法治政府建設的重要議題：農(nóng)村法治

謝正娟

摘 要： 黨的十八屆四中全會將“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”作為全面依法治國的總目標，這一總目標的指出對法治政府建設具有重大理論和現(xiàn)實意義。農(nóng)村法治作為法治政府建設的重要領域，事關廣大農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展，歷來都是干部和群眾廣泛關注的熱點、難點問題，也必將成為未來幾年法治政府建設的重要議題，這是實現(xiàn)法治政府建設的歷史邏輯和全面深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實邏輯的辯證統(tǒng)一。

關鍵詞：法治政府 農(nóng)村法治 公民

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0321-01

一、困境分析：農(nóng)村法治建設的問題

1.立法不科學，涉農(nóng)法律創(chuàng)制滯后。改革開放以來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了天翻地覆地變化，農(nóng)村的法治建設得到了空前發(fā)展，但相對于中國特色社會主義法律體系，涉農(nóng)立法在國家的立法中的比重僅占10%左右[1]，在全面依法治國這一歷史性命題面前，涉及農(nóng)村的法律法規(guī)仍然存在諸多問題。一是涉農(nóng)立法不健全。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)，然而立法卻沒有及時跟進，從而導致在解決問題的過程中又產(chǎn)生許多新的問題。二是立法效力差。我國的農(nóng)村立法大多數(shù)出自行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。相對于法律而言，穩(wěn)定性較差，朝令夕改，而較低的立法主體在依據(jù)政策立法時，容易脫離農(nóng)村實際，忽略農(nóng)民的愿望，法律規(guī)范缺乏可操作性，直接導致有法難依，立法效力低，造成農(nóng)民對法律的誤解，破壞法律公信力。

2.執(zhí)法不嚴格，涉農(nóng)執(zhí)法力度疲軟。執(zhí)法是對法律的執(zhí)行，農(nóng)村執(zhí)法是依據(jù)各種涉農(nóng)法律，依法處理農(nóng)村事務的活動。執(zhí)法是推進農(nóng)村法治的關鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法活動無法開展或受阻，直接影響全面依法治國的進程，當前，農(nóng)村執(zhí)法方面仍存在一些問題。一是農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱。農(nóng)村執(zhí)法主體一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等行政機關，人數(shù)較少，力量薄弱，特別是貧困山區(qū)的執(zhí)法主體的能力水平與發(fā)達地區(qū)也存在一定差距，導致執(zhí)法水平不高。二是人治大于法治的困境。由于幾千年封建思想的流毒歷史進程中留下深深的烙印，特別是廣大的貧困山區(qū)，一直以來的君權至上以及無處不在的家族權力根深蒂固，導致法治在農(nóng)村的土壤貧瘠，一些執(zhí)法機關工作人員在執(zhí)法過程中，往往唯上級命令是從，唯親是從，本應用法律手段解決最終不免落入人情的關系網(wǎng)，導致農(nóng)民合理合法的訴求得不到解決。三是執(zhí)法監(jiān)督不力。執(zhí)法監(jiān)督是確保執(zhí)法公正公平的重要一環(huán)，是維護農(nóng)村法治秩序的重要方式，加強執(zhí)法監(jiān)督才能真正做到秉公執(zhí)法，執(zhí)法為民。首先，在廣大的貧困山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、司法所、人大、派出所等監(jiān)督主體處于各自為政的狀態(tài)，不能形成合力；農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督主體除了國家機關之外，最大的監(jiān)督主體應該是農(nóng)民，但是農(nóng)民的監(jiān)督力量又是有限的。其次，監(jiān)督渠道不暢通。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，廣大的貧困山區(qū)連互聯(lián)網(wǎng)是什么？仍然全然不知，導致監(jiān)督渠道較為單一。綜合以上不利因素，直接影響執(zhí)法為民，從而導致訴求無法落到實處。

3.司法不公正，農(nóng)民訴求實現(xiàn)困難。司法是社會公平正義最后一道防線，然而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，司法則是非常薄弱的環(huán)節(jié)。一是司法成本較大。現(xiàn)有的司法體制，由于訴訟程序繁瑣、高昂花費、司法腐敗、人治干擾、辦事效率低以及辦事不公等現(xiàn)象，訴訟當事人需要耗費大量的人力成本、經(jīng)濟成本和時間成本，但自己的權益仍然得不到維護，從而導致農(nóng)民喪失運用法律手段維護合法權益的信心，抑制了農(nóng)民對尋求司法程序維護利益的需求，造成法治建設在貧困農(nóng)村山區(qū)更加困難。二是農(nóng)村基層法官專業(yè)化水平低。司法是一種專業(yè)性很強的職業(yè)，“如果讓一個不精通法律，不尊重法律精神的人來承擔法律實施的重任，從而曲解法律，強奸法律精神，使得法律的神圣性和正義性失去內(nèi)在的動力，也使得法律成為偏私的理由和工具?！盵2]是司法權受制于行政權。農(nóng)村的司法權難以擺脫地方行政權的控制，無論是司法人員的編制、工資劃歸地方黨委政府的控制，因此司法獨立和司法公正將會受到一定程度的影響。

4.守法不自覺，農(nóng)民法律意識淡薄。亞里士多德的法律二重論這樣說：“邦國有良法，人人需遵守之”。在貧困農(nóng)村山區(qū)，其法治主體就是廣大農(nóng)民，是整個法治建設的基礎，作為法治主體存在的不足，是農(nóng)村法治推進的阻礙因素。一是法律意識的淡薄。農(nóng)民的法律意識是農(nóng)民關于法律的心理、知識、觀念和思想的總和，體現(xiàn)農(nóng)民對法律現(xiàn)象的認知與評價。具體表現(xiàn)在對于權力的崇拜、權力和義務的模糊、法律知識缺乏、法律意識淡薄等問題。二是運用法律的能力不足。具體是指農(nóng)民運用法律知識，借助法律制度維護自己權利，履行法定義務，實現(xiàn)自己利益的能力。要將 “法律條文中的死法”要變成“現(xiàn)實中的活法”，需要法治主體在現(xiàn)實中很好地運用法律。農(nóng)民法律能力不強集中表現(xiàn)在：法律意識淡薄導致的漠視法律，法律知識缺乏導致的無視法律 ，以及法律實踐的缺乏導致害怕法律[3]。三法律宣傳缺位等問題，導致農(nóng)民在運用法律手段來解決問題上有心無力。

二、路徑分析：農(nóng)村法治建設的對策建議

農(nóng)村法治的困境直接影響農(nóng)民的合法權益的實現(xiàn)，勢必會阻礙法治政府建設的進程，探究農(nóng)村法治的思路和對策迫在眉睫。

1.科學立法，確保農(nóng)村各項事業(yè)有法可依

農(nóng)村地區(qū)相對落后，農(nóng)民更是弱勢群體，其生存和發(fā)展中離不開政府的大力支持和幫助，特別是全面依法治國的時代背景下，加強農(nóng)村立法尤為重要。一是加強和完善涉農(nóng)法律制度建設。涉農(nóng)法律制度建設涉及農(nóng)村的各個領域，是一個龐雜的系統(tǒng)。這就需要我們在立法的過程中，兼顧局部與整體、時間與空間、主要矛盾與次要矛盾等重要關系，對法律中需要與時俱進的內(nèi)容作出及時的、正確的調(diào)整，既要確保法律的高度穩(wěn)定性，又要避免朝令夕改的隨意性。二是嚴格規(guī)范和管理涉農(nóng)立法。基于農(nóng)村法律質(zhì)量問題，國家應該嚴格規(guī)范和管理涉農(nóng)立法，不能只求全不求精，科學立法，農(nóng)民的訴求得到有效地解決。

2.嚴格執(zhí)法，確保農(nóng)村行政管理陽光透明

一是加強執(zhí)法隊伍建設。經(jīng)過筆者的調(diào)查分析，執(zhí)法隊伍的人數(shù)少是極為普遍的現(xiàn)象，但不能主觀的臆斷執(zhí)法人數(shù)多就等同于執(zhí)法效率高，所以如何打造一支小而精的執(zhí)法隊伍是至關重要。特別是在農(nóng)村地區(qū)，由于執(zhí)法者的學歷水平、學科背景、綜合能力方面往往不符合崗位需求的特殊性，部分執(zhí)法人員對法律的理解和運用的能力令人堪憂，加強執(zhí)法隊伍建設迫在眉睫。具體做法：加強執(zhí)法人員的專業(yè)技術培訓力度；加大對執(zhí)法人員業(yè)務知識能力考試考核；建立有效的激勵機制。二是多措并舉加強執(zhí)法監(jiān)督。在廣大的農(nóng)村山區(qū)，執(zhí)法監(jiān)督是最為薄弱的環(huán)節(jié)，而執(zhí)法監(jiān)督又是保證公平正義的重要一環(huán)。具體做法：加強制度監(jiān)督，制定相應的適合農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督，同時各執(zhí)法監(jiān)督部門形成合力，確保權力在陽光下運行；強化內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮人大、檢察機關、司法機關等部門的內(nèi)部監(jiān)督；群眾監(jiān)督，建立健全群眾監(jiān)督制度，讓農(nóng)民參與法律監(jiān)督，維護自身合法權益；互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，無疑是減少“不作為”“亂作為”的發(fā)生幾率，讓農(nóng)民的訴求落到實處。

3.公正司法，確保農(nóng)民利益訴求精準實現(xiàn)

一是深化農(nóng)村司法體制改革與創(chuàng)新。首先精簡司法程序。農(nóng)民當事人在訴訟中處于弱勢地位，加強對農(nóng)民訴權的保護，是貫徹司法為民的原則，精簡司法程序，為農(nóng)民設置專門的法律服務窗口，提高立案效率，建立“立案推卸責任制”，減小涉農(nóng)案件的阻力，降低司法成本。再次，實現(xiàn)司法獨立。在法治社會的建設進程中，只有努力實現(xiàn)司法獨立，才能維護司法的公平正義，否則法律只能是“鏡中花，水中月”。二是加強司法工作人員隊伍建設。首先嚴格執(zhí)行《法官法》的有關規(guī)定，提升法官學歷層次的任職條件，使得整個隊伍素質(zhì)全面提升；其次，制定相關政策，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，并提供物質(zhì)獎勵或優(yōu)惠政策，全面提升基層法官隊伍的素質(zhì)；最后，國家財政應向偏遠山區(qū)傾斜，確保優(yōu)秀法官不頻繁外流的現(xiàn)象。唯有從以上幾個方面推進司法改革，才能確保農(nóng)民的利益訴求精準實現(xiàn)。

4.全民守法，確保群眾全面自覺守法用法

農(nóng)民是法治的參與者，農(nóng)村法治的進步更是凝聚著農(nóng)民運用法律的進步，所以守法的前提是知法。一是加強普法宣傳工作。法律的普及需要政府的助推和農(nóng)民的廣泛參與，送法下村是極為有效的方法，據(jù)筆者調(diào)查顯示，農(nóng)民最需要的法律是實用性較強的法律，如《村民委員會組織法》《民法》《勞動法》《土地承包法》《刑法》等。與其讓違法事件發(fā)生了才處理，不如從源頭治理開始，因此政府應著手建立法律宣講團，針對老百姓做迫切需要的法律做好法律知識講解的準備，以老百姓喜聞樂見的形式（法律講座、文藝匯演、影像宣傳、法律咨詢等）將法律送進千家萬戶，提高群眾的法律修養(yǎng)，增強法律的影響力。但同時值得注意的是，法律宣講不能流于形式、走過場等行為。二是樹立法律信仰。馬克思主義對法的解釋：“法律是人民自由的圣經(jīng)?！狈芍挥斜恍叛?，才是守法的核心所在，只有將冰冷的法律條款注入信仰的熱度，才能掃清法治主體的障礙。因此必須做到：掃清人治大于法治的思想障礙；營造法治環(huán)境；強化普法教育，增強法律意識，將思想和行動高度統(tǒng)一，樹立好法律信仰，法律的圣經(jīng)才會注進農(nóng)民的心里，守法才能真正意義上邁出步伐。

參考文獻

[1]李桂枝.當代中國農(nóng)村法治缺失及對策研究[J]. 山東師范大學， 2006

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[3]李長健. 我國農(nóng)村法治的困境與解決方略研究[J]. 武漢大學報， 2005， 58（5）： 623-623