和田地區(qū)各民族嵌入式發(fā)展問(wèn)題研究

苗園園

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）07-0307-01

前言：構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境是第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出的一項(xiàng)決策部署，體現(xiàn)了我們黨治疆方略的豐富發(fā)展，同時(shí)也是我國(guó)在民族工作方面的一項(xiàng)重要理論創(chuàng)新。和田地區(qū)地處新疆維吾爾自治區(qū)最南端，戶籍總?cè)丝?25.82萬(wàn)人，其中維吾爾族占96.3%、漢族占3.5%、其他20個(gè)民族占0.2%，且各民族居住結(jié)構(gòu)單一，全地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占80%以上，2014年末人均地區(qū)生產(chǎn)總值8993元，是一個(gè)典型的少邊窮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。在和田構(gòu)建各民族建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)具有重要意義。

一、和田地區(qū)促進(jìn)各民族嵌入式發(fā)展的重要意義

新疆的問(wèn)題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。和田地區(qū)地處新疆維吾爾自治區(qū)最南端，有22個(gè)民族成分，其中維吾爾族占比達(dá)96%以上，而漢族及其他21個(gè)民族占比不到4%，且各民族長(zhǎng)期擇族而居，逐漸形成了居住結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。這不僅不利于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展；還不利于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)；更不利于“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，使各民族在社會(huì)嵌入的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)嵌入、文化嵌入和心理嵌入，有利于凝聚全地區(qū)各族干部群眾的智慧和力量，全力維護(hù)和田地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，在團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的氛圍中加快和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、和田地區(qū)各民族嵌入式發(fā)展現(xiàn)狀

第二次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后，根據(jù)黨中央“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)各族群眾混居、雜居”的指示精神。和田地區(qū)根據(jù)全地區(qū)維吾爾族人口占96%以上，其他民族不足4%，且居住結(jié)構(gòu)單一這一現(xiàn)狀調(diào)研論證，提出循序漸進(jìn)推動(dòng)建立各民族相互“嵌入”居住的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的嵌入式示范區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《和田地區(qū)推進(jìn)嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，制定“五位一體”（民族團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大就業(yè)、脫貧致富、防沙治沙、新型城鎮(zhèn)化）嵌入式示范區(qū)建設(shè)模式。同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、環(huán)境優(yōu)化、資源傾斜等方法合理調(diào)整布局人口結(jié)構(gòu)，在全地區(qū)不同區(qū)域進(jìn)行了差別化“嵌入式”試點(diǎn)。

首先是政府推動(dòng)、社會(huì)跟進(jìn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持，通過(guò)制定無(wú)償劃撥宅基地、政府貼息貸款等政策，以政府投資為主體、農(nóng)民自籌資金為補(bǔ)充，統(tǒng)籌安排新建村落、社區(qū)、園區(qū)，實(shí)施各民族交叉混合居住。通過(guò)組織制訂人口混搭、村社混居的政策措施，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等辦法，推動(dòng)共同生產(chǎn)生活，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)交流，融洽民族關(guān)系。對(duì)擬新建嵌入式示范區(qū)進(jìn)行水土承載力平衡論證后，劃分專門區(qū)域，推進(jìn)民族嵌入式發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。目前，全地區(qū)8個(gè)縣（市）都在積極建設(shè)“嵌入式”發(fā)展示范村，如和田縣和諧新村按照戶均1座大棚、1個(gè)庭院、5畝果園的標(biāo)準(zhǔn)配置生產(chǎn)資料，同時(shí)還配套建設(shè)了幼兒園、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、超市等生活保障設(shè)施。吸引了一批有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能吃苦耐勞、愿意通過(guò)種植大棚致富的各族農(nóng)民到園區(qū)承包大棚，在共同生產(chǎn)生活中各族群眾提高了技能、互學(xué)了語(yǔ)言、融洽了感情，逐漸形成了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

其次是兵地聯(lián)合，促進(jìn)融合。通過(guò)發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的重要作用，加強(qiáng)兵地各民族間的交往交流交融。兵地雙方積極合作，在土地劃撥、人員整合、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面共同推進(jìn)。如和田地區(qū)墨玉縣與47團(tuán)共同建設(shè)的“和康新村”；于田縣“兩場(chǎng)一區(qū)”（于田縣昆侖種羊場(chǎng)、拉依蘇農(nóng)場(chǎng)、喀孜納克開(kāi)發(fā)區(qū)）兵地共建農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)等。同時(shí)，采取有效措施，制訂并落實(shí)好吸引本地少數(shù)民族群眾到兵團(tuán)就業(yè)、定居的政策，注重吸納一定比例的本地少數(shù)民族群眾，擴(kuò)大兵團(tuán)學(xué)校、幼兒園招收少數(shù)民族學(xué)生的比例。

再次是因地制宜、社會(huì)嵌入。在分配廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、干部周轉(zhuǎn)房等保障性住房時(shí)，按照人口較少民族所占比例不低于10%的原則進(jìn)行分配，對(duì)商業(yè)區(qū)、商業(yè)街的開(kāi)發(fā)和用于商業(yè)活動(dòng)的門面的銷售和租賃采取調(diào)控，形成各民族相互嵌入式的經(jīng)營(yíng)格局。在條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托富民安居、定居興牧等項(xiàng)目建設(shè)，安排民漢交叉入住。

最后是政企聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)嵌入。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實(shí)施政策性資金補(bǔ)貼和部分基礎(chǔ)設(shè)施配套，撬動(dòng)民間資本，激發(fā)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與嵌入式發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)吸收各族員工，積極協(xié)調(diào)解決不同民族員工在語(yǔ)言、飲食、住宿等方面存在的困難和問(wèn)題，在員工中開(kāi)展“手拉手、結(jié)對(duì)子”技能互學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)嵌入。

在通過(guò)以上四種途徑做好各民族嵌入式發(fā)展的同時(shí)，和田地區(qū)還通過(guò)積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作融進(jìn)各項(xiàng)工作之中，在村、社區(qū)、小區(qū)、商業(yè)街廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、交朋友”、“生產(chǎn)幫扶交流” 等活動(dòng)，使各民族群眾生活在一起，大家相互尊重、相互幫助、相互學(xué)習(xí)、相互影響，逐漸結(jié)成利益共同體、命運(yùn)共同體和感情共同體。

三、關(guān)于促進(jìn)各民族嵌入式發(fā)展的幾點(diǎn)思考

促進(jìn)各民族嵌入式發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要在科學(xué)制定實(shí)施方案的同時(shí)，精心組織，狠抓落實(shí)，勇于創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。各族黨員干部也要增強(qiáng)政治意識(shí)，顧全大局，敢于擔(dān)當(dāng)，身體力行。黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，要顧全大局，勇于奉獻(xiàn)，多算政治賬，少算經(jīng)濟(jì)賬，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)范。全社會(huì)無(wú)論個(gè)人和單位，都要積極投入到促進(jìn)各民族嵌入式發(fā)展工作之中，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.強(qiáng)化教育，夯實(shí)各民族嵌入式發(fā)展的思想基礎(chǔ)。廣泛學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央民族工作會(huì)議精神、第二次中央新疆工作座談會(huì)精神以及自治區(qū)黨委的各大會(huì)議精神，持續(xù)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，使馬克思主義“五觀”、“三個(gè)離不開(kāi)”、“五個(gè)認(rèn)同”的思想深入人心。同時(shí)運(yùn)用各大媒介，大力宣傳各民族在嵌入式發(fā)展方面的優(yōu)良傳統(tǒng)以及模范典型，提高各族干部群眾做好各民族嵌入式發(fā)展的主動(dòng)性。特別是要堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)從娃娃抓起，注重民漢教師之間、學(xué)生之間結(jié)對(duì)子，互幫互助，強(qiáng)化與對(duì)口援和省市的學(xué)校交往，通過(guò)書(shū)信、微信、學(xué)生夏令營(yíng)等形式培養(yǎng)中華民族一家親的意識(shí)。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立各民族嵌入式發(fā)展的生活基礎(chǔ)。研究制定進(jìn)一步增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政策措施和具體的實(shí)施辦法，站在全局的高度全面深入地謀劃各民族嵌入式發(fā)展。通過(guò)制定優(yōu)惠的土地、財(cái)稅政策，在商品房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中按一定民族比例實(shí)行嵌入式居住。對(duì)到期的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、干部周轉(zhuǎn)房按一定民族構(gòu)成比例分配。采取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，對(duì)已形成的單一民族居住小區(qū)和樓房，進(jìn)行遷移分流，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各民族嵌入式居住。棚戶區(qū)改造安置過(guò)程中，要有計(jì)劃按比例按照“大雜居，小聚居”的模式，安置各民族相互嵌入式居住。形成相互往來(lái)、鄰里守望的友好關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解，培植感情。同時(shí)研究借鑒國(guó)內(nèi)外建立各民族互相嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定法律法規(guī)，依法建立各民族互相嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

3.強(qiáng)化雙語(yǔ)學(xué)習(xí)，形成各民族嵌入式發(fā)展的交流基礎(chǔ)。繼續(xù)大力倡導(dǎo)和推進(jìn)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)，通過(guò)民漢之間“結(jié)對(duì)子”、“交朋友”、“一加一”學(xué)習(xí)交流等方式，提高學(xué)習(xí)效果。支持少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言，鼓勵(lì)漢族干部學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言。各單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)兄弟民族的語(yǔ)言，并督促單位干部職工學(xué)習(xí)雙語(yǔ)。把雙語(yǔ)水平納入干部考核體系，把雙語(yǔ)學(xué)習(xí)情況作為干部職工評(píng)先選優(yōu)、特別是年輕干部選拔任用的重要依據(jù)，同等條件下優(yōu)先錄用和安排使用懂雙語(yǔ)的干部。

4.創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)建各民族嵌入式發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社區(qū)建設(shè)，動(dòng)員居民投身到民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)中去，引導(dǎo)各民族和睦聚居，形成“你中有我，我中有你”的相互嵌入式良性運(yùn)作的社區(qū)生活模式。把民族團(tuán)結(jié)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作融進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作之中，積極引導(dǎo)居民保持好團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，把轄區(qū)的主流民意引領(lǐng)到和諧穩(wěn)定上來(lái)。積極打造良好人文宜居環(huán)境，規(guī)范社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)管理機(jī)制并使之切實(shí)發(fā)揮作用，營(yíng)造 “相互嵌入一家人”的特色風(fēng)尚。同時(shí)發(fā)揮好社區(qū)多功能文化服務(wù)站作用，為社區(qū)居民交流搭建平臺(tái)，豐富活動(dòng)載體，提高群眾文體娛樂(lè)活動(dòng)參與率。

5.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)各民族嵌入式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善有機(jī)地結(jié)合在一起，使各族群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面得到更多實(shí)惠，讓改革發(fā)展的成果為全民共享。圍繞土地、產(chǎn)業(yè)等資源，筑巢引鳳，招商引資，最大可能地引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，解決城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式使農(nóng)民既能得到土地租金，又能務(wù)工經(jīng)商，增加收入。對(duì)疆內(nèi)外來(lái)和干事創(chuàng)業(yè)人員，給予優(yōu)惠政策，使他們?cè)敢庠诤吞锫涞厣㈤_(kāi)花結(jié)果，成為“微嵌入”的實(shí)踐者。對(duì)于和田志愿外出務(wù)工經(jīng)商人員，要加大技能培訓(xùn)，使他們能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。與援和省市建立旅游機(jī)制，加大交流力度，搞活旅游經(jīng)濟(jì)。

6.嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，筑牢各民族嵌入式發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)真正放到社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上來(lái)，始終牢固樹(shù)立“四個(gè)不能”的思想：穩(wěn)定壓倒一切的思想任何時(shí)候都不能丟，維護(hù)穩(wěn)定的措施任何時(shí)候都不能軟，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任的弦任何時(shí)候都不能松，大規(guī)模暴恐案（事）件任何時(shí)候都不能出。