網(wǎng)格化管理中行政法律問題研究

李蓮香

摘 要： 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，基層社會(huì)治理普遍應(yīng)用網(wǎng)格化管理方式，這種新型的管理方式，區(qū)別于其他基層社會(huì)治理方式，有其獨(dú)到之處，它對(duì)公民基本權(quán)利、基層社會(huì)管理層級(jí)、各部門職能等有著重要意義。通過對(duì)網(wǎng)格化管理分析，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化管理有必要進(jìn)一步規(guī)范，以解決其中出現(xiàn)的行政法律問題，從而更好的助力基層社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 行政法律 問題 研究

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）07-0298-02

網(wǎng)格化管理模式是我國基層社會(huì)治理的一種創(chuàng)新，它借助數(shù)字化的城市管理平臺(tái)，將所管轄區(qū)按一定規(guī)律劃分為單元格，政府工作人員通過對(duì)所管網(wǎng)格的日常巡查或定期巡查，積極主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)作出處置措施，這樣的方式加強(qiáng)了政府對(duì)城市的監(jiān)管能力，提升了政府問題處理速度，促進(jìn)城市的更好發(fā)展。因此，本文主要對(duì)網(wǎng)格化管理應(yīng)用中引起的行政法律問題進(jìn)行細(xì)致分析，促進(jìn)網(wǎng)格化管理的完善。

一、網(wǎng)格化管理概述

至今為止，網(wǎng)格化管理尚無明確的界定。只是在一些地方政府法律規(guī)章中定義為借助數(shù)字化的城市管理平臺(tái)，將所管轄區(qū)按一定規(guī)律劃分為單元格，政府工作人員通過對(duì)所管網(wǎng)格的日常巡查或定期巡查，積極主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)作出處置措施的管理模式。

網(wǎng)格化管理在我國的初次嘗試來自于2004年的北京市東城區(qū)，隨后其發(fā)展勢(shì)頭良好，逐步在全國各地區(qū)進(jìn)行了探索，并取得了一定成效，迄今為止已具有一定規(guī)模[1]。

二、網(wǎng)格化管理中引起的行政法律問題

相關(guān)法律法規(guī)是依據(jù)相應(yīng)問題而制定的，這樣就導(dǎo)致法律法規(guī)落后于社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)格化管理這種新型管理模式的出現(xiàn)，不可避免的將引起一些行政法律問題，對(duì)此針對(duì)其可能引起的問題進(jìn)行分析。

1.網(wǎng)格化管理方式是否會(huì)侵犯公民權(quán)利

網(wǎng)格化管理借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用，這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，促進(jìn)政府向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，同時(shí)也對(duì)城市的各類設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控，例如，交通狀況、綠化建設(shè)等。同時(shí)這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用也不可避免的監(jiān)控了市民的生活狀況，尤其是小區(qū)附近監(jiān)控?cái)z像探頭的安裝，將居民樓納入了監(jiān)控范圍，這樣市民的隱私權(quán)是否受到了侵犯？若是引起相應(yīng)行政法律問題，該怎么辦？這都是未來網(wǎng)絡(luò)化管理需要考慮的問題，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，解決這一問題。

2.網(wǎng)絡(luò)化管理劃分單元網(wǎng)格是否代表了一種管理等級(jí)的出現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)化管理將所管轄區(qū)進(jìn)一步人為劃分成一個(gè)個(gè)單元網(wǎng)格，并賦予每個(gè)網(wǎng)格管理權(quán)限。每個(gè)網(wǎng)格向上一級(jí)指揮平臺(tái)報(bào)告，并受其指揮。若按一個(gè)城區(qū)來說，也就形成了某種意義上的“區(qū)政府”管理系統(tǒng)，并擁有下屬等級(jí)部門。這樣來看，是否可以將網(wǎng)格作為一級(jí)組織部門？若是組織部門，它要受到我國憲法的約束，而迄今為止，我國憲法對(duì)此沒有明確規(guī)定，因此地方政府網(wǎng)格化管理的應(yīng)用存在爭(zhēng)議[2]。若不是組織部門，那這種區(qū)域劃分，明顯是在政府結(jié)構(gòu)中，構(gòu)建了一個(gè)管理基層等級(jí)，它的合法性仍受人們質(zhì)疑。

3.將指揮平臺(tái)作為網(wǎng)格化管理中心，是否減弱了職能部門的功能

現(xiàn)階段，指揮平臺(tái)作為網(wǎng)格化管理的中心，它具備了相關(guān)職能部門以及部分政府辦公廳的職能，當(dāng)然這種職能是有限制的，但是也從另一層面表明，網(wǎng)格化管理的等級(jí)制度，并與相應(yīng)等級(jí)的街道辦事處配合，致使街道職能減弱，甚至出現(xiàn)不完整現(xiàn)象。網(wǎng)格上繁多的工作需要職能部門處理，若街道這一級(jí)別的指揮平臺(tái)不能命令上一級(jí)政府部門，就需要上一級(jí)指揮平臺(tái)下命令，這就使網(wǎng)格化管理有了行政指揮權(quán)利。這時(shí)一些政府部門面對(duì)網(wǎng)格化指揮平臺(tái)提出的指令，有著不同的選擇，這是否無形的減弱了相關(guān)職能部門的功能呢？

4.網(wǎng)格化管理出現(xiàn)法律問題誰將作為責(zé)任的承擔(dān)者

行政是指國家中的行政管理部門依據(jù)相關(guān)法律對(duì)國家以及社會(huì)事情進(jìn)行管理，在管理中產(chǎn)生相應(yīng)的行政法律效果。網(wǎng)格化管理主要是對(duì)單元網(wǎng)格事務(wù)進(jìn)行整體監(jiān)督，并對(duì)事務(wù)進(jìn)行細(xì)致劃分，我國北京和上海網(wǎng)格化管理內(nèi)容雖不同，但都細(xì)劃為同樣數(shù)目的內(nèi)容，這些細(xì)劃的內(nèi)容毫無疑問是屬于政府的行政管理范疇，具有行政管理職能，但是它們是否有法律效用呢？網(wǎng)絡(luò)化管理主要是對(duì)單元網(wǎng)格行使監(jiān)督職能，不與具體的人有行政法律聯(lián)系，若是借助各級(jí)指揮平臺(tái)或者是政府職能部門就會(huì)與具體的人產(chǎn)生行政法律聯(lián)系，這時(shí)網(wǎng)格就具有了行政職能，這就要求有具體的行政主體承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，那么由誰來承擔(dān)法律責(zé)任？

上述分析表明，現(xiàn)階段的網(wǎng)格化管理沒有國家相關(guān)法律規(guī)范和支撐，必將由于不完善而引發(fā)一系列問題，造成嚴(yán)重的麻煩和后果，這就需要相關(guān)部門建立健全相應(yīng)制度，規(guī)劃網(wǎng)格化管理，規(guī)避上述行政法律以及其他方面的問題，有效的發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，助力城市管理，助推城市更好更快發(fā)展。下文對(duì)網(wǎng)格化管理完善提出一些建議，從而更好的完善網(wǎng)格化管理。

三、網(wǎng)格化管理完善的建議

1.發(fā)揮社會(huì)力量效用，進(jìn)一步規(guī)范政府和網(wǎng)格間的行政法律聯(lián)系

網(wǎng)格化管理實(shí)質(zhì)上是將行政管理職能下放，政府全面掌控大事小情，是對(duì)政府權(quán)力的變相擴(kuò)張，政府聘用一些非編制人員實(shí)行網(wǎng)格化管理，這就導(dǎo)致網(wǎng)格化主題不明確，管理不適合現(xiàn)象的發(fā)生。這時(shí)需要政府轉(zhuǎn)變工作思路，保持網(wǎng)格化思想不變，強(qiáng)化社會(huì)力量的作用，可以采用委托管理方式，將網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格委托給居委會(huì)聘用的相關(guān)工作人員，這樣促進(jìn)了基層社會(huì)組織的管理積極性，更是以委托形式將職能進(jìn)行外包，有效處理了政府與網(wǎng)格間的行政法律聯(lián)系。

2.有效規(guī)范相應(yīng)行政職能配置問題

我國明確指出要建設(shè)服務(wù)型政府以及法治政府，這為網(wǎng)格化管理指明了前進(jìn)方向，網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格的行政職能配置是一個(gè)重要問題，該配置什么職能，如何配置等。政府和網(wǎng)格的職能要呈分離狀態(tài)，可以將單元網(wǎng)格委托居委部門，需要對(duì)網(wǎng)格職能重新配置，但僅限本級(jí)別政府已有的職能權(quán)限，同時(shí)可以將政府行政執(zhí)行部門劃分為兩部分，一部分做本職工作，另一部分受網(wǎng)格指揮平臺(tái)調(diào)配。網(wǎng)格行政職能的配置一定要程序正規(guī)，必須依法行事，做到有法必依，同時(shí)網(wǎng)格行政職能的配置必須做到公開公正，積極主動(dòng)受社會(huì)監(jiān)督[3]。

3.規(guī)范網(wǎng)格行政職能的正確行使

網(wǎng)格化管理是政府職能的下放和延伸，在網(wǎng)格管理中必須依法行政，必須明確行政行為的法律范圍，在網(wǎng)格化管理中不做侵犯他人權(quán)利的事情，同時(shí)現(xiàn)代化各種設(shè)備的運(yùn)用侵犯了居民的利益，必須將現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用限制在公共利益范疇中，禁止以任何形式任何方式侵害市民日常生活和工作，同時(shí)需要明確每位網(wǎng)格協(xié)管員的工作職責(zé)，杜絕濫用職權(quán)現(xiàn)象，更需要認(rèn)清各級(jí)指揮平臺(tái)的權(quán)限，相關(guān)職能部門對(duì)平臺(tái)進(jìn)行委托時(shí)，一定要明確委托的具體細(xì)則，以防出現(xiàn)職權(quán)沖突。

結(jié)束語

我國網(wǎng)格化管理任重而道遠(yuǎn)，需要相關(guān)政府職能部門以及執(zhí)行部門的大力配合，更需我國憲法給予明確的規(guī)定，使網(wǎng)格化管理有法可依，進(jìn)而有效規(guī)避了網(wǎng)格化管理中有可能引發(fā)的行政法律問題，促進(jìn)網(wǎng)格化的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙斌.網(wǎng)格化管理中行政法律問題的思考[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：151-154.

[2]趙語慧.網(wǎng)格化管理與政府職能定位[J].人民論壇，2013（2）：66-67.

[3]林敏釵.福州市公共衛(wèi)生監(jiān)督“網(wǎng)格化”管理研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2013.