伊春林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“碳”策略

楊志剛　李宏峰　徐靖波

今年“兩會(huì)”期間習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)提出了：要揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，奮力走出全面振興新路子的思想，為伊春走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路指明了方向。5月習(xí)總書記又到伊春進(jìn)行考察調(diào)研，對(duì)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見，并對(duì)伊春成為重點(diǎn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵寄予厚望。重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，不僅需要提供更強(qiáng)的生態(tài)保障能力，也需要實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。低碳發(fā)展已成為人類共識(shí)，碳經(jīng)濟(jì)符合重點(diǎn)國有林區(qū)的發(fā)展內(nèi)涵，契合了習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的思路，適宜作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。特別是國際社會(huì)刮起的強(qiáng)勁“碳風(fēng)”，為“碳”策略的實(shí)施創(chuàng)造了良好氛圍。

伊春重點(diǎn)國有林區(qū)具有發(fā)展碳經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

伊春重點(diǎn)國有林區(qū)是政策受益高地。在2010年國務(wù)院出臺(tái)的《生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃》中伊春重點(diǎn)國有林區(qū)被整體劃入大小興安嶺生態(tài)主體功能區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)域，這使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展成為有機(jī)統(tǒng)一體。而低碳經(jīng)濟(jì)符合重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展內(nèi)涵的要求，特別是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)更為其提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)國有林區(qū)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是一些林業(yè)資源枯竭型城市更需要新的產(chǎn)業(yè)來支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展，這也給碳經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇。作為國家系列政策的受益者和自主發(fā)展碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，政策的延續(xù)性和疊加效應(yīng)成就了伊春重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展碳經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)勢(shì)。

具備碳匯等資源的儲(chǔ)量優(yōu)勢(shì)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的貯碳量約占陸地總量的一半。伊春重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源豐富，經(jīng)過天保工程十多年的撫育養(yǎng)護(hù)，低質(zhì)低價(jià)林得到有效改造，森林已初步實(shí)現(xiàn)良性增長循環(huán)，森林蓄積量得到穩(wěn)步提高、固碳能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，伊春森林蓄積量達(dá)2.76億立方米，森林儲(chǔ)碳總量為14937萬噸，年生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為1433億元。據(jù)權(quán)威部門計(jì)算伊春森林資源年均凈增長800～1000萬立方米，每年碳匯儲(chǔ)量的增加值將達(dá)到1456～1820萬噸。此外，伊春重點(diǎn)國有林區(qū)還具有豐富的生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，為碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源依托。

具有承載碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。伊春重點(diǎn)國有林區(qū)主要從“一減一增”兩個(gè)方面促進(jìn)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前低碳產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展。一是以低碳技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低碳排放。在近些年發(fā)展中，伊春重點(diǎn)國有林區(qū)加快節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用、促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，并通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)鋼鐵、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。“十二五”期間伊春市萬元GDP綜合能耗年均下降3.21個(gè)百分點(diǎn)。二是發(fā)展清潔能源等低碳產(chǎn)業(yè)，增加碳經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展承載力。重點(diǎn)國有林區(qū)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)逐步納入產(chǎn)業(yè)體系，使碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局多元化。十年來伊春重點(diǎn)國有林區(qū)的清潔能源產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年增加值是發(fā)展之初的11.46倍，年均增速達(dá)31.12%；2015年受宏觀環(huán)境影響出現(xiàn)下滑。清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使伊春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

碳機(jī)遇是伊春重點(diǎn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“風(fēng)口”

碳經(jīng)濟(jì)不僅能優(yōu)化重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更有利于拓展未來發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展。伴隨著碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)必然大力發(fā)展碳金融，這不僅能夠緩解制約國有林區(qū)發(fā)展的融資難題，更能搶占金融發(fā)展制高點(diǎn)，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。低碳發(fā)展成為一種潮流和趨勢(shì)，近階段這種趨已演變成重大機(jī)遇，伊春重點(diǎn)國有林區(qū)應(yīng)當(dāng)站在“風(fēng)口”下借力飛天，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這股“碳風(fēng)”來自兩個(gè)方面：

我國及國際社會(huì)不斷加大減排力度，碳經(jīng)濟(jì)炙手可熱。多年來我國主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，在減排和提供資金支持方面做出重大貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g我國單位GDP能耗累計(jì)節(jié)能降耗19.71%，超額完成16%的目標(biāo)。2011～2014年中國政府累計(jì)安排2.7億元人民幣用于氣候變化南南合作；自2015開始在原有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番，并宣布出資200億元人民幣建立氣候變化南南合作基金，為發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持。2014年APEC期間中美發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，雙方攜手積極合作應(yīng)對(duì)氣候變化。在隨后召開的G20峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人同意敦促各國盡快就2020年之后的減排計(jì)劃做出承諾，美、英、日已承諾向綠色氣候基金共計(jì)捐資55億元，以向貧窮國家提供援助。中國政府更承諾在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，使單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%；帶動(dòng)了全球186個(gè)國家提出自己的自主貢獻(xiàn)。2015年巴黎大會(huì)形成了具有法律約束力的全球氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》，確立了以“自下而上”國家自主貢獻(xiàn)的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的減排模式。這進(jìn)一步增加了碳指標(biāo)的稀缺性，為碳經(jīng)濟(jì)碳金融的發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間、鋪平了道路。

新形勢(shì)迫切要求伊春重點(diǎn)國有林區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式方面做出轉(zhuǎn)變?！靶鲁B(tài)”和綠色可持續(xù)發(fā)展理念意味著中高速增長將保持較長時(shí)間，高投資拉動(dòng)的不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)金融和地方財(cái)政房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)鎖定傾向亟待糾正，資源環(huán)境約束更強(qiáng)；而發(fā)展的問題只能在發(fā)展中解決。重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展初期基本是以木為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)大多出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危困、資源危機(jī)。為了發(fā)展則依托當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展礦業(yè)冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，并成長為支柱產(chǎn)業(yè)。除伊春外，大興安嶺、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)也都屬于這種情況。伊春重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，近年來還存在嚴(yán)重的人口和人才流失，消費(fèi)能力不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力日趨弱化等問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。通過碳交易、盤活林業(yè)資產(chǎn)等方式為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流是激發(fā)國有林區(qū)“內(nèi)生動(dòng)力”、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵；碳經(jīng)濟(jì)是其優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變生活方式和發(fā)展方式的重要途徑。因而，“碳”成為伊春重點(diǎn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的突破口。

以碳經(jīng)濟(jì)碳金融共贏促進(jìn)伊春重點(diǎn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

碳金融市場缺位導(dǎo)致我國碳資產(chǎn)定價(jià)權(quán)缺失、對(duì)碳經(jīng)濟(jì)支撐能力不足。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)發(fā)展，而石油、煤炭資源價(jià)格的下行給我們帶來了一個(gè)緩沖期，我國應(yīng)從戰(zhàn)略高度促進(jìn)碳金融與碳經(jīng)濟(jì)的偶合發(fā)展，以提高發(fā)展水平和質(zhì)量。

完善相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。建議首先是在法律層面研究制定碳排放交易法，規(guī)范碳交易行為，實(shí)現(xiàn)碳匯交易由自愿性向市場性的轉(zhuǎn)變。建立碳排放測量和監(jiān)督檢查制度、明確獎(jiǎng)懲機(jī)制和措施，深入落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)制度》，建立和完善碳匯交易長效機(jī)制以及市場主體進(jìn)入退出機(jī)制等，為碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康環(huán)境。其次是完善與碳交易、碳金融相關(guān)的證券法、保險(xiǎn)法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，促進(jìn)金融市場與低碳發(fā)展戰(zhàn)略的融合。同時(shí)，要給每個(gè)碳匯交易者建立誠信檔案，以防碳權(quán)被重復(fù)交易、逾期付款等不誠信行為的發(fā)生，增加碳交易的透明度和公平性。再次是完善碳稅制度、財(cái)政補(bǔ)貼政策、公共支持政策和產(chǎn)業(yè)政策等若干配套政策，提高企業(yè)節(jié)能減排的意愿，擴(kuò)展減排空間，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)從定價(jià)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、融資機(jī)制、約束機(jī)制等方面完善碳金融發(fā)展機(jī)制。

加大銀行信貸對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持。在間接融資方式仍占主導(dǎo)的情況下，銀行信貸支持低碳經(jīng)濟(jì)無疑是最直接有效的。首先，加大對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握時(shí)機(jī)加大對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，同時(shí)也要防范信貸集中與企業(yè)過度負(fù)債等原因形成的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要加大對(duì)低碳技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能減排的支持力度。通過綠色信貸、綠色債券等方式對(duì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)升級(jí)進(jìn)行信貸支持。同時(shí)，要把企業(yè)環(huán)評(píng)結(jié)果納入信貸決策過程和貸后管理之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。再次，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。通過“政策貸款+商業(yè)貸款”、“商業(yè)貸款+擔(dān)保公司”、“市場+企業(yè)+基地+信貸+征信”等方式，努力為企業(yè)量身進(jìn)行信貸支持。

以務(wù)實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)金融發(fā)展。首先是推出碳基礎(chǔ)性信貸產(chǎn)品。如開發(fā)碳匯抵押貸款等信貸產(chǎn)品。我國已建立多層次林業(yè)資源交易體系，使碳匯資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，并具有較好流動(dòng)性。金融機(jī)構(gòu)可參照應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等發(fā)放碳匯抵押貸款；但是在抵押額度、期限上要加以控制，以防控風(fēng)險(xiǎn)。其次是推出碳匯衍生金融產(chǎn)品。要依托碳匯交易現(xiàn)貨市場推出碳匯標(biāo)準(zhǔn)化合約、大額定單等交易產(chǎn)品，積極發(fā)展碳匯期貨市場。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)投資基金研發(fā)以碳匯為依托并兼具融資功能的碳匯投資基金、碳證券等金融交易衍生品，向企業(yè)和個(gè)人推出碳匯新型理財(cái)產(chǎn)品。再次是進(jìn)行碳金融體制創(chuàng)新。碳金融發(fā)展方興未艾，且具有很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，建議設(shè)立專業(yè)性碳匯銀行服務(wù)于碳交易。碳匯銀行承擔(dān)碳源和碳匯交易的“轉(zhuǎn)換器”功能，為投資者提供融資、擔(dān)保、信用增級(jí)等服務(wù)，它的目的就是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)內(nèi)容圍繞碳減排或碳匯項(xiàng)目展開。

建立涵蓋公益與投資屬性的基金體系。成熟的碳交易市場需要多元化的市場主體，森林碳匯的發(fā)展也離不開基金的支持。首先，建議成立重點(diǎn)國有林區(qū)碳匯專項(xiàng)基金。要積極加入中國綠色碳匯基金會(huì)、并設(shè)立專項(xiàng)基金，以支持營造碳匯林、強(qiáng)化森林管理和森林經(jīng)營、濕地及生物多樣性保護(hù)等活動(dòng)、支持碳匯專項(xiàng)研究和教育推廣。其次，成立森林碳匯產(chǎn)業(yè)投資基金。森林碳匯價(jià)值受諸多政策因素和市場因素的影響，價(jià)值時(shí)常波動(dòng)，故建議森林碳匯產(chǎn)業(yè)投資基金采取封閉式基金管理模式、以特定的企業(yè)、銀行、民間資本等投資者為主體，待籌足基金后按一定期限進(jìn)行封閉運(yùn)作。

加快國內(nèi)碳金融人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，引進(jìn)專業(yè)人才。我國商業(yè)銀行現(xiàn)有的知識(shí)存量和人才儲(chǔ)備不足使其開展碳金融業(yè)務(wù)存在較大壓力。對(duì)于銀行來說，要在短期內(nèi)改變現(xiàn)有局面必須要加快引進(jìn)專業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、技術(shù)過硬的人才，形成專業(yè)化、成熟化的團(tuán)隊(duì)。其次，培養(yǎng)內(nèi)部人才。碳金融專業(yè)人才的培養(yǎng)計(jì)劃不容耽擱，各大高校、研究機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起人才培養(yǎng)的責(zé)任、結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)和市場發(fā)展需要培養(yǎng)碳金融高端人才，也可借鑒英國愛丁堡商學(xué)院的碳金融研究生人才培養(yǎng)模式。

強(qiáng)化監(jiān)管提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。首先，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)主要原因就是金融監(jiān)管部門對(duì)金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管力度不夠。碳金融屬于創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，且相關(guān)制度不盡完善。建議中央銀行和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)碳銀行政策，制定專門的碳能效行業(yè)監(jiān)管口徑，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的行為。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。碳基金會(huì)及商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)要研究建立碳金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和模型，建立預(yù)警機(jī)制，為碳金融架構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防火墻。在整個(gè)碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中，建議國家制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施和激勵(lì)措施來承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。再次，增強(qiáng)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要堅(jiān)持理性創(chuàng)新、保持審慎經(jīng)營，不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和化解能力。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）