基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

楊天

摘 要： 發(fā)展基層公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的比較完備的基層公共文化服務(wù)體系，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)具有重大意義。雖然現(xiàn)在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見成效，但是依然存在投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才匱乏等情況，應(yīng)該積極找尋具體對策、辦法和措施，解決實踐中的突出矛盾和問題，為推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有效的保障。

關(guān)鍵詞：基層公共文化服務(wù)體系建設(shè) 現(xiàn)狀 思考

中圖分類號：G127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0363-02

公共文化服務(wù)體系是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。

近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，人們的物質(zhì)生活正逐步得到改善，對精神文化生活的追求也越來越高。大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的比較完備的基層公共文化服務(wù)體系成為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)具有重大意義。

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見成效

改革開放30多年來，從計劃性的文化產(chǎn)品供應(yīng)到尊重人民群眾文化消費的自主性和選擇權(quán)，從發(fā)展群眾文化事業(yè)到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，我國城鄉(xiāng)文化設(shè)施面貌一新，人民群眾基本文化權(quán)益進一步得到保障。如今，越來越多的城鄉(xiāng)居民免費或是花少量的錢，就能享受到便捷豐富的公共文化服務(wù)。

1.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強

在廣大基層，隨著以綜合文化站建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視村村通工程等為代表的一大批公共文化服務(wù)項目的全面鋪開，豐富了農(nóng)民群眾精神文化生活，在提高農(nóng)民基本素質(zhì)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、化解社會矛盾、革新村風(fēng)鄉(xiāng)貌等方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民群眾存在的收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難等突出問題得到一定程度的解決。

2.公共文化服務(wù)水平不斷提高

文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、紀念館等公共文化單位注重發(fā)揮自身功能，積極轉(zhuǎn)變機制，增強活力，改善服務(wù)，不斷完善免費或優(yōu)惠開放制度、服務(wù)公示制度，為廣大群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化服務(wù)。

3.群眾文化活動豐富多彩

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度的加強，群眾文化活動也變得豐富多彩，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是廣場文化激發(fā)了群眾文化活動生機。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，廣場文化活動應(yīng)運而生。這些集健身、休閑、娛樂為一體，不分男女老幼、不分形式類別的活動深受群眾的歡迎。清晨或傍晚，人們聚集在廣場上，隨音樂或打拳或跳舞，其樂融融。

二是民俗文化傳承了文化的地方特色。民俗文化，是指民間民眾的風(fēng)俗生活文化的統(tǒng)稱。早在漢書中就有記載“百里不同風(fēng)，千里不同俗”，各地域各民族都有不同的民俗文化。隨著中華傳統(tǒng)文化的被重視，民俗文化活動在鄉(xiāng)間也開展得如火如荼，百姓們通過這些活動表達心愿，祈福生活，對傳承地方文化起到了很好的作用。

三是節(jié)慶文化掀起群眾文化活動高潮。每年元旦、春節(jié)、國慶、中秋等重要節(jié)慶日，各級黨委、政府都會緊緊抓住有利時機，通過爭取上級文化部門“送文化下鄉(xiāng)”慰問演出、開展文藝調(diào)演、政府購買優(yōu)秀精品文藝節(jié)目等多種形式，組織開展一系列主題突出、影響廣泛的群眾性文化活動，促進了城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的縱深發(fā)展。

二、當(dāng)前基層公共文化建設(shè)存在的問題

雖然當(dāng)前的基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)已見成效，但是也存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.文化事業(yè)經(jīng)費投入不足

雖然對文化的投入有所增長，但仍然總量偏少、比例偏低，與發(fā)展的需要相比還有較大的差距。由于缺少剛性政策的支持，一些地方政府輕視或忽視文化建設(shè)，國家要求縣級建立的各項專項經(jīng)費往往因財力問題或其他原因而落實不了?？h鄉(xiāng)級財政直接投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化事業(yè)經(jīng)費更是微乎其微。比如，文化站作為最基層的文化單位，只有在開展重大文化活動時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才會給予零星補貼。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有的一點文化經(jīng)費，也只夠訂幾份報刊雜志。即便是想開展一些文化活動，也是巧婦難為無米之炊。

2.基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備利用率不高

基層文化基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善之后，利用率卻不高。究其原因，主要有：

一是宣傳力度不夠。政府可以做招商引資的廣告，做旅游觀光的宣傳片，但對于文化服務(wù)的最基本的宣傳都很少。許多居民不知道公共文化服務(wù)有哪些項目，不知道現(xiàn)在大部分政府事業(yè)性的文化服務(wù)都是公益性質(zhì)的，可以免費。所以，公共文化事業(yè)單位要完善免費開放的公示制度，公示免費開放的內(nèi)容，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強吸引力。

二是重建設(shè)輕服務(wù)。許多文化設(shè)施的建成基本是“一錘子買賣”。驗收合格后，便萬事大吉。而如何利用好這些設(shè)備設(shè)施就另當(dāng)別論了。比如，“農(nóng)家書屋”難以做到經(jīng)常開放，也沒有人為農(nóng)民閱讀提供可靠指導(dǎo)。有的安置在偏僻的地方，有的安置在村部里，對于農(nóng)民借閱也不便利。許多建成的農(nóng)家書屋，一排排的書碼在書架上，沒有一絲翻閱的痕跡。政府投資建設(shè)“農(nóng)家書屋”的初衷是解決農(nóng)民“讀書難借書難看報難”的問題，但遺憾的是，這樣的投入，正遭受著被冷落的命運。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不難，但公共文化服務(wù)理念的提升卻需要一個較長的過程。

3.文化從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高、專業(yè)能力不強

基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍，很多都是兼職人員，且普遍年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)陳舊，特別是當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，部分文化從業(yè)人員觀念、能力都相對滯后，難以滿足新時期基層文化建設(shè)的需求。比如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建有電子閱覽室，但管理人員僅僅是起到一個守門人的作用，不能很好地引導(dǎo)村民如何上網(wǎng)，如何查閱資料，有些地方甚至淪為了孩子們的“游戲室”。隨著人們文化需求的不斷增大，文化服務(wù)的任務(wù)將越來越重，對人才隊伍的要求也越來越高，而我們的基層文化隊伍，無論是綜合素質(zhì)還是整體結(jié)構(gòu)都還遠不能適應(yīng)。

三、推進基層公共文化建設(shè)的幾點思考

針對上述存在的各類問題，應(yīng)該積極找尋具體對策、辦法和措施，解決實踐中的突出矛盾和問題，為推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有效的保障。

1.健全公共文化投入機制

政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入考核獎懲，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使公共文化服務(wù)受到應(yīng)有重視，得到長足發(fā)展。

首先要保障對公益文化事業(yè)單位經(jīng)費的投入。公共文化事業(yè)單位承擔(dān)著提供公共服務(wù)的最主要的任務(wù)。要逐步健全政府領(lǐng)導(dǎo)，財政投入穩(wěn)定增長的公共文化投入機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入，保障其必需的事業(yè)經(jīng)費支出。

其次，按照西方公共經(jīng)濟學(xué)理論，公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩大類。一般來說，純公共產(chǎn)品由政府提供，而對于具有不完全的非競爭性和非排他性的準公共產(chǎn)品則可以通過政府補貼的方式，由政府和私人混合提供。①所以，可以廣泛吸納民間資金投資文化建設(shè)。政府承擔(dān)公共文化服務(wù)的主要責(zé)任，但并不意味著政府是提供公共文化服務(wù)的唯一主體。政府應(yīng)該宣傳、引導(dǎo)、培育公眾對文化公益事業(yè)的熱愛，鼓勵企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會力量共同參與基層文化建設(shè)。比如采取一定的經(jīng)濟手段，對出資文化建設(shè)的企業(yè)，給予稅收等方面的政策優(yōu)惠，調(diào)動企業(yè)參與公共文化服務(wù)的積極性。還可以通過“文企聯(lián)姻”的方式，一方面創(chuàng)新了文化發(fā)展模式，為文化活動募集資金，另一方面豐富了企業(yè)文化內(nèi)涵，幫助企業(yè)形成有特色的企業(yè)文化。

2.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式

要想增強公共文化服務(wù)的吸引力，只有創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式。

一是建立群眾需求反饋機制。政府不能主觀地認定群眾的文化需求，然后一廂情愿地去提供文化服務(wù)。而是要深入具體地了解群眾到底需要什么樣的文化服務(wù)、文化產(chǎn)品，這需要政府建立起通暢的需求反饋渠道。公共文化服務(wù)的效果不僅要有數(shù)量，你送了多少書下鄉(xiāng)，你建立了多少文化站，更應(yīng)該看重的是群眾的受益面、群眾對公共文化服務(wù)的滿意度等等。所以要探索建立科學(xué)的反饋機制，來反映公共文化服務(wù)中出現(xiàn)的問題，以達到有針對性地科學(xué)糾偏的目標(biāo)。

二是做好送文化下鄉(xiāng)活動。在“送文化下鄉(xiāng)”的內(nèi)容上，避免單一的送圖書下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等，可配送一些實用性的“套餐”。比如，將農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、專家醫(yī)生下鄉(xiāng)、民營企業(yè)下鄉(xiāng)等一系列活動，與“送文化下鄉(xiāng)”捆綁式配送，著重點放在重視文化學(xué)習(xí)、依靠科技致富、倡導(dǎo)文明新風(fēng)上，增強農(nóng)民群眾健康、環(huán)保、科技、文明等意識。

三是引導(dǎo)廣大文藝工作者和愛好者深入基層，深入生活，積極創(chuàng)作一批貼近百姓生活、反映發(fā)展新成就、城鄉(xiāng)群眾喜聞樂見的富有地方特色的文藝作品。取之于民，經(jīng)過文藝加工后再服務(wù)于民。內(nèi)容可涉及計劃生育、春耕生產(chǎn)、農(nóng)村新風(fēng)等內(nèi)容。在基層，像這類散發(fā)著泥土芬芳的，接地氣的文藝作品會讓普通百姓覺得親切，也易于接受。

3.加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)

事業(yè)興衰，系于人才。要探索能夠發(fā)現(xiàn)人才、留住人才、用好人才的體制機制，建立一支高素質(zhì)基層公共文化服務(wù)隊伍。

一方面，要制定政策措施，吸引和鼓勵大中專畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，通過招聘，將專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍中。配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化工作人員。落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的編制、工資福利待遇等問題，解決他們的后顧之憂，提高工作積極性。還可以尋求體制外聘用人員的方式，聘用有一技之長，又熱心于農(nóng)村文化建設(shè)的文化能人擔(dān)任專職的文化輔導(dǎo)員，發(fā)揮他們在推進農(nóng)村文化建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。

另一方面加強對現(xiàn)有文化站工作人員的教育和培訓(xùn)。根據(jù)不同文化項目的需求，定期舉辦培訓(xùn)班，更新他們的知識結(jié)構(gòu)、提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時要加大對民辦文藝團體的指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵、引導(dǎo)他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動，逐步建立起一支適應(yīng)新形勢下的文化工作需求、具有較高業(yè)務(wù)水平、公辦民辦互為補充的基層文化隊伍。

最后，還可以發(fā)展文化志愿者隊伍。鼓勵社會各界人士，包括高校學(xué)生、學(xué)校教師、離退休人員、熱心公益的社會人士以及文化活動積極分子等，參與到基層文化建設(shè)和群眾文化活動中來，進一步調(diào)動社會各方人士的積極性，把基層文化工作隊伍打造成年齡結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、攜手并進、充滿生機活力的集體。

參考文獻

[1]顧金孚：“農(nóng)村公共文化服務(wù)市場化的途徑與模式研究”，《學(xué)術(shù)論壇》，2009年第5期