如何發(fā)展壯大村級集體經濟的思考

藺虹

隨著農村經濟體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農村面貌和經濟結構發(fā)生了深刻的變化，農民的物質文化生活水平不斷提高，絕大多數農民在以民營經濟為主導的縣域經濟發(fā)展中逐步富裕起來，過上了小康生活。本文對村級集體經濟發(fā)展幾條建議，僅供參考。

1、提高認識，加強領導，落實推進村級集體經濟發(fā)展的具體措施。各地黨委、政府一定要充分認識發(fā)展壯大村級集體經濟的重要性、緊迫性，切實把發(fā)展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設的重要內容，作為建設社會主義新農村的一項基礎性、戰(zhàn)略性任務，采取切實有效的措施，為促進村級集體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。一是要確定發(fā)展目標，合理規(guī)劃、布局。要把發(fā)展壯大村級集體經濟，特別是要把消滅無穩(wěn)定收入來源的集體經濟“空殼村”工作列入重要議事日程，在結合本地實際認真分析研究的基礎上，制定本轄區(qū)發(fā)展壯大村級集體經濟的規(guī)劃和政策，明確目標，穩(wěn)步發(fā)展。二是要著眼于農村“兩委”班子的加強和干部隊伍素質的提高。要借“兩委”換屆選舉的契機，把那些事業(yè)心強、懂經營、會管理，具有發(fā)展集體經濟強烈意識，勇于開拓，無私奉獻，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進班子；要堅持不懈地抓好農村干部的培養(yǎng)和教育，提高村干部政治素質和市場經濟條件下駕馭經濟的能力。三是要落實責任，嚴明獎懲。要建立村“兩委”崗位目標責任制，實行效益工資制，把村干部報酬與村集體經濟發(fā)展有機掛鉤，調動村級班子和村干部的積極性，增強其發(fā)展村集體經濟的主動性和創(chuàng)造性。

2、要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，一方面是由于昭蘇地處偏遠，氣候條件惡劣、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識，同時，繼續(xù)深化和實施“三百工程”，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達省市學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

3、統(tǒng)一思想，提高認識。

各級領導干部要統(tǒng)一思想，提高認識，增強發(fā)展壯大農村集體經濟的緊迫感和自覺性。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部要進一步提高對發(fā)展農村集體經濟重要性的認識，把如何發(fā)展農村集體經濟、增加集體經濟收入、增加資本積累、增強集體經濟實力、增強農村發(fā)展后勁，推動“三農”工作健康發(fā)展，作為當前加強農村基層組織建設、提高基層執(zhí)政能力的重要課題，認真加以研究和解決。通過抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項目、抓效益，不斷增強農村集體經濟的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術等方面給予幫助，真正實現農村基層組織“有錢運轉、有錢辦事”。

4、創(chuàng)新管理機制。一是要創(chuàng)新村級財務管理機制。在嚴格執(zhí)行村級財務“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農村財務服務中心”運行、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級集體經濟監(jiān)督管理的同時，建立村級財務預決算制度，健全定期審計制度，突出抓好村辦實體財務管理和生產經營管理，確保村辦實體賬目清晰。二是加強村務民主管理。繼續(xù)完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑置資產盤活力度，規(guī)范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的經營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理?！稗r村財務服務中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經濟收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實行專項管理，做到?？顚Ｓ茫岣叽寮壖w經濟收入使用效益。

5.加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當前，各級制定的惠農政策很多，農民得到了實惠，農業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經濟的扶持和優(yōu)惠政策很少，現在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持。要調整利益分配機制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經濟實體，鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農活動，增強村級集體經濟的造血功能。同時，加強對村干部的教育培訓，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機制。要制定發(fā)展村級集體經濟在引資金、引項目、引技術等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和年度目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經濟待遇掛鉤。

（作者單位： 157614 黑龍江省林口縣柳樹鎮(zhèn)農村合作經濟經營管理站）