借用矛盾分析法看待國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在問(wèn)題

陳旭東

摘要：在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)有施工企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)勢(shì)在必行?？墒?，在基層項(xiàng)目推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，使得廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作未能扎實(shí)落地。

關(guān)鍵詞：矛盾分析法；廉政；問(wèn)題

事物發(fā)展的根本動(dòng)力在于矛盾，矛盾推動(dòng)事物向前發(fā)展。近年來(lái)很多企業(yè)都在開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，可是在企業(yè)推進(jìn)這項(xiàng)的過(guò)程中，如何使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到位，尤其是在基層真正落實(shí)到位、落實(shí)到崗，卻是一個(gè)十分值得我們深思的問(wèn)題。

一、把握矛盾運(yùn)動(dòng)的階段性特征，明晰加強(qiáng)企業(yè)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要意義

在當(dāng)前階段形勢(shì)下，國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目亟需開(kāi)展廉防工作的三個(gè)特征尤為明顯。一是作為國(guó)有企業(yè)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任而且還承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，清正廉潔的形象不容損壞。二是隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐步加大，大型項(xiàng)目建設(shè)增多，大宗物資進(jìn)出頻繁，大額度資金流動(dòng)加快，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的幾率也隨之增加。三是在“走出去”等戰(zhàn)略背景下，項(xiàng)目的施工領(lǐng)域、地域不斷拓張，企業(yè)的監(jiān)督、把控難度不斷加大。

因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)有施工企業(yè)基層項(xiàng)目開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作勢(shì)在必行，需要通過(guò)前移監(jiān)督關(guān)口，超前化解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的各種廉政的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

二、緊緊抓住主要矛盾，分析基層項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作主要問(wèn)題

復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多矛盾存在，其中，主要矛盾決定事物的性質(zhì)和發(fā)展方向。近年來(lái)，各地政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，尤其是一些大型施工單位都相繼開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。為何如此，筆者認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不實(shí)是項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作未能扎實(shí)落地的主要矛盾并主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面原因。

（一）思想觀念方面

1.認(rèn)識(shí)不足。某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部未正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)為這只是虛的、形式上的東西，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)沒(méi)有多大的幫助，也不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，存在抵觸心理或敷衍心態(tài)。

2.畏懼心理。某些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)其實(shí)就是公開(kāi)腐敗點(diǎn)，擔(dān)心大范圍查找和公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)影響自身的發(fā)展前途、擔(dān)心公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)招來(lái)一些不必要的麻煩。

3.畏難心理。某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的崗位職責(zé)、權(quán)限、工作制度、流程了解并不透徹，導(dǎo)致在廉政風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作中對(duì)照崗位說(shuō)明書(shū)，明確崗位權(quán)責(zé)、研判制度流程過(guò)于繁瑣復(fù)雜，致使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作浮于表面。

（二）組織落實(shí)方面

1.宣貫不到位。某些基層項(xiàng)目部雖然開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，但卻沒(méi)切實(shí)進(jìn)行宣貫工作，不清楚實(shí)際內(nèi)涵和要求的居多，致使有名無(wú)實(shí)。

2.監(jiān)督不到位。某些基層黨支部沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作就是自己“責(zé)任田”，并未真正把關(guān)和細(xì)致梳理領(lǐng)導(dǎo)干部查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，致使存在簡(jiǎn)單復(fù)制或“借鑒”其他項(xiàng)目部查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)象。

三、針對(duì)矛盾主要方面，解析基層項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)對(duì)策略

具體問(wèn)題具體分析是馬克思主義活的靈魂。筆者結(jié)合自身在基層工作中的體會(huì)，認(rèn)為解決企業(yè)基層項(xiàng)目開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要問(wèn)題，做好以下兩件事情尤為重要。

（一）明確兩個(gè)關(guān)系，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作認(rèn)識(shí)

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與制度建設(shè)之間的關(guān)系。大多存在廉政風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)橹贫炔唤∪虼嬖诼┒?，而開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是在制度和流程方面查缺補(bǔ)漏。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與懲防體系建設(shè)的關(guān)系。懲防體系是指教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要義就是加強(qiáng)“權(quán)力監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。所以，懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是包含關(guān)系。

（二）緊扣兩篇文章，做好廉防矛盾兩方面對(duì)策

1.緊扣廉政教育文章，應(yīng)對(duì)思想觀念問(wèn)題。廉潔源于自覺(jué)，要解決思想觀念問(wèn)題，增強(qiáng)干部職工參與度和配合度，關(guān)鍵要做好針對(duì)性宣傳教育。

一是要針對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政“一把手”加強(qiáng)廉防教育培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展廉政談話、廉潔從業(yè)承諾、案警示教育等一系列教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)“權(quán)力對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)。

二是要開(kāi)展集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)并結(jié)合借助中心組學(xué)習(xí)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育系列活動(dòng)、崗前教育、黨員大會(huì)等活動(dòng)，扎實(shí)組織基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政法規(guī)和制度，增強(qiáng)廣大黨員干部的遵紀(jì)守法意識(shí)及廉政風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)。

三是要加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“廉潔文化路廊桌室”等系列廉潔文化活動(dòng)，形成項(xiàng)目部清正廉潔的文化氛圍，引導(dǎo)干部職工自覺(jué)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

2.緊扣機(jī)制建設(shè)文章，應(yīng)對(duì)組織落實(shí)問(wèn)題。解決組織落實(shí)問(wèn)題，要找好針對(duì)性措施，從建設(shè)三個(gè)機(jī)制入手。

一是建設(shè)“兩面”宣傳機(jī)制。強(qiáng)化典型宣傳，既要運(yùn)用正面典型來(lái)宣傳工作，也要運(yùn)用反面典型來(lái)策應(yīng)工作。不僅要宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也要運(yùn)用點(diǎn)名批評(píng)違規(guī)行為，以兩面促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入開(kāi)展。除此之外，還要充分運(yùn)用公司辦公平臺(tái)、內(nèi)部報(bào)紙期刊、廠務(wù)公開(kāi)欄、和公司微信、微博等進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)工作。

二是形成公開(kāi)評(píng)議機(jī)制?！瓣?yáng)光是最好的反腐劑”，要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與廠務(wù)公開(kāi)相集合，不僅結(jié)果公開(kāi)，還要程序公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要設(shè)立項(xiàng)目評(píng)議板，讓項(xiàng)目開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的各個(gè)環(huán)節(jié)不僅群眾能夠建議還要群眾能夠評(píng)議。

三是形成檢查考核機(jī)制。年初制定考核內(nèi)容時(shí)要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核考評(píng)之中，并切實(shí)進(jìn)行檢查考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任意識(shí)。