關(guān)于我省“振興蘇區(qū)”的現(xiàn)狀調(diào)研及建議

編者按：

老區(qū)的現(xiàn)狀如何？怎樣振興，加快發(fā)展？省政府參事室的同志，懷揣對歷史和未來高度負(fù)責(zé)的精神及對老區(qū)人民的深情厚誼，深入粵贛閩部分原中央蘇區(qū)，潛心調(diào)研，形成了一份關(guān)于我省原中央蘇區(qū)的調(diào)查報(bào)告。文章所列狀況，全面準(zhǔn)確；剖析原因，深刻精到；提出建議，頗具操作性。得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視。本刊特發(fā)該文，以饗讀者。

同時，奉上“梅州市原中央蘇區(qū)振興發(fā)展成效初見”一文，讓人們窺見我省老區(qū)面貌近年來正在發(fā)生改變—老區(qū)的春天來了！

但是，畢竟老區(qū)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨，仍有很多工作要做，讓老區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康，仍需老區(qū)人民和全社會繼續(xù)共同努力！

摘要：“振興蘇區(qū)”工作事關(guān)“共享”發(fā)展理念落實(shí)，事關(guān)我省率先全面建成小康社會，既是歷史責(zé)任，更是當(dāng)務(wù)之急。然而，我省“振興蘇區(qū)”工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、時間緊迫，且在思想認(rèn)識、氛圍營造、規(guī)劃指導(dǎo)、政策配套、財(cái)政投入等諸多方面存在較大問題。調(diào)研組立足存在問題開展了深入的調(diào)研分析，并結(jié)合實(shí)際提出十條具體建議。

2015年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。為深入了解我省原中央蘇區(qū)縣的振興發(fā)展現(xiàn)狀，省參事室文教組于2015年4月至11月間，先后赴省內(nèi)韶關(guān)市（含南雄、樂昌、乳源）、梅州市（大埔、梅縣）、河源市（和平）以及江西省贛州市（含興國、瑞金、尋烏、龍南）和福建省龍巖等地開展調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

—、基本情況

目前，我省納入國家發(fā)改委《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）范圍的原中央蘇區(qū)縣共有13個，包括梅州市所轄8個縣（市、區(qū)），河源的和平、連平、龍川縣，韶關(guān)的南雄市和潮州的饒平縣。

自2012年《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）下發(fā)以來，中央對貫徹落實(shí)《若干意見》，推進(jìn)贛南等蘇區(qū)振興發(fā)展，始終深切關(guān)懷。國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、國家部委等相繼出臺了一系列配套政策文件，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于同意建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案的通知》、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等， 構(gòu)建了支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策體系。同時，省委、省政府高度重視和支持我省蘇區(qū)振興發(fā)展工作，先后召開了“貫徹落實(shí)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃工作會議”以及“《廣東省貫徹落實(shí)<贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>實(shí)施方案》工作會議”。改革開放以來，前省委書記林若同志為首的省老促會為解決老區(qū)人民“五難”（行路、讀書、就醫(yī)、飲水、照明）問題， 在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下做了大量卓有成效的工作。近幾年在省 委、省政府加強(qiáng)扶貧“雙到”、“雙轉(zhuǎn)移”及加快粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略的有力推動下，我省振興蘇區(qū)的政策傾斜明顯加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍加快，資源性工業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)和紅色旅游發(fā)展較好，教育醫(yī)療條件得到改善。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位因素不佳，自我發(fā)展能力差，我省大部分蘇區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然嚴(yán)重落后，與贛閩蘇區(qū)的發(fā)展差距較大。

（一）形勢嚴(yán)峻。

我省的原中央蘇區(qū)地區(qū)與相鄰的江西贛州、福建龍巖的原中央蘇區(qū)相比，在諸多方面存在明顯差距。

1.經(jīng)濟(jì)水平的差距。我省原中央蘇區(qū)地區(qū)總的經(jīng)濟(jì)水平普遍低于相鄰的贛閩省的原中央蘇區(qū)地區(qū)，有些指標(biāo)相差甚大。我省梅州市和福建省龍巖市對比，龍巖市2014年全市GDP為1621億元，經(jīng)濟(jì)增長速度9.7%，人均GDP為6.27萬元；梅州市2014年全市GDP為885.85億元，經(jīng)濟(jì)增長速度8.5%，人均GDP為2.05萬元，不足龍巖市的30%；與福建毗鄰的梅州市大埔縣與福建省永定縣相比，2014年大埔縣人均GDP為1.7萬元，而永定縣人均GDP達(dá)5.2萬元，是大埔縣的3倍多。

2.資金投入的差距。由于固定資產(chǎn)投入直接關(guān)系到發(fā)展速度，調(diào)研中我們梳理對比這一數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于國家扶持和地區(qū)主觀努力等差異，我省原中央蘇區(qū)地區(qū)的人均固定資產(chǎn)投資與鄰省相比，差距巨大。2014年龍巖市人均固定資產(chǎn)投資6.14萬元，贛州市人均固定資產(chǎn)投資1.68萬元，而我省梅州市人均固定資產(chǎn)投資0.94萬元，僅相當(dāng)于龍巖市的15%、贛州市的56%。

3.扶持政策和力度的差距。一是享受國家扶持政策差距大。龍巖市原中央蘇區(qū)地區(qū)從2009年以來就享受國家西部政策，贛州市2012年以來也享受國家西部政策。而我省原中央蘇區(qū)地區(qū)至今未能享受。據(jù)梅州市發(fā)改局統(tǒng)計(jì)，我省原中央蘇區(qū)應(yīng)獲得支持的項(xiàng)目現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)與國家西部地區(qū)優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)尚有差異的項(xiàng)目共計(jì)4大類104項(xiàng)。以基本建設(shè)投資類項(xiàng)目為例 ，中央財(cái)政對我省原中央蘇區(qū)項(xiàng)目未補(bǔ)助的有24項(xiàng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于西部政策標(biāo)準(zhǔn)的34項(xiàng)，而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與西部政策標(biāo)準(zhǔn)相同的僅有“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”一項(xiàng)；二是省級扶持政策力度差距大。江西省自《若干意見》出臺以來，迅速建立了聯(lián)席會議制度和項(xiàng)目對接領(lǐng)導(dǎo)小組，把支持原中央蘇區(qū)地區(qū)建設(shè)的70項(xiàng)內(nèi)容分解落實(shí)到省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目對接領(lǐng)導(dǎo)小組派員長駐北京，負(fù)責(zé)與國家對口部門的聯(lián)系和對接。福建省經(jīng)人大通過于2012年9月頒布《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》，把支持老區(qū)、原中央蘇區(qū)發(fā)展納入了法制軌道。另外，福建、江西兩省省、市、縣各級均成立了蘇區(qū)辦或老區(qū)辦，而我省目前還沒有專門機(jī)構(gòu)； 三是贛南的每個蘇區(qū)縣都由中央的兩個部委直接定點(diǎn)幫扶，央企在贛閩蘇區(qū)也有掛鉤幫扶，而我省蘇區(qū)卻得不到如此力度的幫扶。

（二）任務(wù)艱巨。

我省蘇區(qū)縣不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角地區(qū)，也落后于外省同類地區(qū)。面積廣、人口多、現(xiàn)狀差、后勁不足，要同步實(shí)現(xiàn)小康，任務(wù)非常艱巨。

1. 經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢。我省蘇區(qū)縣人均GDP只相當(dāng)于全省平均水平的1/3，全國平均水平的1/2。由于地理位置等多種因素影響，蘇區(qū)縣發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；經(jīng)濟(jì)總量小，整體發(fā)展水平較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能落后；地方可支配財(cái)力有限，自我發(fā)展能力十分薄弱；民生事業(yè)欠賬多，群眾生產(chǎn)生活條件較差。

2.基礎(chǔ)條件差，發(fā)展任務(wù)重。由于我省蘇區(qū)縣公路交通、農(nóng)田水利、教育醫(yī)療、住房飲水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，還基本談不上公共服務(wù)均等化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建省原中央蘇區(qū)早已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通水泥路，而我省梅州市大埔縣去年才通高速，許多革命老區(qū)村道路況差，村民外出仍靠步行，買賣物資仍靠肩挑手提。

3.貧困人口多，發(fā)展包袱大。我省蘇區(qū)縣大多處于老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民收入低，未脫貧人口較多。

4.遺址保護(hù)難，史料征集弱。我省蘇區(qū)縣和革命老區(qū)遺址保護(hù)和修復(fù)工作面臨困境，史料征集力度弱，影響了紅色氛圍的形成與渲染。

（三）時間緊迫。

省委十一屆五次全會審議通過的《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確“十三五”期間廣東省經(jīng)濟(jì)社會主要目標(biāo)任務(wù)，“確立2018年為廣東率先全面建成小康社會目標(biāo)年，力爭提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全省小康指數(shù)達(dá)到97%以上?！?/p>

胡春華書記指出：“全面建成小康社會，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板?！睂τ趶V東來說，“突出短板在粵東西北地區(qū)、民生社會事業(yè)和貧困人口”，而原中央蘇區(qū)地區(qū)恰恰又在三大短板方面處于發(fā)展洼地。2014年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32148元，而和平縣僅有16120 元，只是全省平均水平的一半。

2015年10月胡春華書記在梅州市調(diào)研期間作出指示：“要加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)”，同時提出四點(diǎn)要求：一是要認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任；二是要研究和對接好中央的扶持政策和項(xiàng)目安排；三是省有關(guān)部門要加強(qiáng)對省內(nèi)蘇區(qū)老區(qū)的支持；四是要保護(hù)好紅色資源。

加快原中央蘇區(qū)地區(qū)的發(fā)展是率先建成全面小康的首要任務(wù)，對于原中央蘇區(qū)地區(qū)來說，要在三年時間里改變落后現(xiàn)狀，補(bǔ)齊三大短板，達(dá)到全省平均水平，任務(wù)艱巨，時間緊迫！

二、原因分析

1.思想認(rèn)識不足。振興蘇區(qū)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是關(guān)系我省能否率先實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵，務(wù)必充分認(rèn)識振興蘇區(qū)的重要性。贛閩兩省在“申蘇”、“申老”工作中走在我省前面， 在對于原中央蘇區(qū)的省級政策扶持力度方面也大大強(qiáng)于我省。目前我省還未成立專門的振興蘇區(qū)工作機(jī)構(gòu)，亦未建立聯(lián)席會議制度。省發(fā)改委、省扶貧辦等有關(guān)部門為原中央蘇區(qū)地區(qū)做了很多工作，但相比贛閩，仍是“雄關(guān)漫道”，仍需“快馬加鞭”。

2.紅色氛圍不足。原中央蘇區(qū)是新中國的搖籃，是“中國夢”的源頭和起點(diǎn)。重視宣傳和建設(shè)原中央蘇區(qū)利于銘記革命歷史、弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、傳播紅色文化。但我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有不少公務(wù)員至今仍然數(shù)不齊我省有13個縣列入原中央蘇區(qū)發(fā)展規(guī)劃。蘇區(qū)縣對紅色資源的整理保護(hù)也往往“心有余而力不足”。素有“小延安”之稱的和平縣古寨鎮(zhèn)嶂下村是抗戰(zhàn)時期和東游擊隊(duì)總部及和東行政委員會所在地，為發(fā)揮其重要的歷史價(jià)值和教育意義，當(dāng)?shù)卣罱髁顺醪叫蘅樇跋嚓P(guān)規(guī)劃。但因地方財(cái)力有限，至今路不暢、車難行，舊址雜草叢生，滿目瘡痍。敬重蘇區(qū)、關(guān)愛蘇區(qū)、扶持蘇區(qū)的社會氛圍不濃。廣東要發(fā)展特區(qū)，也要振興蘇區(qū)，既要勇創(chuàng)新路，也要守護(hù)來路。

3.長遠(yuǎn)規(guī)劃不足。為配合《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，省發(fā)改委下發(fā)了《廣東省貫徹落實(shí)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃方案》，此《方案》僅就我省蘇區(qū)振興工作進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)劃和分工，尚未明確提出我省支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的相應(yīng)配套政策措施。另外，原中央蘇區(qū)地區(qū)同屬于山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。如何妥處資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)？怎樣加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？怎樣推進(jìn)開放合作和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展？這些問題都亟需從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，結(jié)合粵東西北振興發(fā)展的戰(zhàn)略要求，結(jié)合原中央蘇區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃。

4.優(yōu)惠政策不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省蘇區(qū)縣享受的優(yōu)惠政策在中央和省級兩個層面都遠(yuǎn)不及贛閩兩省。由于中央層面認(rèn)為我省屬于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，不宜比照江西、福建原中央蘇區(qū)縣政策，因此優(yōu)惠政策對我省的傾斜相對較少。在省級層面的政策優(yōu)惠力度，我省的蘇區(qū)縣同樣不及相鄰省份。以我省和平縣與接壤的江西省定南縣義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為例，定南縣享受中央補(bǔ)助500/生/年，享受省級補(bǔ)助450/生/年，而和平縣卻沒有任何補(bǔ)助。

5.政府投入不足。蘇區(qū)縣自身發(fā)展能力差，要達(dá)到全省平均水平，實(shí)現(xiàn)中央“不讓一個蘇區(qū)掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，必須加大政府投入力度。調(diào)研中，蘇區(qū)縣的同志向我們反映最多的就是缺項(xiàng)目、缺政策、缺資金、缺人才。地方申報(bào)的項(xiàng)目無法得到上級的支持，巳批復(fù)項(xiàng)目因無法提供配套資金而擱置；教育、醫(yī)療等民生建設(shè)引入人才和留住人才舉步維艱；地方財(cái)政多為吃飯財(cái)政，投入往往力不從心。

三、對策建議

1.統(tǒng)一思想，提振信心。加快原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)的振興發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的、全局性的政治問題，也是黨和政府的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。在步入“十三五”之際，全省應(yīng)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一部署，將蘇區(qū)振興工作擺上重要議程。建議在摸清實(shí)際情況、找準(zhǔn)發(fā)展差距的基礎(chǔ)上，盡快召開全省振興蘇區(qū)工作會議，并以省委、省政府的名義出臺《關(guān)于扶持革命老區(qū)加快發(fā)展的意見》，制定路線圖和時間表，明確責(zé)任分工，提振蘇區(qū)發(fā)展信心，動員全省上下“同心干”，開創(chuàng)新時期蘇區(qū)發(fā)展新面貌，力保全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

2.分清責(zé)任，明確擔(dān)當(dāng)。蘇區(qū)是全省的蘇區(qū)，蘇區(qū)振興不光是蘇區(qū)本地的責(zé)任。必須對振興蘇區(qū)“高看一眼、厚愛三分、政策優(yōu)惠、適度傾斜”。一方面，省里應(yīng)更積極為我省振興蘇區(qū)縣爭取同等享受國家的優(yōu)惠政策；另一方面，應(yīng)全面制定我省振興蘇區(qū)的配套政策。蘇區(qū)縣應(yīng)主動加強(qiáng)和省里的對接工作，主動跟進(jìn)、積極匯報(bào)，形成多方互動、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。應(yīng)重視專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系央企，策劃央企對我省蘇區(qū)縣的定點(diǎn)幫扶或項(xiàng)目幫扶。

3.成立機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)落實(shí)。目前，贛閩兩省均設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)振興蘇區(qū)工作。建議省委、省政府加強(qiáng)對《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定一名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭分管。同時，抽調(diào)精干力量，成立省級專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，以有效保障振興蘇區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各蘇區(qū)縣也要相應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)上接下聯(lián)。如受編制所限，建議可在民政部門加掛“老區(qū)工作機(jī)構(gòu)”的牌子，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作的力量和責(zé)任。

4.加大宣傳，營造氛圍。加強(qiáng)老區(qū)宣傳工作，是大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的需要，是自覺秉承黨的群眾路線和優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，是促進(jìn)老區(qū)加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的需要。要大力宣傳老區(qū)歷史、蘇區(qū)精神，各方互動形成老區(qū)宣傳合力。結(jié)合重要的節(jié)慶日和紀(jì)念日，開展豐富多彩的宣傳老區(qū)的群眾性愛國主義教育活動；要集中力量抓好中央、省市各級政府關(guān)心蘇區(qū)老區(qū)，與老區(qū)蘇區(qū)人民心連心的輿論宣傳；突出黨委和政府扶特政策的宣傳，突出加快民生發(fā)展的宣傳。總之，要開展多層次、多媒體、全方位的宣傳活動，營造重視蘇區(qū)、扶持蘇區(qū)的濃厚氛圍。當(dāng)前應(yīng)重視抓緊革命遺址的修復(fù)和保護(hù)以及相關(guān)史料征集工作，為營造紅色氛圍留存歷史和物質(zhì)的見證。

5.制定規(guī)劃，精準(zhǔn)振興。將扶貧開發(fā)與振興發(fā)展相結(jié)合，在輸血的同時強(qiáng)化造血功能。蘇區(qū)振興發(fā)展工作，要以扶貧為抓手，以提高自身發(fā)展能力為目的，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的“精準(zhǔn)扶貧”思想，借鑒贛州市精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，在解決貧困問題的同時，充分利用蘇區(qū)的各種資源制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和精準(zhǔn)振興。當(dāng)前，“精準(zhǔn)扶貧”工作正在“建檔立卡、全面核查、精準(zhǔn)臺賬、動態(tài)管理”。因此，在這一規(guī)劃階段，建議省里對蘇區(qū)縣的精準(zhǔn)扶貧特定一個較高的標(biāo)準(zhǔn)。

6.統(tǒng)一政策，普惠紅利。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不僅省內(nèi)外的蘇區(qū)縣在享受中央和省級優(yōu)惠政策方面存在較大差異，省內(nèi)13個原中央蘇區(qū)縣在享受省級配套政策方面也有所不同。建議省委、省政府統(tǒng)一明確蘇區(qū)縣的優(yōu)惠政策，同時對于中央財(cái)政對我省蘇區(qū)縣未補(bǔ)助的或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于西部政策的項(xiàng)目，由省級財(cái)政按照西部政策予以補(bǔ)齊，保證蘇區(qū)群眾能夠同等享受社會發(fā)展的紅利。畢竟，蘇區(qū)的紅利是革命先烈用鮮血染紅的。

7.加大投入，取消配套。建議中央分配給廣東省蘇區(qū)縣的各種專項(xiàng)資金，應(yīng)全部專項(xiàng)安排給原中央蘇區(qū)地區(qū)。調(diào)研中了解到，蘇區(qū)縣的干部群眾強(qiáng)烈要求，中央的專項(xiàng)資金不要與其他經(jīng)費(fèi)捆綁打包下達(dá)。同時，建議省財(cái)政進(jìn)一步加大對蘇區(qū)縣的資金支持力度；建議認(rèn)真梳理中央的優(yōu)惠政策，出臺省級配套政策，提高政策含金量；建議加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；建議考慮原中央蘇區(qū)地區(qū)的實(shí)際困難情況，減免或取消難以籌措的“配套”資金。

8.突出特色，強(qiáng)化幫扶。當(dāng)前全省對粵東西北山區(qū)的對口幫扶已有整體部署，但尚未將原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)的振興發(fā)展凸顯性地納入對口幫扶的視點(diǎn)。因此，建議在新一輪扶貧“雙到”工作的部署中，要在原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)振興發(fā)展上下定決心、落足功夫。并強(qiáng)調(diào)對口幫扶要保質(zhì)保時，不得延誤，不準(zhǔn)掉隊(duì)。

9.對比梳理，用好政策。目前福建省老區(qū)辦已經(jīng)編印了《老區(qū)政策匯編》一書，同時定期編印《福建老區(qū)發(fā)展手冊》，江西省也組織專人編寫了《<國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見>簡明讀本》，將政策紅利轉(zhuǎn)化為老區(qū)發(fā)展的實(shí)際效益提供政府決策參考。建議由省有關(guān)部門牽頭組織開展政策梳理工作，將《規(guī)劃》中明確的優(yōu)惠政策和我省現(xiàn)行的優(yōu)惠政策進(jìn)行對比梳理、分類比照，以指導(dǎo)地方各級政府部門精準(zhǔn)掌握政策、主動對接政策、用足用好政策，合力推動政策落實(shí)。

10.制定法規(guī)，依法長興。發(fā)展老區(qū)、振興蘇區(qū)，是歷史責(zé)任，也是當(dāng)務(wù)之急；是累積的欠債，也是永遠(yuǎn)的感恩；是黨的宗旨使命，也是老百姓的人心所向；是廣東實(shí)現(xiàn)率先小康的攻堅(jiān)鏖戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”固本強(qiáng)基的戰(zhàn)略工程。為老區(qū)、蘇區(qū)的歷史、現(xiàn)實(shí)及未來著想，這場鏖戰(zhàn)既要確保這三年速戰(zhàn)速決、決戰(zhàn)決勝，更務(wù)求老區(qū)蘇區(qū)的長治久安，長盛不衰。而老區(qū)、蘇區(qū)的振興發(fā)展，雖屬一地一域，但亦必然涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等諸多領(lǐng)域。為此，建議我省借鑒福建省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由人大盡快制定頒布《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)、蘇區(qū)振興發(fā)展條例》，確保老區(qū)、蘇區(qū)的振興發(fā)展有法可依、依法實(shí)施，保障“解放區(qū)的天是明朗的天，解放區(qū)的人民好喜歡！”