農(nóng)村空心化背景下養(yǎng)老保障問題研究

孫漫麗

摘 要：在人口老齡化和農(nóng)村空心化的雙重背景下，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求已發(fā)生變化，而養(yǎng)老保障的有效供給卻相對不足，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障問題將愈加突顯。需要建立合理的養(yǎng)老保障供給體系，保障農(nóng)村留守老人養(yǎng)老需求。在利用文獻分析法借鑒前人研究成果的基礎上，從具體實際出發(fā)對農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和問題進行研究，重點探討了農(nóng)村空心化對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響和提出對策。

關鍵詞：農(nóng)村空心化；農(nóng)村養(yǎng)老保障；社會保障

一、研究背景及意義

伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村人口在年齡結構上的極不合理并產(chǎn)生人口空心化；同時受城鄉(xiāng)分割的二元體制和戶籍制度的限制，村莊外延異常膨脹和村莊內(nèi)部急劇荒蕪，形成了空間形態(tài)上空心分布。由人口空心化還逐漸轉變?yōu)樯婕叭丝?、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎設施等的農(nóng)村地域、經(jīng)濟、社會服務等空心化現(xiàn)象。2012年3月底發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告農(nóng)村空心化及其整治策略》認為，“中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，應積極推進“空心村”綜合整治，以破解土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?①

經(jīng)濟水平低下、農(nóng)民增收困難諸多因素為農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障帶來了空前困難。農(nóng)村社會保障制度主要以家庭保障為主，社區(qū)和政府起到一定的輔助作用，但存在資金匱乏、覆蓋范圍窄、保障水平低等問題。與城市空巢老人相比，農(nóng)村留守老年人由于經(jīng)濟水平的低下和社會保障的缺乏而更具脆弱性。全面審視農(nóng)村養(yǎng)老保障成為迫切需要，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，形成有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障供給，對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會保障發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)村空心化對農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響

農(nóng)村社會保障是指國家通過國民收入的分配與再分配，對暫時或永久失去勞動能力及生活困難的勞動者或全體社會成員，由政府和社會依法為其提供基本生活保障，建立起來的具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的通稱”。農(nóng)村養(yǎng)老保障主要分為經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉，供給方式主要就是家庭供給和社會供給兩大類。家庭供給與家庭結構、家庭經(jīng)濟水平、可供資源、和養(yǎng)老觀念有關。社會供給與社會政策和制度安排、社會觀念和社會經(jīng)濟水平有關。

（一）勞動結構老齡化加大農(nóng)村老人自我供養(yǎng)負擔

在農(nóng)村，老年人的養(yǎng)老一般依靠自己從事農(nóng)業(yè)勞動來進行自我支持。農(nóng)村勞動力轉移導致老人的土地經(jīng)營面積的增大，間接地加重了老人的勞動強度。許多農(nóng)村老年人還要為子女照料小孩，生產(chǎn)和生活的壓力大大增加。

（二）人口外流削弱傳統(tǒng)家庭供給功能

農(nóng)村空心化在很大程度上改變了家庭結構和居住安排，留守老人與子女生活在空間和時間上的分離，違背了家庭養(yǎng)老模式“就近照顧”的原則，使家庭供給失去了原有的支柱，削弱了老年人依靠家庭養(yǎng)老的基礎，使得老人的生活照料與精神慰藉成為問題。

（三）政府養(yǎng)老保障支持有限、養(yǎng)老保障制度存在缺陷

政府的支持基本上集中在經(jīng)濟上，但支持力度不大，水平低，難以形成有效的“安全保障網(wǎng)”。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為 60歲及以上的農(nóng)村老年人提供的保障仍欠完善，按照55元每月，一年僅為660元，按照當前的物價和生活水平，即使是在農(nóng)村該保障程度仍然偏低。

（四）公共服務空心化導致社區(qū)養(yǎng)老保障服務匱乏

社區(qū)養(yǎng)老供給體系需要大量的資金和基礎設施作后盾，農(nóng)村基礎設施匱乏，基層政府財力較弱，社區(qū)養(yǎng)老資源十分有限。社區(qū)服務覆蓋范圍狹窄，村集體對老年農(nóng)民的補貼很少，無法大量興建養(yǎng)老院等機構進行集中式養(yǎng)老。老年醫(yī)療服務、老年生活料理服務、不能自理老人的長期護理服務等也無法實施。

（五）養(yǎng)老價值觀念變化、子女及老人養(yǎng)老意識淡薄

競爭的壓力使農(nóng)村青年無暇顧及留守在家的老人，養(yǎng)老意識十分淡薄。他們意識到養(yǎng)老也是社會的責任，希望政府承擔更多的責任，認為自己沒有義務掏錢來建養(yǎng)老社區(qū)。大部分農(nóng)民對養(yǎng)老院集中供養(yǎng)的方式也并不認可，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏信心，繳費意愿很弱。

三、農(nóng)村空心化背景下改善養(yǎng)老保障的對策建議

（一）建立政府-社區(qū)-家庭協(xié)同養(yǎng)老的保障體系

應當建立以政府為核心的經(jīng)濟供養(yǎng)體系，以社區(qū)為核心的生活照料體系，以家庭為核心的精神慰藉體系。首先，政府應保障農(nóng)村老人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其次，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，積極開展社區(qū)養(yǎng)老服務，并提供多樣化和個性化的老年服務。最后，強化子女的孝道觀念，滿足老人精神上的需求。政府和社區(qū)應當倡導傳統(tǒng)家庭美德，強化社會輿論間接地提高留守老人的精神慰藉水平。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以改善養(yǎng)老保障經(jīng)濟基礎

應當以市場為導向，積極引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。農(nóng)村老年服務組織要充分發(fā)揮作用，組織老人在生產(chǎn)上互幫互助。二是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。基層政府要加強農(nóng)業(yè)技術技能培訓，提高農(nóng)民應用先進農(nóng)業(yè)設備的能力，以促進生產(chǎn)率的提高，改善留守老人的經(jīng)濟狀況和生活狀況。

（三）完善土地經(jīng)營流轉制度提高農(nóng)村土地養(yǎng)老保障

第一，土地出租收入是農(nóng)村養(yǎng)老的重要來源，應切實完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場?！妒逡?guī)劃》提出“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場。”第二，村居民土地養(yǎng)老的主要來源是土地自經(jīng)營帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，切實提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，進而提升土地養(yǎng)老保障能力。

（四）加大政府投入力度提高農(nóng)村社會保障水平

一方面，國家應增加投入，進行區(qū)域統(tǒng)籌，增加農(nóng)村集體供款，解決農(nóng)民養(yǎng)老保險金不足問題；調(diào)整地方財政支出，適度增加養(yǎng)老對農(nóng)民的養(yǎng)老支出。加大與養(yǎng)老配套的公共基礎設施的投入，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，還要盡快建立起可供老年人休閑娛樂的場所和設備。另一方面，建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障供給的政策法規(guī)如農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。增強農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支付能力，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，調(diào)整基礎養(yǎng)老金給付水平。

（五）完善農(nóng)村社會救助體系發(fā)揮補充養(yǎng)老功能

農(nóng)村社會救助體系中的農(nóng)村最低生活保障制度、計生家庭獎扶制度、五保供養(yǎng)制度等是農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要補充部分，其建立完善直接關系到整個社會保障水平的提高。第一，建立動態(tài)的輔助養(yǎng)老制度。需要建立低保金和計生家庭獎扶金的動態(tài)調(diào)整機制，避免通貨膨脹對其保障能力的削弱。第二，擴大輔助養(yǎng)老制度覆蓋范圍。農(nóng)村最低生活保障制度與計生家庭獎扶制度應當覆蓋所有農(nóng)村土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老缺失的家庭。

（六）弘揚傳統(tǒng)尊老文化加強養(yǎng)老保障的道德支持

為了提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平也應從道德角度出發(fā)，大力弘揚中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和孝道觀念，營造有利于農(nóng)村老人的身心健康的良好社會氛圍。一方面，要加強家庭的尊老敬老氛圍，使子女切實擔負起養(yǎng)老敬老的家庭責任。另一方面，要加強尊老敬老的社會輿論氛圍，使社會整體對老年人養(yǎng)老保障有有力的道德支撐和輿論約束。

四、小結

農(nóng)村空心化趨勢對農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)生嚴重的影響和挑戰(zhàn)，使數(shù)量巨大的農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問題日益嚴峻。政府和社區(qū)必須盡快負起責任，明確各個養(yǎng)老保障供給主體的責任，對養(yǎng)老保障資源進行整合，構建適合農(nóng)村生產(chǎn)生活、符合農(nóng)村老人養(yǎng)老需求的政府、社區(qū)、家庭協(xié)同的養(yǎng)老保障體系。

[注釋]

①《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告農(nóng)村空心化及其整治策略》[R].中國科學院地理科學與資源研究所2012.03.

[參考文獻]

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（作者單位：安徽大學管理學院，安徽 合肥 230601）