新農(nóng)村建設(shè)中的人口計(jì)生問題

潘秀芳

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：“農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情”，“加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平”，“積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)和西部地區(qū)計(jì)劃生育‘少生快富扶貧工程實(shí)施范圍”，充分體現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用。

新農(nóng)村建設(shè)，為解決人口問題提供了重大的歷史機(jī)遇

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)。人口和計(jì)劃生育工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，無(wú)疑又迎來(lái)了繼續(xù)堅(jiān)持、重點(diǎn)突出和不斷突破的歷史新階段。

第一，努力增加農(nóng)民收入，為解決人口問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根本目的是富裕農(nóng)民。這些支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策措施，有利于減少農(nóng)民群眾對(duì)子女?dāng)?shù)量的追求，可以縮小農(nóng)村男、女勞動(dòng)力的差異，減弱農(nóng)民群眾對(duì)生育子女性別的選擇。

第二，著力培育新型農(nóng)民，為解決人口問題奠定思想基礎(chǔ)。造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)民思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)的不斷提高，可以從根本上轉(zhuǎn)變他們的婚育觀念，淡化養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，幫助他們盡快走出“越生越窮、越窮越生”的生育怪圈。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為解決人口問題奠定社會(huì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活習(xí)慣，有利于改善基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于提高人口信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，特別為建好用好各級(jí)人口學(xué)校、人口文化大院、人口文化廣場(chǎng)等提供了新的歷史機(jī)遇。

第四，建立農(nóng)村保障體系，為解決人口問題奠定群眾基礎(chǔ)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，以及實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困救助、特別扶助等制度，有利于從根本上解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，提高流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。

第五，構(gòu)建現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系，為解決人口問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，可以縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民走出農(nóng)村、走向城市，為農(nóng)民建功立業(yè)搭建平臺(tái)，為農(nóng)民接受新型婚育觀念創(chuàng)造條件。

第六，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，為解決人口問題奠定組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織建設(shè)和全省人口計(jì)生系統(tǒng)開展的“雙推優(yōu)”活動(dòng)，有利于改善和提高農(nóng)村計(jì)劃生育干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作報(bào)酬，有利于調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育工作的工作積極性，有利于基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮，可以逐步下移工作重心，徹底解決基層有人管事、有人辦事的問題。

新農(nóng)村建設(shè)，為解決人口問題提供了廣闊的歷史舞臺(tái)

各級(jí)人口計(jì)生部門和工作機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建新農(nóng)家、建設(shè)新農(nóng)村”這一主題，充分發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)縱向到底、橫向到邊的作用，成為新農(nóng)村建設(shè)的踴躍參與者和大力推進(jìn)者。

第一，圍繞中心，服務(wù)大局。建設(shè)新農(nóng)村的基本思路是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。人口計(jì)生部門要牢固樹立“有作為才能有地位”的觀念，緊緊圍繞“五句話”的總要求，把人口計(jì)生工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)有所作為。

第二，立足本職，力所能及。人口計(jì)生工作的主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，本身就是為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，我們必須立足本職，揚(yáng)長(zhǎng)避短，本著力所能及、盡力而為的精神，投入新農(nóng)村建設(shè)。

第三，整合思路，求實(shí)創(chuàng)新。計(jì)劃生育依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理等工作，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，我們要善于正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，把我們所做的工作同新農(nóng)村建設(shè)掛起鉤來(lái)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，使之更加豐富、完善、拓展、延伸，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。

第四，提供信息，當(dāng)好參謀。要了解群眾的需求，搞好信息傳遞。全面、完整、準(zhǔn)確地掌握信息，充分發(fā)揮人口計(jì)生工作人員走村串戶、與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，利用人口和計(jì)劃生育信息化網(wǎng)絡(luò)，搞好農(nóng)民群眾需求的調(diào)查、梳理、分流和反饋，為黨委、政府實(shí)施科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

第五，搞好服務(wù)，提高素質(zhì)。農(nóng)村“一人得病、全家返貧”，“出生一個(gè)殘疾兒、就會(huì)拖累一家人”的現(xiàn)象非常突出。我們要大力實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)“三大工程”，積極開展環(huán)孕情服務(wù)和查體治病活動(dòng)，更好地促進(jìn)家庭文明幸福。

第六，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。計(jì)劃生育本身就是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的思想革命，要深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村人口文化大院、人口文化廣場(chǎng)，積極組建文藝宣傳隊(duì)，強(qiáng)化宣傳教育效果，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，促進(jìn)農(nóng)村村容整潔，營(yíng)造健康向上的文化氛圍。

第七，落實(shí)政策，關(guān)注民生。要全面建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策，積極開展對(duì)計(jì)劃生育困難家庭社會(huì)救助活動(dòng)，充分利用相關(guān)部門出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，真正讓計(jì)劃生育家庭體會(huì)到政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。

第八，村民自治，民主管理。人口計(jì)生部門要協(xié)同組織、民政等部門，充分發(fā)揮村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，修訂完善計(jì)劃生育村民自治章程和村民公約，建立健全計(jì)劃生育村民議事會(huì)和議事小組，全面推行計(jì)劃生育村務(wù)公開、服務(wù)承諾、有獎(jiǎng)舉報(bào)、評(píng)議監(jiān)督制度，加快農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督進(jìn)程。

（作者單位：161400黑龍江省嫩江縣嫩江鎮(zhèn)政府人口和計(jì)劃生育服務(wù)站）