象嚴重。

3、財務公開走過場，監(jiān)督力度不夠

在大多數(shù)村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財小組成員是由村主任提名、村委會批準產(chǎn)生，使民主理財失去了作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規(guī)定理財，對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督作用。三是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

二、解決問題的對策及建議。

1、加強村級財會人員的培訓，提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)。農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負責全縣農(nóng)村財會人員的管理和指導，財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發(fā)會計證，農(nóng)業(yè)局頒發(fā)會計人員上崗證。同時，要注重村財會隊伍建設，將思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高、熱愛農(nóng)村財務工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓機制，確保農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。

2、認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權、監(jiān)事權、決策權交給群眾，對村民比較關心的本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業(yè)的經(jīng)費籌集、工程招標、征地補償款、企業(yè)承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務公開制度，凡涉及到村財務的事項，村委會應及時向群眾公布，接受村民的查詢和監(jiān)督，給群眾一個明白。

3、成立村民主理財監(jiān)督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員3至4人。該小組的任務是對本村經(jīng)濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監(jiān)督，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村民代表會議報告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責指導民主理財監(jiān)督小組的工作，定期進行業(yè)務培訓，指導幫助其正確履行監(jiān)督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。

4、加強農(nóng)村財務的監(jiān)督管理力度。在紀檢監(jiān)察部門設立相應的處室，專門處理村民上訪事件，由紀檢部門牽頭聯(lián)合司法、審計、農(nóng)經(jīng)站、財政所等部門力量，嚴肅處理財務管理方面存在的違法、違紀案件，對在財務上做手腳的村干部一經(jīng)查實，堅決處理，觸犯刑律的一定要移送司法機關處理，決不姑息遷就。不搞簡單的批評或限期改正的處理方法。

5、試行村級會計人員委派制或村賬鎮(zhèn)管制度。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮(zhèn)財政所設賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經(jīng)村“兩委”負責人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現(xiàn)象的發(fā)生。對財務管理基礎較好的村，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，與村里不存在經(jīng)濟利益關系。主要職責是按國家規(guī)定的財務會計制度建賬、設賬、記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現(xiàn)情感因素，對履行會計監(jiān)督帶來負面影響。對會計基礎較差、財務收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)行做法，試行“村賬鎮(zhèn)管”，收入支出一律通過鎮(zhèn)財政所辦理。

6、對村兩委主要負責人實行年度審計或離任審計制度，未經(jīng)審計的村干部不得離崗，并將審計結(jié)果做為考核村干部實績和廉政情況的重要依據(jù)，與其升降、獎懲嚴格掛鉤。

（作者單位：158203 黑龍江省雞東縣哈達鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）