農(nóng)村改革發(fā)展，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)

吳宏耀 張建軍 王茂林

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的形勢(shì)下，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要以穩(wěn)為基礎(chǔ)，穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”。

不松勁：抓“三農(nóng)”的勁，只能鼓不能松

穩(wěn)，就是要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)。

黨的十八大以來，“三農(nóng)”發(fā)展黃金期步入新階段。糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)民群眾的民生保障水平提高?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。

當(dāng)前，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村不出大的閃失，十分關(guān)鍵和重要。我們要從講政治的高度去理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全局中的地位，任何時(shí)候不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。抓“三農(nóng)”的勁只能鼓不能松，堅(jiān)決防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，堅(jiān)決防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好的形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)，要有戰(zhàn)略定力?？倳浽谧剷?huì)上指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

不丟“魂”：無論怎么改，都不能丟了農(nóng)村土地集體所有的“魂”

穩(wěn)，就是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。

小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。歷史經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，這個(gè)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，符合我國(guó)基本國(guó)情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，極大解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，得到了廣大群眾的普遍擁護(hù)，是農(nóng)村改革的重大制度成果。對(duì)這一基本制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善，決不能絲毫動(dòng)搖。

習(xí)近平總書記在座談會(huì)上指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

農(nóng)村改革，必須守住底線。無論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度怎么改，都不能丟了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這個(gè)“魂”。無論新型經(jīng)營(yíng)主體怎么發(fā)展，都不能動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。

不減弱：確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不減弱

穩(wěn)，就是要保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

總書記在座談會(huì)上指出，對(duì)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持，并不斷完善。這些年，我們堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，初步形成了國(guó)家糧食安全、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等政策體系。

確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不減弱，要把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。只有保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善，農(nóng)民群眾才會(huì)有更多獲得感。

保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不減弱，要有歷史耐心?？倳浽谧剷?huì)上告誡全黨，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。