聚焦“全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革”會議

魏云

背景材料

2016年5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議。

李克強說，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革是推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。推進行政管理體制改革是全面深化改革的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視有關工作，提出明確要求。本屆政府緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下，中央和地方上下聯(lián)動，取得明顯成效。國務院部門取消下放行政審批事項1/3以上，提前超額完成承諾的目標任務。工商登記前置審批精簡85%。資質資格認定事項壓減44%。多數(shù)省份行政審批事項減少50%～70%。同時創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，針對群眾期盼優(yōu)化公共服務。這些既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力。

李克強指出，近幾年面對經濟下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱，我們沒有搞“強刺激”，而是把推進“放管服”作為宏觀調控的關鍵性工具，著力推動結構性改革尤其是供給側結構性改革，充分調動市場主體積極性。有了“放管服”營造公平便利的市場環(huán)境，才推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，有力支撐了經濟運行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)，才有新經濟、新動能加快發(fā)展，也帶動傳統(tǒng)動能改造提升。但我們也清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問題，公共服務還有不少薄弱環(huán)節(jié)，轉變職能、提高效能有很大空間。必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經濟緊密結合、互促共進，形成經濟發(fā)展的持續(xù)內生動力。改革成效要看改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少，而且要有明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。

李克強說，要推動簡政放權向縱深發(fā)展。下決心繼續(xù)減少審批，相同相近、關聯(lián)事項要一并取消或下放，并確?；鶎咏拥米」艿煤?。深入推進商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。推廣地方實施綜合審批的經驗。擴大高校和科研院所辦學科研自主權。推進政務公開，打通“信息孤島”，使群眾和企業(yè)了解、監(jiān)督、評價“放管服”情況。

理論分析

1.經濟生活角度

（1）市場經濟的含義

市場經濟是市場在資源配置中起決定性作用的經濟。全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革就是為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。

（2）市場的作用

市場能夠通過價格漲落比較及時、準確、靈敏地反映供求關系變化。商品生產者、經營者在利益杠桿的作用下，積極調整生產經營活動，從而推動科學技術和經營管理進步，促進勞動生產率提高和資源有效利用。因此，市場在資源配置中起決定性作用。

（3）市場秩序的必要性

全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革是為了營造公平、公正的市場秩序和統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，從而使市場在資源配置中起決定性作用。

（4）國家宏觀調控

國家綜合運用各種手段對國民經濟進行調節(jié)和控制。社會主義市場經濟的正常運行與發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，又需要科學的宏觀調控。由上述材料可知，國家近幾年把推進“放管服”作為宏觀調控的關鍵性工具。

（5）社會主義市場經濟的作用

社會主義市場經濟能夠實行科學的宏觀調控?？茖W的宏觀調控是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。社會主義市場經濟能夠把社會主義基本經濟制度的優(yōu)勢同市場經濟的長處結合起來，把人民的當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益結合起來；能夠處理好政府和市場的關系，既充分發(fā)揮市場作用又更好發(fā)揮政府作用。

2.政治生活角度

（1）我國的國體及政府的性質

我國是人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政的本質是人民當家作主。我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家行政機關，是人民的政府。政府之所以要推進行政管理體制改革是由我國的國家性質和政府性質決定的。

（2）我國政府的基本職能

我國政府具有組織社會主義經濟建設的職能?！敖鼛啄昝鎸洕滦袎毫Α袌鲋黧w積極性”表明政府切實履行組織社會主義經濟建設職能。

（3）我國政府的宗旨和工作的基本原則

我國政府堅持為人民服務的宗旨，堅持對人民負責的基本原則，堅持為人民服務的工作態(tài)度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。針對群眾期盼優(yōu)化公共服務，改革成效要看群眾辦事方便多少，這些充分體現(xiàn)我國政府堅持為人民服務的宗旨和堅持對人民負責的基本原則。

3.生活與哲學角度

（1）主要矛盾的地位和作用

主要矛盾在事物發(fā)展過程中處于支配地位、對事物發(fā)展起決定作用，這要求我們善于抓住重點，集中主要力量解決主要矛盾。本屆政府緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，把推進“放管服”作為宏觀調控的關鍵性工具，著力推動結構性改革尤其是供給側結構性改革，體現(xiàn)了著重把握主要矛盾。

（2）矛盾的普遍性與特殊性的辯證關系

矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性；另一方面，特殊性離不開普遍性。深入推進商事制度改革和“證照分離”改革試點，推廣地方實施綜合審批的經驗，就體現(xiàn)了矛盾的普遍性與特殊性的統(tǒng)一。

（3）人類社會的基本矛盾和基本規(guī)律

社會發(fā)展的基本規(guī)律是生產關系一定要適合生產力狀況、上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規(guī)律。簡政放權、轉變職能就是要改革上層建筑中與經濟基礎不相適合的環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)社會主義制度的自我完善。

高考演練

1.李克強總理指出，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問題，公共服務還有不少薄弱環(huán)節(jié)，轉變職能、提高效能有很大空間。這啟示我們（）

①要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用

②要加快政府職能轉變，建設服務型政府

③要改善國家宏觀調控

④要放棄國家宏觀調控，任市場自由發(fā)展

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

2.推進行政管理體制改革為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力，從而使市場在資源配置中起決定性作用。市場之所以能夠在資源配置中起決定性作用，是因為（）

①市場能夠通過價格信號，比較及時傳遞各類經濟信息

②市場能夠通過利益杠桿，促進技術進步和管理創(chuàng)新

③市場具有“涓滴效應”，能夠實現(xiàn)全社會同步富裕

④市場借助競爭機制，能夠不斷提高經濟發(fā)展速度

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

3.必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經濟緊密結合、互促共進，形成經濟發(fā)展的持續(xù)內生動力。這體現(xiàn)了我國政府（）

①拓寬公民政治參與渠道

②推進自身職能轉變，提高行政效率

③堅持民主決策，增強決策透明度

④履行組織社會主義經濟建設的職能

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

4.李克強說，深入推進商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照……推廣地方實施綜合審批的經驗。“先試點后推廣”的辯證法依據(jù)是（）

①矛盾的個性與共性在一定條件下能夠相互轉化

②矛盾的共性寓于個性之中

③矛盾的個性優(yōu)于共性

④矛盾的個性寓于共性之中

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

5.2016年5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表重要講話。（以下材料根據(jù)試題設置對李克強總理的講話內容進行了重新組合。）

材料一李克強總理指出，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革是推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近幾年面對經濟下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱，我們沒有搞“強刺激”，而是把推進“放管服”作為宏觀調控的關鍵性工具，著力推動結構性改革尤其是供給側結構性改革，充分調動市場主體積極性。有了“放管服”營造公平便利的市場環(huán)境，才推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，有力支撐了經濟運行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)，才有新經濟、新動能加快發(fā)展，也帶動傳統(tǒng)動能改造提升。

材料二李克強總理指出，必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經濟緊密結合、互促共進，形成經濟發(fā)展的持續(xù)內生動力。改革成效要看改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少，而且要有明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。下決心繼續(xù)減少審批，相同相近、關聯(lián)事項要一并取消或下放，并確?；鶎咏拥米」艿煤谩Ｍ七M政務公開，打通“信息孤島”，使群眾和企業(yè)了解、監(jiān)督、評價“放管服”情況。

材料三李克強總理指出，深入推進商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。推廣地方實施綜合審批的經驗。

（1）結合材料一，運用“社會主義市場經濟”有關知識，回答如何才能推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。

（2）結合材料二，運用我國政府的有關知識，說明我國政府是怎樣提升政府治理能力的。

（3）結合材料，運用“思想方法與創(chuàng)新意識”有關知識，說明怎樣才能推進行政管理體制改革。

參考答案：1.B2.A3.C4.A

5.（1）①市場能夠比較及時、準確、靈敏地反映供求關系變化。商品生產者、經營者在利益杠桿的作用下，積極調整生產經營活動，從而推動科學技術和經營管理的進步，促進勞動生產率的提高和資源的有效利用。因此，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。②市場調節(jié)不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等固有的弊端。只由市場調節(jié)，會導致資源浪費、經濟波動和兩極分化。因此，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，必須加強和改善國家的宏觀調控，推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革。③要處理好政府和市場的關系，既充分發(fā)揮市場作用又更好發(fā)揮政府作用。

（2）①簡政放權，切實轉變政府職能，建設服務型政府。②堅持依法行政，自覺主動接受人民的監(jiān)督，提高依法行政水平。③解決民生問題，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則，切實履行管理與服務的職能。④審慎行使權力，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，堅持科學決策、民主決策和依法決策。

（3）①主要矛盾在事物發(fā)展中居于支配地位、起主導作用。這要求我們善于抓住重點，集中力量解決主要矛盾。推進行政管理體制改革要善于抓住宏觀調控的關鍵性工具——推進“放管服”，要抓住結構性改革的重點——供給側結構性改革。②量變是質變的前提和基礎，質變是量變的必然結果。這要求我們重視量的積累。推進行政管理體制改革不是一朝一夕的事，要循序漸進。③矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結。這要求我們遵循從特殊到普遍、再由普遍到特殊的工作方法。推進行政管理體制改革要先試點再推廣，深入推進商事制度改革和“證照分離”改革試點，推廣地方實施綜合審批的經驗。