淺析俄羅斯亞太新戰(zhàn)略

摘 要： 俄羅斯制定亞太戰(zhàn)略的背景是亞太隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國際影響力大幅提升；美國強勢重返亞太以遏制中國崛起；歐洲陷入債務(wù)危機不能自拔。俄羅斯亞太戰(zhàn)略的目標是：在政治和安全方面，參與亞太政治安全體系和機制的構(gòu)建，在中國與西方和亞太國家的博弈中起第三方平衡作用；在經(jīng)濟方面，積極融入亞太經(jīng)濟一體化進程，面向亞太市場開發(fā)西伯利亞和遠東。其中后者占主導(dǎo)地位。俄羅斯對外政策的優(yōu)先方向并沒有因此徹底改變，歐洲仍然是俄最重要的政治和經(jīng)濟伙伴。俄將更積極地參與亞太地區(qū)事務(wù)，使俄遠東乃至整個俄羅斯融入亞太經(jīng)濟一體化進程。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 亞太戰(zhàn)略 西伯利亞和遠東開發(fā)

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0314-02

一、積極參與亞太政治安全機制構(gòu)建

全面增強在亞洲的活動能力是俄羅斯當前的迫切需求。在俄看來，對中、美在亞太地區(qū)的博弈袖手旁觀會刺激兩國關(guān)系朝著沖突方向發(fā)展，這對俄羅斯是極其不利的，可能使俄陷入不得不在兩個對立的大國之間進行選擇的困境。俄在亞太地區(qū)政治安全領(lǐng)域的目標，首先是集中力量在太平洋地區(qū)建立新的地區(qū)政治平臺。俄學者認為，中國龐大的經(jīng)濟實力和規(guī)模已經(jīng)構(gòu)成了對西方特別是美國和日本在亞太地區(qū)影響力以及地區(qū)弱小國家安全的嚴峻威脅，因此需要建立新的地區(qū)平臺來解決兩個相互聯(lián)系的問題，即中美關(guān)系沖突性潛在上升和中國周圍形成安全真空的問題。這種情況的出現(xiàn)并非中國的政策或意圖所致，而是由于其日益強大的實力使鄰國開始對它擔心并謀求建立制衡機制。俄羅斯在這里不會只參與軍事戰(zhàn)略問題的對話，而將經(jīng)貿(mào)、政治和次區(qū)域問題排除在外。俄羅斯新的“導(dǎo)入”亞太地區(qū)戰(zhàn)略的實質(zhì)在于全面參與地區(qū)事務(wù)的各個方面?？紤]到俄羅斯在亞洲經(jīng)濟領(lǐng)域明顯的脆弱性，俄亞太戰(zhàn)略政治內(nèi)容的啟動可能會先行一步。

俄羅斯傾向于建立類似亞洲版“赫爾辛基進程”的中、俄、美關(guān)系體系，從而有助于提高包括軍事政治領(lǐng)域決策在內(nèi)的相互了解，提高安全領(lǐng)域的透明度。同時希望亞太地區(qū)國家形成“太平洋安全與合作公約”，提升東盟國家和該地區(qū)其他中小國家在地區(qū)安全方面的發(fā)言權(quán)，改變它們長期被中美地緣政治博弈所“鉗制”的局面。在這種安排下，俄羅斯可以起到獨立的第三方玩家的作用，既可平衡中美在該地區(qū)的博弈，又可幫助該地區(qū)中小國家擺脫中國與美、日關(guān)系的“鉗制”，并可在此基礎(chǔ)上提升俄與這些國家的相互貿(mào)易和投資，與東盟國家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)。在俄、中、美“三駕馬車”框架內(nèi)，俄羅斯積極尋求在與中國及該地區(qū)其他國家的合作中，加強經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域的合作。

在中俄擁有“共同邊界”的中亞地區(qū)，俄羅斯希望保持與中國的睦鄰關(guān)系與合作，并將此作為俄“新亞洲”戰(zhàn)略甚至全球戰(zhàn)略的最重要內(nèi)容。俄羅斯將致力于通過與中國以及該地區(qū)其他國家的緊密合作來應(yīng)對兩方面的挑戰(zhàn)。一方面，俄羅斯和中國必須協(xié)調(diào)對中亞地區(qū)的政策，包括在上合組織框架內(nèi)的政策。目前兩國在中亞地區(qū)進行著隱性競爭。無論從經(jīng)貿(mào)還是投資領(lǐng)域來看，中國在中亞的影響力已經(jīng)超過俄羅斯。這使歷來將中亞看作自己勢力范圍的俄羅斯備感沮喪，希望通過建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在更大程度上以俄羅斯為導(dǎo)向，俄甚至不無威脅意味地稱，“中亞方面可能成為目前俄中幾近晴空萬里的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的障礙”。另一方面，俄羅斯南方的不穩(wěn)定問題越來越嚴峻，主要威脅來自阿富汗。2014年后塔利班（或伊斯蘭激進分子）可能重掌阿富汗政權(quán)，這會導(dǎo)致不穩(wěn)定因素向中亞地區(qū)蔓延，對俄羅斯和與阿富汗接壤的中國西部地區(qū)構(gòu)成潛在的軍事和恐怖主義威脅。俄羅斯認為中俄在維護中亞穩(wěn)定方面的合作是非常必要的，希望兩國在這一地區(qū)避免競爭。俄羅斯有足夠的軍事政治資產(chǎn)，中國有足夠的經(jīng)濟資產(chǎn)，兩國有必要共同協(xié)調(diào)使用這些資產(chǎn)。俄希望進一步推動中國增強上合組織框架內(nèi)的安全內(nèi)容。在維護包括巴基斯坦和阿富汗的大中亞安全問題上，俄羅斯認為集體安全條約組織和歐亞聯(lián)盟、上合組織應(yīng)合理并最大限度地吸收其他伙伴如美國及北約和印度參與。

俄羅斯轉(zhuǎn)向亞洲除了想迅速提升俄在該地區(qū)政治與安全事務(wù)中的影響力、形成俄“新亞洲”政策的統(tǒng)一戰(zhàn)略外，更重要的是希望實施對外烏拉爾地區(qū)的重新開發(fā)計劃，即所謂的“西伯利亞工程”。

二、全面開發(fā)、開放西伯利亞和遠東地區(qū)

俄羅斯亞太戰(zhàn)略更主要的目標在于開發(fā)、開放西伯利亞和遠東地區(qū)。瓦爾代國際俱樂部的報告認為，“俄羅斯亞太戰(zhàn)略具有國內(nèi)性質(zhì)，亞洲戰(zhàn)略的核心應(yīng)該是加速西伯利亞和遠東的發(fā)展”。蘇聯(lián)解體后，隨著經(jīng)濟經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的嚴重衰退和之后的逐漸趨于穩(wěn)定，俄羅斯政府于1996年通過了《遠東和外貝加爾地區(qū)1996-2005年經(jīng)濟與社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》。然而，1998年突如其來的金融危機使脆弱的俄經(jīng)濟一夜之間又回到了1992年的“休克”狀態(tài)，半數(shù)居民陷入貧困。世紀之交，普京接掌俄羅斯政權(quán)，大刀闊斧進行改革，再加上世界經(jīng)濟進入膨脹周期，原材料和能源價格飛速上漲，俄羅斯經(jīng)濟進入快車道。開發(fā)西伯利亞和遠東再次提上議事日程。2003年俄政府批準了重新修訂的《遠東和外貝加爾地區(qū)1996-2005年和2010年前經(jīng)濟與社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》，同時還批準了《西伯利亞經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。為了加強對西伯利亞和遠東開發(fā)工作的指導(dǎo)，俄2007年成立了遠東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展委員會，時任總理 M.弗拉德科夫任主席，開始實施第二個《遠東和外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》和《符拉迪沃斯托克亞太地區(qū)國際合作中心發(fā)展子規(guī)劃》。2009年時任總理普京簽署了西伯利亞和遠東開發(fā)的長遠規(guī)劃，即《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》。2010年俄批準了新的《西伯利亞社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。

普京在2012年4月11日向國家杜馬所做的總理述職報告中，將開發(fā)西伯利亞和遠東確定為僅次于人口問題的俄第二大戰(zhàn)略任務(wù)，并強調(diào)這是最重要的地緣政治任務(wù)。他要求西伯利亞和遠東地區(qū)的GDP增長速度高于國家GDP增長，而且這種趨勢至少要保持10-15年。他還要求遏制該地區(qū)的人口外流趨勢，實現(xiàn)地區(qū)人口穩(wěn)定增加。俄為此在2012年5月專門成立了聯(lián)邦遠東發(fā)展部。該部目前正在制訂更加具體的《遠東和外貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟發(fā)展綱要》，計劃2013年3月提交國家元首。新發(fā)展綱要的主要思路是用跨越模式取代追趕模式，計劃在2011-2025年間實現(xiàn)地區(qū)GDP總額增加1.5倍，在全俄經(jīng)濟中的比重從8.5%提高到10.2%，工業(yè)產(chǎn)值增加70%，制造業(yè)比重從5.5%提高到8.5%。要實現(xiàn)這一宏偉目標，需要大規(guī)模投資，投資額要增加2.8倍。其中，國家通過專項綱要每年投入1000億盧布，另需引資8000億盧布，再加上其他項目資金，每年總投資額1萬億盧布（330億美元）。這筆資金主要用于修建薩哈林大橋、兩條西伯利亞大鐵路的現(xiàn)代化改造、礦產(chǎn)開采以及《2018年遠東和外貝加爾經(jīng)濟和社會發(fā)展》和《2007-2015年南千島群島社會經(jīng)濟發(fā)展》專項綱要所規(guī)劃的項目。此外，俄羅斯聯(lián)邦《關(guān)于西伯利亞和遠東開發(fā)法案》也在制定中。

俄羅斯開發(fā)西伯利亞和遠東將會奉行“開放”原則，積極、全面融入國際經(jīng)濟關(guān)系。實現(xiàn)這種融入的最佳途徑就是擴大該地區(qū)原料資源的出口規(guī)模。但這種方式將會進一步強化俄原料導(dǎo)向型經(jīng)濟，同時也是不可持續(xù)的。所以，俄必須面向整個亞太地區(qū)吸引外資，發(fā)展采掘業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)集群。俄羅斯開發(fā)、開放西伯利亞和遠東的出發(fā)點在于：（1）亞洲經(jīng)濟高速增長需要大量能源消耗支撐；（2）亞洲經(jīng)濟持續(xù)增長和財富增加帶來的人民生活水平大幅提高，必然刺激它們對糧食和消費品的進口需求；（3）俄西伯利亞和遠東地區(qū)的發(fā)展和繁榮有助于避免各主要國家對當?shù)刭Y源的角逐，鞏固俄國家安全。

俄開發(fā)西伯利亞和遠東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向是原料深加工產(chǎn)業(yè)，建立以亞洲市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)、原料開采和深加工、木材和其他耗水產(chǎn)業(yè)，具體有四。一是打造亞太能源供應(yīng)基地。對西伯利亞和遠東地區(qū)來說，石油天然氣項目是發(fā)展的主要動力。俄從2007年開始實施東方天然氣工程，隨著未來3-4年內(nèi)伊爾庫茨克州北部和雅庫特南部氣田和恰揚達氣田開發(fā)及其天然氣加工項目的完成，該地區(qū)將成為繼西伯利亞大鐵路產(chǎn)業(yè)帶和貝阿大鐵路產(chǎn)業(yè)帶之后的第三條產(chǎn)業(yè)帶。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，南雅庫特的燃料產(chǎn)業(yè)基地將成為該地區(qū)的增長中心。東方天然氣工程實現(xiàn)了由西向東的雅庫特管道與由東向西的薩哈林管道在共青城的連接。2011年秋，薩哈林—共青城—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克天然氣管道完成建設(shè)。2012年底，從泰謝特到太平洋沿岸的科濟米諾（近符拉迪沃斯托克）工程完工，它可以向中國、日本、美國、韓國、朝鮮提供石油。即將投入運營的薩哈林3號項目將成為瀕臨太平洋地區(qū)工業(yè)發(fā)展的能源基地。共青城恰好處在雅庫特和薩哈林天然氣的交匯處，又有貝阿大鐵路和臨近太平洋港口，將會成為該地區(qū)第二大增長中心。東方天然氣計劃和該地區(qū)第三條產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的形成將會從根本上改變遠東的經(jīng)濟狀況。此外，南西伯利亞龐大的水電產(chǎn)業(yè)基地過剩的電能約1000萬千瓦，可以用于出口。

二是形成亞太糧食產(chǎn)業(yè)基地。利用西伯利亞和遠東豐富的水資源，發(fā)展以亞太市場為目標的耗水產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、木材加工、造紙工業(yè)等。隨著東亞國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，居民生活水平大幅度提高，他們對糧食特別是對“綠色”飼料、肉類和奶制品的需求與日俱增。俄羅斯的主要種植業(yè)產(chǎn)區(qū)有阿爾泰邊疆區(qū)和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)南部和哈卡斯的米努辛斯克盆地谷物產(chǎn)區(qū)。后貝加爾地區(qū)和遠東還有四個屬于“最后的處女地”：赤塔州南部和布里亞特的達烏爾草原、阿穆爾州南部地區(qū)阿穆爾河和結(jié)雅河之間的低地平原、猶太自治區(qū)的阿穆爾河流域平原、雅庫特中部的勒拿河和維柳伊河之間的地區(qū)，以及濱海邊疆區(qū)西南部的興凱湖流域平原的傳統(tǒng)大豆產(chǎn)區(qū)。開發(fā)這些處女地能使俄羅斯遠東成為亞太地區(qū)重要的小麥和飼料生產(chǎn)者，中國對俄羅斯出口商來說是個很大的糧食市場。此外，在“綠色”農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，俄羅斯有能力振興東西伯利亞生物技術(shù)集群。但是，這些處女地的開發(fā)必須積極吸收中國和其他國家的投資。

三是建設(shè)亞太木材產(chǎn)業(yè)基地。俄羅斯林業(yè)資源無論是在儲備還是面積上都列世界第一，而俄目前出口的要么是純粹的木材，要么是低質(zhì)量的木材加工產(chǎn)品。西伯利亞和遠東的林業(yè)和木材加工綜合體需要新的投資進行現(xiàn)代化改造。中國和其他國家對俄羅斯林業(yè)綜合體（從砍伐到制成品生產(chǎn)和森林恢復(fù)）進行投資，以換取對俄木材加工和造紙工業(yè)產(chǎn)品的特惠準入，這應(yīng)該是合作的前景。四是發(fā)揮亞歐運輸走廊的作用。俄羅斯希望發(fā)揮其運輸潛力，使地區(qū)和全球物流路線更加多樣化，在歐、亞、美三大洲之間經(jīng)過俄羅斯大陸或沿北方海航線形成新的更短、更便利的海、陸、空運輸線路。但是，目前西伯利亞大鐵路總共只有兩個面向中國的出口，沒有一條聯(lián)邦級的公路通至中國邊界。交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的緩慢嚴重阻礙中俄貿(mào)易額的增長，因此建設(shè)大型物流中心應(yīng)當成為俄遠東投資的優(yōu)先方向之一。俄專家甚至提出“三橋一路”的設(shè)想，即修建布拉戈維申斯克、比羅比詹和哈巴羅夫斯克三座跨黑龍江大橋，以及從中國新疆到俄羅斯阿爾泰的公路。但是由于種種原因，黑河—布拉戈維申斯克大橋計劃了20年，到現(xiàn)在難覓蹤影。特別需要指出的是，實現(xiàn)北方海航線的現(xiàn)代化改造對俄具有戰(zhàn)略意義，這是從東亞到歐洲最快捷、最安全的航線，但這條航線目前只有葉尼賽河口以西部分處于工作狀態(tài)，而以東部分完全處于閑置狀態(tài)，某些港口如季可西、佩韋克等幾近荒廢，需要重新裝備。

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作者簡介：王磊（1992-），男，漢族，黑龍江大慶，黑龍江大學政府管理學院國際政治專業(yè)。