完善制度改革 助力行業(yè)發(fā)展

蔣煉嬌

不斷完善《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的配套文件，是為了有效實(shí)施“放、管、服”的改革方針，完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部主任喬?hào)|以《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》具體配套文件內(nèi)容為主要著力點(diǎn)介紹了目前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的情況。

5月22日，在國(guó)家會(huì)議中心舉辦的2016年中國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理與檢驗(yàn)技術(shù)國(guó)際論壇上，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部主任喬?hào)|作了題為《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革與發(fā)展》的報(bào)告。報(bào)告中，他指出要通過(guò)“放、管、服”的改革方針做好對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。為了了解目前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的具體情況，本刊記者就《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（163號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱“163號(hào)令”）的相關(guān)問(wèn)題采訪了喬?hào)|主任。

明確認(rèn)定范圍

緊跟現(xiàn)行政策

“163號(hào)令”于2015年8月1日正式實(shí)施，名稱由2006年發(fā)布的《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（86號(hào)令）改為“163號(hào)令”，即《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》。喬?hào)|表明，“163號(hào)令”的調(diào)整更準(zhǔn)確地反映了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的范圍。

10年前實(shí)行的《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》包括檢測(cè)、校準(zhǔn)和檢查機(jī)構(gòu)，而《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》只包括檢測(cè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。喬?hào)|介紹說(shuō)，“86號(hào)令”中的檢查機(jī)構(gòu)實(shí)際上是“163號(hào)令”中的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，過(guò)去的檢查機(jī)構(gòu)被檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代替了；從政府管理部門來(lái)說(shuō)，校準(zhǔn)是由質(zhì)檢總局的計(jì)量司負(fù)責(zé)，主要的任務(wù)是管理校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室；過(guò)去“校準(zhǔn)”的資質(zhì)認(rèn)定許可范圍不太清晰，“163號(hào)令”把校準(zhǔn)分離出去，使資質(zhì)認(rèn)定的對(duì)象更加具體、確切；同時(shí)明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定義，即對(duì)社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的機(jī)構(gòu)。凡是要對(duì)社會(huì)出具具有證明檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的機(jī)構(gòu)，都要求其數(shù)據(jù)、結(jié)果具有合法性，那么檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)就必須通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，所以《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》是為中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)設(shè)立了門坎。

在介紹為什么要將“86號(hào)令”調(diào)整為“163號(hào)令”時(shí)，喬?hào)|表示這是新一屆政府的政策，是對(duì)行政許可制度的調(diào)整。一方面能夠有效規(guī)范管理者的行為，要求監(jiān)管部門明確自身的權(quán)力清單、責(zé)任清單，以便清晰許可責(zé)任。另一方面是為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)提供服務(wù)，改革讓檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)明晰政府的要求，有效守法，同時(shí)為提供后續(xù)有效的監(jiān)管打下基礎(chǔ)。緊跟新一屆政府的政策，是為了進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為，服務(wù)各行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使得整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)呈良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

補(bǔ)充文件為改革添磚

后續(xù)工作助監(jiān)管健全

“‘163號(hào)令是父輩，20多套文件是子輩。2015年7月29號(hào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在‘163號(hào)令的基礎(chǔ)上發(fā)布了16份文件，到現(xiàn)在已發(fā)布了20多份配套文件?！?63號(hào)令只是提了要求，但具體實(shí)施要靠后續(xù)頒發(fā)的這些文件進(jìn)行限定?！眴?hào)|介紹“163號(hào)令”與目前改革措施條文的區(qū)別時(shí)說(shuō)。對(duì)此，他也從檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬、評(píng)審制度、評(píng)審要求、許可流程等方面具體介紹了補(bǔ)充文件，同時(shí)也指出了未來(lái)要完善的工作內(nèi)容。

他說(shuō)，在補(bǔ)充文件中，監(jiān)管工作被分為兩級(jí)，一級(jí)是國(guó)家級(jí)，另一級(jí)是省級(jí)。國(guó)家級(jí)由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委直接管理，設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)評(píng)審組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；省級(jí)由31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的質(zhì)量監(jiān)督局來(lái)具體負(fù)責(zé)；兩層分級(jí)進(jìn)一步分清了各自的管理權(quán)限和職責(zé)。在評(píng)審制度方面，“163號(hào)令”還對(duì)技術(shù)評(píng)審進(jìn)行了規(guī)范，其強(qiáng)調(diào)要建立一些技術(shù)評(píng)價(jià)組織、機(jī)構(gòu)，在技術(shù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，只有滿足要求的才能被許可成立有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審準(zhǔn)則也做了規(guī)范。過(guò)去只是按照一個(gè)基本要求來(lái)評(píng)審，改革后采用的是A+B的模型，A是基本要求，B是不同行業(yè)的特殊要求，包括不同行業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)的要求。喬?hào)|舉例說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了對(duì)公安刑事技術(shù)機(jī)構(gòu)的評(píng)審準(zhǔn)則，采用基本要求加公安系統(tǒng)的特殊要求；對(duì)司法的鑒定機(jī)構(gòu)也是基本要求加上對(duì)司法領(lǐng)域的特殊要求。補(bǔ)充文件對(duì)許可流程也進(jìn)行了規(guī)范。過(guò)去對(duì)流程的規(guī)定不太清晰，現(xiàn)在要求嚴(yán)格按照申請(qǐng)、安排評(píng)審、評(píng)審、評(píng)定、最后許可頒證的流程進(jìn)行操作，前后時(shí)間約為3個(gè)月；流程中對(duì)評(píng)審員的要求也有所提高，同時(shí)提出了處罰辦法，這是“86號(hào)令”中所沒(méi)有的。

減少許可、減少發(fā)證、延長(zhǎng)證書(shū)有效期、取消評(píng)審費(fèi)是補(bǔ)充文件中提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量的體現(xiàn)。減少重復(fù)評(píng)審，取消不必要的證書(shū)，比如農(nóng)業(yè)部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在做資質(zhì)認(rèn)定許可時(shí)，只需和農(nóng)業(yè)部門一起進(jìn)行一次評(píng)價(jià)即可；再如食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只需頒發(fā)CMA資質(zhì)認(rèn)定的證書(shū)，不用再頒布CMAf 證書(shū)。過(guò)去證書(shū)有效期是3年，現(xiàn)在證書(shū)有效期變?yōu)?年；原來(lái)6年中檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要完全評(píng)審兩次，現(xiàn)在6年只評(píng)審一次。過(guò)去的評(píng)審費(fèi)，國(guó)家級(jí)的是1500元，省級(jí)的是1200元，改革之后收費(fèi)已被取消。目前全國(guó)已經(jīng)有3萬(wàn)多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，喬?hào)|認(rèn)為評(píng)審費(fèi)用的取消能夠幫助檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)節(jié)約成本，估算一個(gè)評(píng)審周期約為12個(gè)億，給機(jī)構(gòu)帶去了紅利。補(bǔ)充文件還提到實(shí)施分類監(jiān)管和建立誠(chéng)信檔案的措施，分ABCD四個(gè)級(jí)，其中A級(jí)最好，D級(jí)較差，取代了過(guò)去采用一種方式來(lái)監(jiān)督評(píng)審或復(fù)評(píng)審；今后是依據(jù)誠(chéng)信分類監(jiān)管：誠(chéng)信好的，就減少評(píng)價(jià)次數(shù)；誠(chéng)信不好的，就加強(qiáng)監(jiān)管，多評(píng)審。

對(duì)于接下來(lái)的工作，喬?hào)|介紹，下一步最主要的工作是完善相關(guān)文件與制度。第一是怎樣放權(quán)，讓整個(gè)制度真正體現(xiàn)剛性要求，在滿足剛性要求的情況下，盡量讓制度簡(jiǎn)潔化、簡(jiǎn)便化，為機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。第二要完善科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，目前已經(jīng)完善了幾個(gè)領(lǐng)域的特殊要求，接下來(lái)需要把其他領(lǐng)域的特殊要求進(jìn)一步完善，做到評(píng)審的科學(xué)性。第三是要把過(guò)去工作的重心從事前移到事中、事后，強(qiáng)化后續(xù)的監(jiān)管，頒布許可時(shí)要考察企業(yè)，更重要的是頒證之后，需要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。

“放、管、服”為行業(yè)開(kāi)紅利

按照國(guó)務(wù)院的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政許可要從“放、管、服”3個(gè)方面做起，“放、管”更多的是針對(duì)政府職責(zé)，“服”主要是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)。喬?hào)|表示只有把過(guò)去不該管的、不該有的程序、不該設(shè)的門坎放了，才能體現(xiàn)管理的有效、高效，管理的合理、合法。通過(guò)真正的“放”和有效的“管”，從流程、要求、收費(fèi)等方面整體上調(diào)整制度的規(guī)范，給制度管理的對(duì)象創(chuàng)造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多的選擇；檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多更好的服務(wù)；相應(yīng)地，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)越好，就為整個(gè)國(guó)家的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來(lái)好的保障。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展同時(shí)為企業(yè)自身的良性發(fā)展提供了技術(shù)支持，從而保證消費(fèi)品的質(zhì)量。另外，喬?hào)|指出，“163號(hào)令”的“放、管、服”政策也體現(xiàn)了供給側(cè)改革的重心，即對(duì)制度的改革，有效地激發(fā)市場(chǎng)的作用。他說(shuō)，2014年年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有2.8萬(wàn)家，2015年年底已是3.1萬(wàn)家，一年就增加了3000多家機(jī)構(gòu)，不僅落實(shí)了李克強(qiáng)總理講的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”工作，也給整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了紅利。

在5月22日的論壇報(bào)告中，喬?hào)|曾表示政府部門現(xiàn)在不敢、也不會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行“卡、拿、要”，而是“放、管、服”。采用檔案和分類監(jiān)管辦法，會(huì)給整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)比較公平、公正、干凈的平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，他提到新的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)評(píng)審準(zhǔn)則從1997年下半年發(fā)布的6個(gè)方面65條變更為6個(gè)方面50條，壓縮了15條，自此按照50條的剛性要求來(lái)進(jìn)行管控。