二孩時(shí)代，入園難問(wèn)題待解

張玉玲

編者按：

晨光中，稚嫩的肩膀背起嶄新的書(shū)包，小小的人兒，歡呼著、跳躍著奔向校園，笑靨如花般燦爛。當(dāng)懵懂幼兒開(kāi)始獨(dú)自探知世界時(shí)，相信很多家長(zhǎng)都甚是欣慰和期盼。

俗話說(shuō)，三歲看老，當(dāng)家長(zhǎng)們普遍把幼兒園當(dāng)作孩子人生第一條起跑線時(shí)，入園難問(wèn)題卻深深地困擾著無(wú)數(shù)個(gè)家庭，阻擾著孩子們探知世界的腳步。

今年春節(jié)后，北京一幼兒園貼出通知：本園秋季招生工作已結(jié)束，特此通知。

今年3月1日，天津一知名幼兒園外，家長(zhǎng)為孩子就近入園徹夜排隊(duì)報(bào)名。與此同時(shí)，不少同類新聞見(jiàn)諸報(bào)端。

幼兒“上公立園難”“入私立園貴”的問(wèn)題由來(lái)已久，二孩政策全面放開(kāi)后，將會(huì)迎來(lái)一個(gè)生育高峰。尤其是，每年將新增300萬(wàn)名兒童。為此，不少社會(huì)人士擔(dān)心，“入園難”問(wèn)題將更加凸顯，“入園難”“入園貴”會(huì)不會(huì)由此加??？此問(wèn)題將如何緩解？

“十三五”規(guī)劃綱要提出，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，要做好學(xué)前教育規(guī)劃，要通過(guò)多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，還要通過(guò)多種形式加強(qiáng)學(xué)前教育的教師隊(duì)伍建設(shè)。

2016年3月1日，教育部公布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》，新規(guī)明確，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)設(shè)置的幼兒園應(yīng)積極向社會(huì)開(kāi)放，招收附近居民子女入園，幼兒入園除進(jìn)行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測(cè)查。這對(duì)部分孩子和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)福音。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到75%，比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)60%提高了15個(gè)百分點(diǎn)。雖取得了一定的成績(jī)，但與廣大群眾的期盼仍有一定差距。

其實(shí)，入園難問(wèn)題，又何嘗不是國(guó)家的困擾？強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流的人才，建設(shè)一流的國(guó)家。

如今，到處已經(jīng)春意盎然、鮮花爛漫，那么，二孩時(shí)代，學(xué)前教育的春天還有多遠(yuǎn)……

對(duì)此，我們充滿期待。

幼兒入園，一道不易邁過(guò)的門(mén)檻

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，一些城市將面臨著出生人口增加的壓力。而對(duì)于一些家有適齡孩子的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，入園，則是一道不易邁過(guò)的門(mén)檻。

“公辦幼兒園數(shù)量少、太難進(jìn)；私立幼兒園收費(fèi)高、伙食一般……”在一些家長(zhǎng)看來(lái)，給孩子選個(gè)合適的幼兒園不是那么容易。

最近，家住北京的李煜女士正在為女兒瑤瑤上幼兒園的事發(fā)愁?，幀?013年4月出生，今年9月份就到了上幼兒園的年齡。春節(jié)后，李煜便開(kāi)始聯(lián)系幼兒園，先后去了離家較近的兩所公立幼兒園，均被告知“已經(jīng)沒(méi)有名額了”。這時(shí)，她才感覺(jué)到以前聽(tīng)說(shuō)的“入園難”是那么真實(shí)，距離自己那么近。

天津市民朱艷麗女士和李煜有著相同的經(jīng)歷，春節(jié)后朱艷麗為她的第二個(gè)孩子辦理入園時(shí)也碰了壁。不同的是，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)和溝通，朱艷麗最后竟然成功了。詳問(wèn)細(xì)節(jié)才知曉，原來(lái)朱艷麗的大兒子也在那所幼兒園上學(xué)?！坝變簣@的老師和園長(zhǎng)，她們聽(tīng)說(shuō)我大兒子也在這個(gè)幼兒園，為了便于我能同時(shí)接送兩個(gè)孩子，才勉強(qiáng)算同意了?！敝炱G麗說(shuō)，“我大兒子入園時(shí)，是當(dāng)年五一之前才報(bào)的名，現(xiàn)在看來(lái)，這次是我大意了，沒(méi)想到現(xiàn)在這么早就沒(méi)有名額了?！?/p>

不知從何時(shí)起，幼兒園，成了稀缺資源。幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費(fèi)“貴族化”等問(wèn)題。盡快解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，已成為許多家長(zhǎng)的呼聲。

“今年以來(lái)，我明顯感覺(jué)到咨詢、報(bào)名的人數(shù)增加了，有的準(zhǔn)媽媽還在備孕，還有的媽媽其孩子還不到上學(xué)的年齡，就開(kāi)始咨詢幼兒園報(bào)名事宜了?！焙幽鲜∩虅?wù)廳第一幼兒園園長(zhǎng)孟裴說(shuō)，“我園是鄭州市示范性幼兒園，設(shè)有16個(gè)教學(xué)班，在園幼兒500余名。所以園里每年接收的學(xué)生數(shù)量有限，為了避免適齡的孩子錯(cuò)過(guò)上學(xué)的機(jī)會(huì)，建議一些家長(zhǎng)提前來(lái)園里咨詢或報(bào)名?！?/p>

“入園難，進(jìn)公辦園更難”的公眾心聲是一種怎么樣的表白？“學(xué)前教育是為‘全面二孩政策落地做好準(zhǔn)備的第一關(guān)。目前，我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)公益普惠性程度較低，制約學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有根本解決。如果現(xiàn)有問(wèn)題不解決，加上新的‘?huà)雰撼眮?lái)臨，二者疊加將形成更為嚴(yán)峻的‘入園難‘入園貴問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱憂慮地說(shuō)。

雙管齊下，發(fā)展普惠性幼兒園

學(xué)前教育，事關(guān)千家萬(wàn)戶，需謹(jǐn)慎對(duì)待。破解入園難題，一方面需要政府做大蛋糕、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面也需要家長(zhǎng)革新自己的教育理念，別盲目做“起跑線”之爭(zhēng)。

截至2015年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到75%，比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)60%提高了15個(gè)百分點(diǎn)。需要肯定的是，在學(xué)前教育的路上，各地積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》文件精神，多措并舉，取得了一些成績(jī)，一定程度上緩解了入園難問(wèn)題。就拿鄭州來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，尤其是推動(dòng)實(shí)施鄭州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育惠民工程建設(shè)，注重學(xué)前教育內(nèi)涵提升，促進(jìn)鄭州市學(xué)前教育普惠、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展。

2014年以來(lái)，鄭州市編制了二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了《鄭州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法（試行）》《鄭州市規(guī)范幼兒園辦園行為實(shí)施辦法》《鄭州市新建、改擴(kuò)建幼兒園績(jī)效評(píng)估辦法》等一攬子政策措施，重新修訂了《鄭州市幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法》《鄭州市幼兒園督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》。政策性的支持，一定程度上保障了鄭州市學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展。

進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源。截至2015年年底，鄭州市共有幼兒園1451所，在園幼兒35.8萬(wàn)人，比2010年增加了567所幼兒園，在園幼兒增加13.6萬(wàn)人。2014年、2015年鄭州市政府民生“十件實(shí)事”承諾新開(kāi)工建設(shè)幼兒園數(shù)量分別為60所、40所，2014～2015年期間，全市新建、改擴(kuò)建幼兒園107所，總投資11.23億元，新增1141個(gè)教學(xué)班、3.4萬(wàn)個(gè)學(xué)位，超額完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。在發(fā)展路徑上，一方面加快建設(shè)公辦幼兒園、把公辦幼兒園作為公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源的主要支柱；另一方面積極扶持普惠性民辦幼兒園。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展。

為推動(dòng)公辦園發(fā)展，加大投入，加快公辦幼兒園建設(shè)。鄭州市實(shí)施城市公辦幼兒園建設(shè)工程、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)工程。市財(cái)政對(duì)新建、改擴(kuò)建的公辦幼兒園按市區(qū)每班20萬(wàn)元、農(nóng)村每班10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014～2015年期間，全市累計(jì)投入建設(shè)資金11億元。出臺(tái)《鄭州市公辦幼兒園績(jī)效評(píng)估辦法》，加強(qiáng)公辦園建設(shè)績(jī)效管理。

不僅如此，鄭州市還出臺(tái)普惠政策，重點(diǎn)促進(jìn)學(xué)前教育普及惠民。鄭州市二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃確立了普惠性幼兒園發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)要求，并提出將加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持普惠性幼兒園發(fā)展。

鄭州市幼教發(fā)展中心主任李建梅解釋：“所謂普惠性幼兒園，是指包括公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園，以及提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。這些幼兒園首先應(yīng)達(dá)到有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，并面向社會(huì)招生，且收費(fèi)實(shí)行的是政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。發(fā)展普惠性幼兒園，一定要雙管齊下，一方面要加大投入建設(shè)公辦幼兒園，另一方面要給民辦幼兒園以相應(yīng)的補(bǔ)貼，改善民辦園的辦園條件，同時(shí)降低民辦園的保教費(fèi)，只有這樣，才能讓更多的孩子上得起幼兒園?！?/p>

“學(xué)前教育，是培育孩子良好生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣的關(guān)鍵時(shí)期，除了幼兒園的教育，作為家長(zhǎng)，平時(shí)應(yīng)和孩子多些親子時(shí)間，幫助孩子遠(yuǎn)離電子產(chǎn)品，助孩子健康茁長(zhǎng)成長(zhǎng)?！编嵵菔杏捉贪l(fā)展中心副主任任保國(guó)補(bǔ)充道。

經(jīng)過(guò)各地的不懈努力，2015年以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到75%，取得了一定的成績(jī)，但與廣大群眾的期盼仍有一定差距。

比如，北京“單獨(dú)二孩”新政放開(kāi)后，北京新出生人口并未出現(xiàn)“井噴”，但出生率創(chuàng)下新高。2014年，北京市常住出生人口為20.8萬(wàn)，出生率為9.75‰，達(dá)到20世紀(jì)90年代以來(lái)的最高水平。同時(shí)，高出生率加重了學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)?！叭ツ暧?00多個(gè)家長(zhǎng)提交了報(bào)名材料，但我們只能招收100多個(gè)孩子。”北京市政協(xié)委員、西城區(qū)棉花胡同幼兒園園長(zhǎng)李建麗說(shuō)，每年還沒(méi)到入園的時(shí)候，很多家長(zhǎng)就天天來(lái)問(wèn)。真的天天來(lái)，十分辛苦?？墒菍?shí)在是學(xué)位不夠，很多進(jìn)不來(lái)。

為此，李建麗還提交了《關(guān)于推進(jìn)幼兒園招生改革的建議》，提出當(dāng)學(xué)位與入園需求的矛盾較大時(shí)，幼兒園時(shí)常會(huì)遇到棘手的問(wèn)題：由于招生規(guī)則不夠明確，“招誰(shuí)不招誰(shuí)”缺少依據(jù)，容易造成鄰里矛盾、人群糾紛。

她建議，今后入園參照中小學(xué)“學(xué)區(qū)制”的管理辦法，根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)剡m齡兒童數(shù)量的測(cè)算，劃定一定學(xué)區(qū)范圍，采取網(wǎng)上報(bào)名、有計(jì)劃地招生，以減少群眾“四處詢問(wèn)”的焦慮。

面對(duì)“全面二孩”后的學(xué)前教育缺口問(wèn)題，劉焱指出，目前我國(guó)學(xué)前教育“入園難”“入園貴”的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到根本性的解決，學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度較低。

據(jù)她介紹，我國(guó)有20.99萬(wàn)所幼兒園，公辦僅占24%左右，企事業(yè)辦園占比超過(guò)9%，民辦園占比達(dá)到66.36%。民辦幼兒園占比過(guò)高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園成了“一（學(xué)）位難求”的稀缺資源。

劉焱建議，解決學(xué)前教育的公益性普惠供給，將即將流失的企業(yè)辦幼兒園全部納入公辦園管理，留住公辦幼兒園存量，全面提高公辦幼兒園占比。

集思廣益，破解入園難題

“全面二孩”政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年新增加300萬(wàn)兒童，按現(xiàn)在的學(xué)制，3年內(nèi)將新增900萬(wàn)兒童在幼兒園就讀。短時(shí)間內(nèi)入園人數(shù)激增，但一些地區(qū)學(xué)前教育資源短缺，存在“入園難”“入園貴”的問(wèn)題。需盡快出臺(tái)措施方案，加強(qiáng)學(xué)前教育資源供給，保證適齡兒童順利入園。

為緩解即將到來(lái)的學(xué)前教育入園壓力，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在“兩會(huì)”期間表示，要擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購(gòu)買(mǎi)的措施扶持民辦幼兒園，在有條件的小學(xué)辦學(xué)前班。

教育部2014年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公告顯示：全國(guó)共有幼兒園20.99萬(wàn)所，在園幼兒（包括附設(shè)班）4050.71萬(wàn)人，幼兒園園長(zhǎng)和教師共208.03萬(wàn)人。但面對(duì)規(guī)模龐大的適齡兒童和可能大量增加的幼兒，現(xiàn)有資源顯得捉襟見(jiàn)肘。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年毛入園率提高到85%；加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，重點(diǎn)保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，多位代表委員將目光聚焦“入園難”問(wèn)題，為三年后的“二孩一代”未雨綢繆，為現(xiàn)實(shí)中的入園難題把脈問(wèn)診。

全國(guó)人大代表?xiàng)顣韵颊J(rèn)為，“公辦園”緊缺，普惠性不強(qiáng)。以寧波為例，全市目前現(xiàn)有幼兒園1285所，其中公辦幼兒園308所，約占幼兒園總數(shù)的24%，在民辦幼兒園就讀的幼兒占幼兒總數(shù)的70%以上。

全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書(shū)記馬敏表示，農(nóng)村學(xué)前教育資源仍很匱乏，國(guó)家2010年實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后，鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量大幅度增加，在2011到2014年新增了13899所，但總數(shù)尤其是公辦園數(shù)量仍有較大缺口。

幼兒園招聘教師難，尤其是缺乏男教師。全國(guó)人大代表張德明指出，現(xiàn)在幼兒園師資不足，首先是編制少，而且招人難、留人難，骨干教師流失嚴(yán)重。

全國(guó)政協(xié)委員、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)秦和表示，據(jù)初步估算，目前全國(guó)尚缺合格幼兒教師100多萬(wàn)。秦和建議，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)幼兒教師編制，采取對(duì)民辦園教師予以財(cái)政補(bǔ)貼等靈活多樣的方式，創(chuàng)新幼兒教師培養(yǎng)體系，在本科層次重點(diǎn)布局和建設(shè)一批幼兒教育學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大幼兒教師培養(yǎng)規(guī)模。

史書(shū)娥等代表委員建議，擴(kuò)大幼兒園規(guī)?？偭?，緩解新一輪幼兒入園矛盾，同時(shí)，加大對(duì)普惠制民辦幼兒園的扶持力度，縮小民辦幼兒園與公辦幼兒園的差距。

由此可見(jiàn)，“入園難”是家事更是國(guó)事，學(xué)前教育不僅僅需要財(cái)政投入，還有政府的決心和責(zé)任。

針對(duì)二孩時(shí)代學(xué)前教育入園的壓力，袁貴仁表示，首先要做好規(guī)劃合理布局，把人口變化和教育結(jié)合起來(lái)，做好學(xué)前教育規(guī)劃，合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。其次要擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購(gòu)買(mǎi)的措施來(lái)扶持民辦幼兒園。還可以根據(jù)學(xué)齡人口變化，在有條件的小學(xué)附屬辦學(xué)前班。最后要加強(qiáng)規(guī)范，確保孩子的健康安全，努力實(shí)施好新頒布的幼兒園工作規(guī)程，不斷提高幼兒教育水平，幼兒學(xué)校的治理能力和水平。

鏈接

國(guó)外學(xué)前教育借鑒

事實(shí)上，幼兒教育事業(yè)具有教育性和社會(huì)公益性，政府對(duì)幼兒教育負(fù)有不可推卸的責(zé)任。目前，學(xué)前教育在世界普遍受到重視，在加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育。即使那些沒(méi)有實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的國(guó)家和地區(qū)，公立的幼兒園收費(fèi)也是很低廉的。正因?yàn)槿绱耍變簣@應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)福利功能，是當(dāng)下社會(huì)應(yīng)該努力的一個(gè)方向。

在英國(guó)，幼兒教育是義務(wù)教育的一階段，招收5～7歲孩子。在法國(guó)，學(xué)前教育是初等教育組成部分，學(xué)前教育雖不是強(qiáng)迫的，但免費(fèi)實(shí)施，所有2～7歲孩子均可就近上學(xué)。在荷蘭，幼兒教育屬于義務(wù)教育，招收2～6歲孩子。以色列的幼兒園，招收3～6歲孩子，5歲起即屬義務(wù)教育階段。朝鮮的《憲法》中規(guī)定，國(guó)家對(duì)全體孩子實(shí)行一年學(xué)前義務(wù)教育。日本的政府，計(jì)劃將幼兒教育納入免費(fèi)義務(wù)教育范圍，9年制義務(wù)教育將會(huì)延長(zhǎng)到10年至11年。在不丹，幼兒教育也屬義務(wù)教育范疇。