關(guān)于技工院校職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的思考

董祝元?張錦潮

摘 要：建立職業(yè)訓(xùn)練院是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有益嘗試。本文擬從概念和價值取向、建設(shè)的意義、建設(shè)的原則、建設(shè)的思路、應(yīng)處理好的幾大關(guān)系等方面對職業(yè)訓(xùn)練院的建設(shè)進行探討，旨在促進我國經(jīng)濟新常態(tài)下公共培訓(xùn)服務(wù)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：技工院校 職業(yè)訓(xùn)練院 思考

人力資源和社會保障部《關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》中提出“支持高級技工學校和技師學院建設(shè)成集技工教育、公共實訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能評價、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分”。職業(yè)訓(xùn)練院作為一個新生事物，其理論和實踐目前仍處于探索中。

一、職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的概念和價值取向

職業(yè)訓(xùn)練院一詞來源于國外和境外經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，如韓國的職業(yè)培訓(xùn)分公共職業(yè)訓(xùn)練、認定職業(yè)訓(xùn)練和企業(yè)職業(yè)訓(xùn)練三類，韓國政府下屬37個職業(yè)訓(xùn)練院，行會下屬9個職業(yè)訓(xùn)練院。我國香港特別行政區(qū)也設(shè)有職業(yè)訓(xùn)練局。

筆者認為職業(yè)訓(xùn)練院的概念有廣義和狹義之分。廣義的職業(yè)訓(xùn)練院是指融職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的綜合性培訓(xùn)機構(gòu)。狹義的職業(yè)訓(xùn)練院具體是指我國人力資源和社會保障部規(guī)劃建設(shè)的以大型技工院校為基礎(chǔ)建立的融技工教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共實訓(xùn)、技能評價、就業(yè)服務(wù)等服務(wù)功能為一體的具有獨立法人地位的綜合性大型培訓(xùn)機構(gòu)。本文所稱的職業(yè)訓(xùn)練院主要是指后者。

職業(yè)訓(xùn)練院與現(xiàn)有的技工教育學校和培訓(xùn)機構(gòu)的區(qū)別。一是綜合性。由較單一的學制教育和技能培訓(xùn)向技能評價、就業(yè)服務(wù)等拓展，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的全方位服務(wù)。二是服務(wù)性。以服務(wù)為中心，為不同層次、不同年齡的大眾提供就業(yè)、技能提升等各項服務(wù)，為公民的終身教育服務(wù)。三是開放性。有別于技工教育學校相對封閉的管理，對社會實行全方位開放。其價值取向，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對技能型人才的要求，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)崗位為本位，整合各類人力培訓(xùn)和服務(wù)資源，培育人力資本，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)人力資源強國和公民終身教育服務(wù)。

職業(yè)訓(xùn)練院主要有以下六個功能。一是人才儲備功能。以學制教育為主，培養(yǎng)中級工、高級工、預(yù)備技師，為企業(yè)和社會儲備技能型人才。二是公共實訓(xùn)服務(wù)功能。為企業(yè)、行業(yè)、周邊職業(yè)院校等提供公共實訓(xùn)服務(wù)。三是崗位培訓(xùn)功能。開展短期技能資格培訓(xùn)和提升培訓(xùn)，為就業(yè)、出國等提供培訓(xùn)，同時也為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。四是技能鑒定功能。開展各級各種類職業(yè)技能鑒定，為大眾提供技能評價服務(wù)。五是競賽服務(wù)功能。為各級各類技能競賽提供場地、設(shè)備、技術(shù)指導(dǎo)等多種服務(wù)。六是就業(yè)服務(wù)功能。為大眾提供就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)等服務(wù)。

二、職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的意義

1.為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供技能型人才保障

國務(wù)院日前印發(fā)《中國制造2025》，全面部署推進實施制造強國戰(zhàn)略，這是我國實施制造戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)和宏偉的藍圖規(guī)劃。技能型人才特別是高技能型人才是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，實施制造強國戰(zhàn)略的重要支撐。2010年，國家頒布《國家中長期人才發(fā)展綱要（2010—2020）》，提出高技能型人才十年發(fā)展目標，即到2020年，高技能型人才總量達到3900萬，技師、高級技師達到1000萬左右。進一步完善以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學制教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)人口4.6億，農(nóng)村人口8.7億，城鎮(zhèn)從業(yè)人員2.7億，獲得職業(yè)資格的技能勞動者只有8720萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的33%，高級技工以上人才1860萬人，占技能勞動者總數(shù)的21%。高級技師和技師只有60萬和300萬人。凸顯了我國人口數(shù)量巨大而人力資源和技能人才總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡失調(diào)的矛盾。

在經(jīng)濟全球化、科技信息化、知識網(wǎng)絡(luò)化的今天，國力競爭、市場競爭，歸根結(jié)底取決于科技實力和人才優(yōu)勢。高科技成果鑒定轉(zhuǎn)化、專利知識應(yīng)用、質(zhì)量品牌形成，都離不開技藝精湛、作風優(yōu)良的技能型人才隊伍。因此建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，建立職業(yè)培訓(xùn)終身教育服務(wù)體系是實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的有力保障。

2.提高職業(yè)教育實訓(xùn)基地效益

近年來，我國高度重視職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，職業(yè)教育培訓(xùn)專業(yè)性實訓(xùn)基地建設(shè)取得了階段性成果。但也存在一些問題。

一是大型的職業(yè)院校（含技工院校，下同）建設(shè)的專業(yè)性實訓(xùn)基地主要是滿足本校實訓(xùn)和培訓(xùn)教學，共享性和開放性不足；二是由于專業(yè)布局缺少統(tǒng)籌，實訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費；三是一些職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，投入不足，設(shè)備陳舊，實訓(xùn)設(shè)備不能滿足實訓(xùn)和培訓(xùn)教學的要求，教學質(zhì)量不高；四是各部門培訓(xùn)、技能鑒定自成系統(tǒng)，造成人力和培訓(xùn)資源的浪費；五是缺少技能競賽、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)等綜合性平臺，影響了相關(guān)活動和業(yè)務(wù)的開展。

基于以上原因，急需建設(shè)集開放性、先進性、共享性、綜合性為一體的公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺，實現(xiàn)實訓(xùn)基地建設(shè)投資的集約化、效益的最大化，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需求。

3.保證技工院校的可持續(xù)發(fā)展

技工院校是培養(yǎng)技能型人才特別是高技能型人才的主陣地。但長期以來其作用不被社會廣泛認同，從政府到教育界至今沒有明確的定位，在學歷、招生、經(jīng)費投入待遇等方面不能享受與教育系列職業(yè)院校同等待遇，定位不清成為技工院校生存和發(fā)展的最大障礙。

要保證技工院校的可持續(xù)發(fā)展，一是要抓住國家建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的機遇，強化內(nèi)涵建設(shè)，將學制教育部分納入高等業(yè)教育，培養(yǎng)“學歷+技能”技能復(fù)合型人才。二是以職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)為突破口，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，突顯技工院校培訓(xùn)功能，將有條件的學院建設(shè)成集技工教育、公共實訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能評價、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分，實現(xiàn)與教育系列職業(yè)學校的差異性發(fā)展。

由此可見，建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院是技工院校深化改革的重要措施，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

4.促進公民終身培訓(xùn)制度的建設(shè)

實行公民終身培訓(xùn)教育制度是現(xiàn)代化國家的重要標志。澳大利亞職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育的成功在于突破了傳統(tǒng)一次性教育的局限，建立了“學習—工作—再學習—再工作”的多循環(huán)的終身教育模式。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，職業(yè)教育必須與終身教育相結(jié)合。

目前，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，進入大眾化教育階段。在這種教育轉(zhuǎn)折時期，建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院有利于突破傳統(tǒng)學歷教育。運用終身教育的理論方法，擴展職業(yè)教育的概念范疇，著眼于職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)以及社會發(fā)展天然的、緊密的聯(lián)系，把職業(yè)教育和培訓(xùn)融合在一起，淡化學歷教育與崗位培訓(xùn)之間、普通教育與成人教育之間、全日制教育與非全日制教育之間的界限，滿足社會成員多種多樣的義務(wù)教育后教育需求，使職業(yè)訓(xùn)練院成為社會成員終身學習的場所。

三、職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的原則

1.理念的先進性

職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)應(yīng)堅持以人為本的教育理念，不僅要訓(xùn)練學生的職業(yè)技能，更重要的是尊重學生的主體地位，把人的全面發(fā)展、潛能的充分發(fā)揮、人格的完善作為教育追求的目標，將職業(yè)能力的培養(yǎng)與品格的塑造、康體教育和義務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，把職業(yè)訓(xùn)練院建成具有一技之長或多技之長“人”的訓(xùn)練院，為區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)品德高尚、技能高超的高素質(zhì)勞動者。

2.服務(wù)的多樣性

職業(yè)訓(xùn)練院的目標就是為區(qū)域勞動力市場培養(yǎng)合格的勞動力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育勞動力資本。其培訓(xùn)目標、項目要根據(jù)勞動力市場的供求信息制定，有什么樣的需求，就有什么樣的目標和培訓(xùn)方案。因此，職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)應(yīng)以市場為機制，不斷調(diào)整流培訓(xùn)專業(yè)和經(jīng)營項目，為公民提供全方位的終身職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

3.運作的市場化

職業(yè)訓(xùn)練院運作的市場化應(yīng)體現(xiàn)在兩個維度。一是招生對象的市場化。與就業(yè)市場建立緊密聯(lián)系，根據(jù)市場需求招生。二是運行機制的市場化。訓(xùn)練院建立有用人單位、主管部門、社區(qū)組織參加的董事會，實行公司運作、統(tǒng)一決策、獨立核算，建立競爭機制。

4.教學方法的實用化

教學方法上，應(yīng)強調(diào)理論與實際的相結(jié)合，實現(xiàn)教學訓(xùn)練化、場所的車間化、評價的鑒定化，堅持工作過程導(dǎo)向和工學結(jié)合一體化教學，實現(xiàn)與用人要求的零距離對接。

5.職業(yè)鑒定的一體化

整合地方人社部門現(xiàn)有的鑒定機構(gòu)，由主管部門授權(quán)職業(yè)訓(xùn)練院實行培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化，加強監(jiān)督管理，嚴肅考風考紀，提高鑒定的權(quán)威性和證書的含金量。

四、職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的思路構(gòu)想

1.舉辦形式

（1）政府主辦形式。以現(xiàn)有公辦高級技工學校、技師學院為基礎(chǔ)，建立政府主導(dǎo)的職業(yè)訓(xùn)練院。

（2）民辦形式。以現(xiàn)有民辦技工院校為基礎(chǔ)，建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的、獨立經(jīng)營的職業(yè)訓(xùn)練院。

2.運行機制

政府主辦的職業(yè)訓(xùn)練院，按照“市場導(dǎo)向、合理定位、技術(shù)先進、資源共享”的原則，在現(xiàn)有高級技工學校、技師學院的基礎(chǔ)上，將學制教育和社會培訓(xùn)功能融為一體，建立相對獨立的職業(yè)訓(xùn)練實體，實行事業(yè)單位二級法人、獨立核算管理，將職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)成為師資雄厚、設(shè)備先進、功能齊全、面向社會，集公共實訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能評價、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的綜合培訓(xùn)機構(gòu)。

民辦職業(yè)訓(xùn)練院按民辦培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)法規(guī)申報設(shè)置，政府在政策上給予扶持，獨立經(jīng)營，辦學過程由政府主管部門實行監(jiān)督管理。

3.組織框架體系

訓(xùn)練院設(shè)立董事會，負責大事項決策，實行董事會下的院長負責制。下設(shè)綜合辦公室技工教育中心、技能鑒定中心、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)中心、競賽服務(wù)中心、技能提升中心等。詳見組織機構(gòu)圖。

4.培訓(xùn)教學體系

職業(yè)訓(xùn)練院應(yīng)借鑒澳大利亞等國家職業(yè)培訓(xùn)的先進經(jīng)驗，建立“職業(yè)培訓(xùn)包”培訓(xùn)教學框架體系?！奥殬I(yè)培訓(xùn)包”是依據(jù)國家職業(yè)標準，針對某一層次職業(yè)培訓(xùn)對象進行職業(yè)技能培訓(xùn)的資源總和。

“職業(yè)培訓(xùn)包”培訓(xùn)模式是在國家職業(yè)標準和國家職業(yè)資格認證的框架體系下，依據(jù)“職業(yè)培訓(xùn)包”的職業(yè)標準、培訓(xùn)標準、實訓(xùn)場地和設(shè)備標準、師資標準，建立模塊化、菜單式培訓(xùn)教學體系，實行理實一體教學模式，以保障培訓(xùn)的針對性、可持續(xù)性、規(guī)范性，實現(xiàn)學院的內(nèi)涵發(fā)展。

5.鑒定體系

發(fā)達國家職業(yè)培訓(xùn)的成功關(guān)鍵在于建立了完善職業(yè)鑒定評價體系和監(jiān)督體系。職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)成功與否關(guān)鍵在于培訓(xùn)的質(zhì)量，而培訓(xùn)質(zhì)量的提高有賴于職業(yè)鑒定標準和監(jiān)督體系的完善。為提高培訓(xùn)教學質(zhì)量，建議在職業(yè)訓(xùn)練院的建設(shè)過程中，國家修訂職業(yè)標準并建立職業(yè)鑒定監(jiān)督機構(gòu)，以提高職業(yè)鑒定的權(quán)威性。

在國家職業(yè)標準和監(jiān)督體系完善之前，職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)試點單位可根據(jù)本地實際引入第三方評價，以保證職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和職業(yè)訓(xùn)練院的可持續(xù)發(fā)展。

五、應(yīng)處理好的幾大關(guān)系

1.正確處理好政府主導(dǎo)與訓(xùn)練院自主辦學的關(guān)系

政府是包括職業(yè)教育在內(nèi)的大文化教育的管理主體，在職業(yè)訓(xùn)練院的建設(shè)中政府當然起主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是整合現(xiàn)有主管部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等管理資源，為職業(yè)訓(xùn)練院提供組織保障；二是統(tǒng)籌部門、社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)、團體等各級各類培訓(xùn)，為職業(yè)訓(xùn)練院提供生源保障；三是完善行政撥款和職業(yè)培訓(xùn)補助制度，為職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)提供資金保障。

但改革開放以來，我國計劃經(jīng)濟體制并未完全打破，政府對職業(yè)培訓(xùn)的管理“管辦不分”現(xiàn)象嚴重，政府主管部門往往既進行宏觀管理，又進行微觀操作。這直接影響了舉辦方職業(yè)培訓(xùn)的正常運作和培訓(xùn)的積極性。

建立職業(yè)訓(xùn)練院是在經(jīng)濟新常態(tài)下加快技能型人才培養(yǎng)建設(shè)人力強國的創(chuàng)新舉措，它既離不開政府的宏觀指導(dǎo)，又需要創(chuàng)新辦學機制，擴大舉辦方的自主權(quán)。因此，正確處理好政府主導(dǎo)和訓(xùn)練院的自主辦學關(guān)系，是職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)成功與否的前提。

2.正確處理好學制教育和職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系

我國現(xiàn)有技工院校，大部分以學制教育為主，附帶短期職業(yè)培訓(xùn)。其實職業(yè)培訓(xùn)是技工院校的本質(zhì)特征，也是與其他教育類職業(yè)院校差異發(fā)展的優(yōu)勢所在。人力資源和社會保障部提出在現(xiàn)有高級技工學校和技師學院的基礎(chǔ)上建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，是保證技工院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要舉措。

技工院校應(yīng)按照人社部《關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社發(fā)[2014]19號）提出的“每年開展職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模應(yīng)逐步高于學制教育在校生規(guī)模，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模逐年增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升”的要求，正確處理好學制教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，在保證現(xiàn)有學制教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟為宗旨，以內(nèi)涵建設(shè)為核心，以職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)為著力點，改革辦學機制，進一步擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，突顯技工教育的本質(zhì)特征和辦學優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和勞動者終身教育服務(wù)。

3.正確處理好職業(yè)培訓(xùn)和終身教育的關(guān)系

實施終身教育是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要特征，也是經(jīng)濟新常態(tài)下建設(shè)人力強國的重要舉措。終身教育既服務(wù)于人的終身全面發(fā)展，又服務(wù)于社會的可持續(xù)發(fā)展。

1997年德國漢堡第五屆世界成人大會強調(diào)：我們所提供的教育和學習內(nèi)容一方面要根據(jù)經(jīng)濟、社會、環(huán)境與文化的背景來重新設(shè)計，另一方面又應(yīng)以學習者多元化、個性化的需求來精心設(shè)計，從而促進人與社會的共同發(fā)展。

我們目前的職業(yè)教育（含技工教育）側(cè)重于職前培訓(xùn)，尚未建立完善的“學習—工作—學習—工作”終身教育體系，而職業(yè)訓(xùn)練院有別于傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的重要功能就是服務(wù)于學習型社會的構(gòu)建、與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合為勞動者的終身教育服務(wù)。建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院必須堅持終身教育理念，從培訓(xùn)機制、生源拓展、學習內(nèi)容、培訓(xùn)服務(wù)等方面改革著手，建立終身教育機制，實現(xiàn)從職前培訓(xùn)到職后持續(xù)培訓(xùn)、從生源的單一化到多元化，從計劃機制到市場機制的三大轉(zhuǎn)變，為區(qū)域?qū)W習型社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

六、小結(jié)

總之，建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)深刻認識建設(shè)的重大意義，準確把握其概念內(nèi)涵，積極探索構(gòu)建內(nèi)容和方式，正確處理好三大矛盾，為學習型社會和人力強國建設(shè)服務(wù)。

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