出租車(chē)與專(zhuān)車(chē)之爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋

孫海洲

摘 要：出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)之爭(zhēng)的本質(zhì)是道路資源的產(chǎn)權(quán)界定。政府通過(guò)發(fā)放牌照的方式設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，以界定道路產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)使用誰(shuí)繳費(fèi)，誰(shuí)多用誰(shuí)多付費(fèi)”。專(zhuān)車(chē)的興起打破了現(xiàn)有道路產(chǎn)權(quán)界定方式，增加了交易成本，對(duì)此可以通過(guò)廢除出租車(chē)的牌照管制，改為大幅度地提高燃油稅的方式來(lái)重新界定道路資源產(chǎn)權(quán)。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)車(chē)；行政壟斷；產(chǎn)權(quán)界定

一、出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式

從全國(guó)看，很多地區(qū)采用交管部門(mén)——出租車(chē)公司——出租車(chē)司機(jī)模式進(jìn)行管理，其優(yōu)勢(shì)在于交管部門(mén)管理少數(shù)出租車(chē)公司比管理眾多單個(gè)出租車(chē)司機(jī)要簡(jiǎn)單得多，而且出租車(chē)公司在風(fēng)險(xiǎn)和賠償?shù)某袚?dān)能力上高于出租車(chē)司機(jī)個(gè)人，在發(fā)生事故的情況下更有利于對(duì)乘客賠償。但是采用出租車(chē)公司的管理模式，在實(shí)踐中的弊端也是顯而易見(jiàn)的：出租車(chē)公司憑借獲得的牌照“坐收漁利”收取“份子錢(qián)”，將本該屬于政府收益的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益直接轉(zhuǎn)化為公司或內(nèi)部人的收益，有制度不公或暴利之嫌。憑借牌照，出租車(chē)公司對(duì)出租車(chē)司機(jī)課加諸多不合理的管理規(guī)定，引發(fā)司機(jī)對(duì)公司管理制度的抱怨。司機(jī)為繳納較高的“份子錢(qián)”而超負(fù)荷勞動(dòng)，容易形成安全隱患，并且常伴有拒載、宰客等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。因此，改變城市出租車(chē)管理體制中的公司管理模式，將牌照經(jīng)營(yíng)許可收益收歸財(cái)政， 減輕出租車(chē)司機(jī)經(jīng)濟(jì)壓力等建議，成為歷次出租車(chē)管理改革中反復(fù)出現(xiàn)的聲音。

二、出租車(chē)的牌照管制

說(shuō)份子錢(qián)過(guò)高只是觸及到了出租車(chē)行業(yè)的表明問(wèn)題，如果真的是出租車(chē)公司收取的份子錢(qián)過(guò)高，那么按照理性經(jīng)濟(jì)人的做法，出租車(chē)司機(jī)肯定會(huì)選取份子錢(qián)較低的公司，而且不可能發(fā)生出租車(chē)公司統(tǒng)一份子錢(qián)的價(jià)格的做法，因?yàn)檫€存在交管部門(mén)的監(jiān)管。因此很多司機(jī)抱怨份子錢(qián)高的問(wèn)題實(shí)際上是出租車(chē)牌照管制所造成，其原理和當(dāng)前的房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題相通。購(gòu)房者抱怨開(kāi)發(fā)商為賺取暴利，抬高房?jī)r(jià)，而問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不在房子本身而是房子所依附的土地。國(guó)家壟斷了土地市場(chǎng)造成土地價(jià)格過(guò)高，同樣政府壟斷出租車(chē)市場(chǎng)實(shí)行牌照管制造成了出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的高成本。

也就是說(shuō)，如果成立出租車(chē)公司本身有進(jìn)入門(mén)檻，則出租車(chē)公司市場(chǎng)就會(huì)存在著壟斷性，那么經(jīng)營(yíng)出租車(chē)就有準(zhǔn)入限制，即必須獲取經(jīng)營(yíng)許可證（牌照）才可經(jīng)營(yíng)出租車(chē)業(yè)務(wù)。政府通過(guò)發(fā)放牌照可以獲得高額的壟斷利潤(rùn)，而利潤(rùn)的來(lái)源是出租車(chē)公司獲取牌照的費(fèi)用，其最終轉(zhuǎn)化到司機(jī)承擔(dān)。政府壟斷出租車(chē)牌照，進(jìn)行準(zhǔn)入管制的原因一般有二：第一，故意制造行政壟斷來(lái)獲取高額壟斷理論，該原理也同樣可以參照國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。第二，出租車(chē)行業(yè)是高危行業(yè)，關(guān)系這乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)涉及公共利益，因此不可能運(yùn)行所有的人都從事運(yùn)營(yíng)，需要政府出面進(jìn)行管理。

三、出租車(chē)牌照管制的本質(zhì)：城市道路的產(chǎn)權(quán)界定

實(shí)際上，政府實(shí)行牌照管制并非是人為制造壟斷利潤(rùn)那么簡(jiǎn)單。眾所周知，公共道路資源具有有限性，如果道路資源是無(wú)限的話，那么城市堵車(chē)現(xiàn)象就不會(huì)發(fā)生。而且我們知道，道路具有一定的使用年限，需要時(shí)時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，到了使用壽命還需要重新鋪設(shè)、修建。這些都需要一定的費(fèi)用，而費(fèi)用的來(lái)源只能是使用人，因?yàn)樽専o(wú)車(chē)的人繳納養(yǎng)路費(fèi)是沒(méi)有道理的，只能遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)繳費(fèi)”原理。但問(wèn)題是有的人用車(chē)多，有的人用車(chē)少，而繳納的費(fèi)用卻完全一樣，這相當(dāng)于“劫貧濟(jì)富”，因?yàn)楦蝗送雀F人要用車(chē)多得多。而如果是全部免費(fèi)呢？那道路的管理和維護(hù)費(fèi)用只能從納稅人繳納的稅款來(lái)支付，這就會(huì)造成沒(méi)有車(chē)輛的人要為有車(chē)的人買(mǎi)單的現(xiàn)象。因此，誰(shuí)使用誰(shuí)交錢(qián)，誰(shuí)多用誰(shuí)多交的做法更合理，而關(guān)鍵是找出誰(shuí)是過(guò)多使用道理資源的那部分人即可。從整體看，出租車(chē)行業(yè)無(wú)疑是使用道理最多和最頻繁，因?yàn)槌鲎廛?chē)作為巡游車(chē)需要每天24時(shí)不停的在路上跑，這樣才能保證乘客能夠方便的在各個(gè)地方各個(gè)時(shí)段比較方便的打到車(chē)。他們是多用道理資源的那部分人，應(yīng)該多繳費(fèi)。這也是為了防止“公地悲劇”的出現(xiàn)，如果人人都可以上街開(kāi)車(chē)攬客，將導(dǎo)致城市道理?yè)矶虏豢?，道路的使用壽命縮減，造成道路使用的低效率。因此，政府通過(guò)發(fā)放牌照，控制出租車(chē)的數(shù)量來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率。專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)打破了這種運(yùn)營(yíng)模式，造成了道理資源產(chǎn)權(quán)界定的高成本。在這種人人都可以從事出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的情況下，政府通過(guò)發(fā)放牌照界定城市道路資源的模式完全被打破，因?yàn)槲覀儠?huì)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)車(chē)出現(xiàn)后城市擁堵現(xiàn)象明顯增加。當(dāng)然專(zhuān)車(chē)出現(xiàn)后，道路產(chǎn)權(quán)的界定并非無(wú)法實(shí)現(xiàn)而是費(fèi)用大大增加，這也是專(zhuān)車(chē)無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外都受到政府排擠的重要原因，雖然短時(shí)間看，民眾對(duì)專(zhuān)車(chē)追捧之至。

在發(fā)放牌照的產(chǎn)權(quán)界定方式已經(jīng)失靈的情況下，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)權(quán)的界定方式，有學(xué)者提出廢除出租車(chē)的牌照管制，改為大幅度地提高燃油稅。因?yàn)槿加偷氖褂昧颗c道路的使用量有很強(qiáng)的正相關(guān)性，燃油用得多就意味著使用道路的頻率高，所以這燃油稅的本質(zhì)其實(shí)不是對(duì)使用燃油征稅，而是對(duì)使用道路收費(fèi)。這幾乎就能完全吻合“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)多用就多付費(fèi)”的原則。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]劉經(jīng)靖.對(duì)抗主義物權(quán)變動(dòng)的模式原理與規(guī)則配置[J].法學(xué)論壇，2013，1.

（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）