多方合力共治 共享食品安全

6月14日，以“尚德守法，共治共享食品安全”為主題的2016年全國食品安全宣傳周主場活動暨“第八屆中國食品安全論壇”在北京京西賓館正式拉開帷幕。主場活動現(xiàn)場，關于食品安全的聲音此起彼伏，一次又一次沖擊著人們的視聽神經，讓人們更加直觀、清晰地了解我國食品安全現(xiàn)狀以及食品安全建設的未來趨勢。

保障食品安全需要政府、企業(yè)、媒體、公眾的共同努力

國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋在主場活動上作了重要的講話。他表示，食品安全沒有“零風險”，但監(jiān)管必須“零容忍”。1%的食品安全風險，落到一個消費者、一個家庭頭上，都是100%的不安全。因此，我們必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民利益至上，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，堅持德法并舉、社會共治，加快推進食品安全治理現(xiàn)代化，確保“產”得安全、“管”得到位，切實防范食品安全風險，讓人民群眾早日共享食品安全發(fā)展成果。

他強調，保障食品安全，政府要強基固本，完善尚德守法制度保障。企業(yè)要誠信經營，堅守尚德守法道德底線。媒體要監(jiān)督引導，弘揚尚德守法的正能量。公眾要積極參與，傳承尚德守法優(yōu)秀品格。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉在致辭中提到，國務院高度重視食品安全宣傳周的活動，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任張高麗同志為這次宣傳周活動專門作出重要批示：“全國食品安全宣傳周活動對于動員全社會參與食品安全治理發(fā)揮了重要作用。今年全國食品安全宣傳周以‘尚德守法 共治共享食品安全為主題，很有意義。要認真貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞實施食品安全戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃，進一步推動貫徹食品安全法，加強食品安全宣傳，拓寬公眾參與渠道，發(fā)揮輿論建設性監(jiān)督作用，形成德治、法治、社會共治的良好局面，讓全體人民共享安全放心食品”。

三部委共同發(fā)聲 權威發(fā)布

在主場活動上，農業(yè)部、國家質檢總局、國家食藥總局也分別發(fā)布了最新的食品、農產品、進出口食品抽檢監(jiān)測信息，推動食品安全監(jiān)管進入全程控制、透明公開的工作常態(tài)。企業(yè)代表、媒體代表、專家代表、消費者代表分別就各自所在領域發(fā)表主題演講。

農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局巡視員廣德福表示，今年1-5月，農業(yè)部組織92家部級、國家級農產品檢測機構，開展了二次國家農產品質量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測），共抽檢全國31個?。▍^(qū)、市）、152個大中城市、5大類食用農產品、92個品種、22056個樣品，檢測指標94項，監(jiān)測樣品總體合格率為97.2%。其中，蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品監(jiān)測合格率分別為96.8%、92.9%、99.7%、99.3%和96.3%，畜產品瘦肉精監(jiān)測合格率99.9%。監(jiān)測結果顯示農產品質量安全水平總體向好。

國家質檢總局進出口食品安全局局長林偉表示，今年上半年，質檢總局對進口乳制品、食用植物油、水產品、肉類、酒類等五大類重點產品進行專項檢查，1—5月，全國檢驗檢疫機構從37個國家或地區(qū)進口的上述產品檢出不合格產品共275批、2.7萬噸，占不合格進口食品總重量的93.1%，其中檢出不合格進口乳制品83批、170.6噸，主要為包裝品質不合格、食品添加劑超量或超范圍使用、微生物污染等；食用植物油不合格產品共計26批、2.6萬噸，原因主要為污染物超標和品質不合格；水產品49批、373.6噸，主要原因為品質不合格、微生物污染、食品添加劑超量或超范圍使用；肉類21批、274.6噸，主要原因為品質不合格、標簽不合格、貨證不符和農藥殘留超標；酒類96批、164.8噸，主要原因為標簽不合格、食品添加劑超量或超范圍使用和品質不合格。

國家食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管三司司長王紅表示，2016年1-5月組織監(jiān)督抽檢并公布了5447批次樣品信息，不合格96批次，其中，近半年內連續(xù)2批次以上樣品抽檢不合格的食品生產經營單位有16家。此外，同一網絡食品交易第三方平臺也存在多批次抽檢不合格的問題。

風險交流與食品安全

與此同時，“第八屆中國食品安全論壇——風險交流與食品安全”分論壇和“第八屆中國食品安全論壇——落實四個最嚴，重塑中國乳業(yè)形象”分論壇上，來自食品領域的專家就食品風險交流與食品安全現(xiàn)狀進行了論述。

國家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)三司副司長杜曉溪表示，風險交流工作在我國還處于起步階段，在制度機制、人員隊伍，方式手段等方面與發(fā)達國家相比還有很長的路要走。特別是，我們還有自己的國情，整個社會食品安全風險認知水平不高，食品安全話題熱度高、傳播快、辨識難、易發(fā)酵。與此同時，食品生產經營誠信體系尚不完善、食品產業(yè)發(fā)展尚不平衡。“民以食為天”，食品是人類日?；鞠M品，老百姓關心食品就是關心自己，關心食品安全就是關心自身的健康。面對當前形勢，下一步我們的食品安全風險交流工作將堅持以科學為準繩，以維護公眾飲食安全為根本出發(fā)點，強化交流預警的專業(yè)性、敏感性和常態(tài)性。

食品安全風險交流就是各利益相關方圍繞食品安全風險及其相關因素交換信息、意見和看法的過程?！案骼嫦嚓P方”包括監(jiān)管者、生產經營者、消費者、行業(yè)組織、媒體及其他主體，單憑某一方努力往往難以達到預期效果。交流的實質強調信息、意見和看法的雙向交換，而不僅僅是告知、傳達，交換意味著“有來有往”，要把我掌握的信息告訴你，然后聽取你的意見看法，接下來我還要做出回應，形成良性互動。交流強調“過程”，從發(fā)現(xiàn)風險、評估風險、管理風險的全過程進行交流，而不是僅僅交流最終結果。風險交流遵循科學客觀、公開透明、及時有效、多方參與的原則。充分的風險交流有利于科學理解風險信息，有利于提高監(jiān)管部門公信力和消費者信心，有利于促進法律法規(guī)、政策措施的有效施行，有利于推動食品產業(yè)健康發(fā)展。

風險交流仍有不足

中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授羅云波表示，目前，我國已經初步建立起了食品安全風險交流工作體系，開展了大量具有高廣度和強度的風險交流工作，公眾逐漸趨于理性。然而，在交流效果上仍有不足。食品安全風險交流的形勢越發(fā)嚴峻，交流的無效甚至反效的問題異常突出，究其原因主要存在如下幾個問題：一是能力問題。風險交流還是缺乏技巧。二是動力問題。激勵不夠，專業(yè)人員缺乏。三是效力問題。及時主動的交流不夠。新媒體時代，交流即有效的陳腐觀念必須放棄。流于形式、枯燥乏味、自說自話的交流模式，風險交流不但會無效，還會反效，成為高級黑。是一門涉及多領域多學科的新興科學，學界應圍繞“交流效果”這個關鍵詞，深入開展研究，完善風險交流的策略方法，建立基于人民群眾需求的、符合公眾認知規(guī)律的以效果為導向的精準風險交流新模式。

行業(yè)發(fā)展面臨不平衡 需推行供給側改革

北京食品科學研究院院長王守偉表示，我們國家用三十年的時間，食品工業(yè)和食品安全管理水平得到了一個高速的發(fā)展，我們用三十年的時間演繹了發(fā)達國家一百多年的發(fā)展歷史。到現(xiàn)在為止，我們是恩格爾系數(shù)小于0.4，有些發(fā)達地方小于0.3，說明我們在關注營養(yǎng)和健康方面，尤其是安全方面，營養(yǎng)、健康、安全是我們最關注的問題之一。在發(fā)達地區(qū)大量的食品是由相對不發(fā)達的地區(qū)提供的，發(fā)達地區(qū)對食品安全的要求高，我們提供的這些原料和它的乳產品相對低一些，這就是一個矛盾的條件。這種條件下可以看到我們國家面臨的凸顯的情況，消費者消費水平日益提高，我們提出供給側改革，但是我們的產業(yè)發(fā)展，還達不到滿足日益增長的高消費水平的需求。

保障食品安全 政府及監(jiān)管部門責無旁貸

“我國農產品合格率近年來一直持續(xù)穩(wěn)定在96%以上，尤其是去年到今年連續(xù)97%以上?！敝袊r業(yè)科學院質標所政策信息研究室主任李祥洲說，據日本的一位專家統(tǒng)計的數(shù)據，在日本檢測的境外的農產品，中國農產品安全檢測不合格率是0.21%，而日本農產品不合格率0.3%，美國的不合格率是0.81%，我國農產品的不合格率遠遠低于美國，反過來說我們的合格率還是比較高的。

我國消費者更多喜歡生鮮農產品，覺得越鮮活越新鮮的農產品越受歡迎，有一個粗略的統(tǒng)計，我國居民一天至少吃40萬噸糧食、10萬噸肉、50多萬噸蔬菜，20多萬噸的水果和其他的食物，加起來是非常龐大的一個數(shù)據。不管是檢測，還是我們的監(jiān)管，應該說每天把這些東西都及時地檢測出來，有時候有很大的難度。尤其是早上上市的，檢測結果還沒出來中午就已經被消費掉了。呼吸清新的空氣、吃上放心的食品，是人民群眾最基本的要求，也是小康社會的基礎。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。確保農產品質量安全，是各級政府和農產品質量安全監(jiān)督管理部門的法定職責，責無旁貸。

風險治理理論是食品安全法律設計的基石

國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和表示，《食品安全法》這一規(guī)定確定了我國食品安全工作的三大基本原則，或者說是三大基本理念，就是風險治理原則、全程治理原則和社會治理原則，或者說風險治理理念、全程治理理念和社會治理理念。其中全程治理和社會治理是風險治理在時空方面的安排。所以說風險治理理論，是食品安全法律設計的基石，它是理解整個食品安全工作的金鑰匙。找到這把金鑰匙，就找到了食品安全治理的切入點，抓住了食品安全治理的著力點，搶占了食品安全治理的制高點。在2009年《食品安全法》初步引入風險治理理念，2015年《食品安全法》在風險治理上有三大亮點：第一，從風險治理地位上看，《食品安全法》把風險治理作為法律制度設計的基本原則和基本理念，以風險治理來統(tǒng)領食品安全的各項制度設計?？梢赃@么講，理解了風險，在一定程度上理解了全部食品安全法律制度、全部食品安全法律行為、全部食品安全法律責任的本質和精髓。第二，從治理結構上看，在風險評估、風險管理的基礎上，新的《食品安全法》增加了風險交流，雖然只有一條，但是它是一個“篇章”，風險交流從此成為一種制度安排。我國食品安全風險治理體系，從制度上、理論上得以完善。第三，過去風險治理理論主要通過體現(xiàn)在風險監(jiān)測、風險評估和標準等抽象規(guī)則上，新的《食品安全法》，將風險治理從抽象轉向分類管理、責任約談等具體規(guī)則，從抽象到具體、從宏觀到微觀，食品安全風險管理不斷深入。

互聯(lián)網食品監(jiān)管須高度重視

國家食藥監(jiān)總局食監(jiān)二司副司長柴保國表示，隨著互聯(lián)網時代的方興未艾，電子商務的迅速發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網食品經營者是越來越多，大家可能感覺到互聯(lián)網食品經營的問題好像也很多，由于互聯(lián)網經營的虛擬性、跨地域性，對于食品安全監(jiān)管部門來講挑戰(zhàn)也是比較大的。盡管說互聯(lián)網食品安全，大家覺得有這樣那樣的問題，但是我們分析一下有各種各樣的原因，有很大程度上跟我們食品安全風險交流深度不夠，或者是力度不夠。從政府監(jiān)管方面來講，新的《食品安全法》要求，網絡食品交易第三方平臺的提供者應該對入網食品經營者進行實名登記，要審查許可證，對違反相關規(guī)定的要追究相關違法行為，要向監(jiān)管部門進行報告。這是新《食品安全法》對食品安全交易做了相關規(guī)定。從監(jiān)管執(zhí)法方面來講，我們也采取了相關的手段，比如說打擊互聯(lián)網假冒偽劣、虛假宣傳，這也是我們一直打擊的重點。從信息公開角度來講，總局對食品安全信息交流、互聯(lián)網信息公開一直是抓得比較緊的。

落實四個最嚴 重塑中國乳業(yè)形象

國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)一司副司長王平表示，嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒在特殊時期，在母乳不足或者缺乏時期的必須主食，它的質量安全直接關系到我們下一代的健康成長，關系到億萬家庭的幸福，關系到國家民族的未來。為了貫徹落實《食品安全法》的要求，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全，規(guī)范并促進產業(yè)健康發(fā)展，6月6日食藥總局畢井泉局長簽署了“第26號令”，發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，這個《辦法》的出臺表明，中國政府持續(xù)不斷加強嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管、不斷提升中國乳業(yè)健康水平的決心。嬰幼兒配方乳粉的質量安全監(jiān)管工作一直也是我們食品安全監(jiān)管的重中之重，嚴格配方的管理是整個監(jiān)管鏈條中的重要一環(huán)，是在原有生產許可的基礎之上又一項新增的管理辦法和管理措施，是進一步把監(jiān)管的關口前移，加強源頭治理，規(guī)范并促進產業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。這里還是要強調，產業(yè)需要科學和健康的發(fā)展。

交流是重塑公眾信任的基石

歐盟食品安全局前主席、國際食品科技聯(lián)盟國際食品安全專家委員會共同主席Patrick Wall表示，不同的國家在樹立消費者信心方面面臨著相似的問題，其中包括食品供應的安全性、監(jiān)管部門的食品安全管理以及食品企業(yè)生產安全食品的決心。在歐洲我們有瘋牛病，大概是維持了10年的時間，我們的政府告訴人們，現(xiàn)在是安全的，可以食用了，人們才放心。除此之外，我們還有禽類中的沙門氏菌，最近我們又有馬肉的風波，因為人們都說牛肉可能被馬肉代替了，所以每個國家都有自己的問題，如何解決問題才是最重要的。交流是重塑公眾信任的一個基石，在每個社會當中都是這樣的。我們要想成功地去重塑公眾的信任，首先我們需要耐心，因為如果你過度地去宣傳的話，可能反而使得公眾對此失去興趣。

加大處罰力度 有利于消除食品犯罪

世界衛(wèi)生組織食品安全部主任Peter Ben Embarek表示，整個行業(yè)實際上對于標準來說已經非常重視了，我們已經提高了一系列的標準，所以對消費者信心的重塑來說，我們應該把重點放在消除這種食品犯罪的選擇方面。這里面我列出了一些選擇方案，首先對于這樣的行為，我們相信處罰力度應該是非常重的，我們應該有足夠的處罰行為讓他們永遠不再犯同樣的錯誤。如果犯罪的話，成本太高了，他就不會再做了，所以我們想強調，可能當時利潤驅動他們犯罪，之前他們的犯罪成本很低，但是現(xiàn)在我們對他們這種刑事犯罪的打擊是非常嚴重的。

從源頭保障乳品安全

中國農業(yè)大學教授、國家奶牛產業(yè)技術體系首席科學家李勝利表示，中國的奶源這些年提升非?？?，尤其是“四個最嚴”，第一就是我們國家的標準。原來的國標是在三聚氰胺的背景下建立的，現(xiàn)在經過八年的發(fā)展，尤其在現(xiàn)在我們在轉型，現(xiàn)在河北省已經沒有散養(yǎng)奶牛了，而且河北省今年提出養(yǎng)殖區(qū)基本上要全部轉型為規(guī)范化的牧場。包括伊利、蒙牛95%以上的奶，來自于自建牧場，來自于合作伙伴。所以有一個農業(yè)部的數(shù)據，現(xiàn)在中國八千多個奶站，三分之一是乳企自建的，還有三分之一是規(guī)模牧場的，像現(xiàn)代牧業(yè)等將近40多家，還有一些合作化的養(yǎng)殖區(qū)。和三聚氰胺的時候相比，那時候流動奶站占的比例是相當大的，現(xiàn)在奶源的供給結構是最優(yōu)化的，包括從澳大利亞、新西蘭引進了七八十萬頭奶牛，中國現(xiàn)在有二百多萬頭奶牛養(yǎng)在這些好的企業(yè)，現(xiàn)在我們的乳蛋白率已經很高了，我們的國家標準也在提升，中國奶牛養(yǎng)殖的結構和轉型升級，現(xiàn)在有一個非常好的環(huán)境。

食品安全系你我 企業(yè)在行動

娃哈哈集團董事長宗慶后表示，“尚德”和“守法”都是維護食品安全缺一不可的，特別是“尚德”，是做企業(yè)之大道，食品企業(yè)若失德早晚會惹禍?，F(xiàn)在我們都在提倡企業(yè)要有工匠精神，在我看來，發(fā)揚工匠精神不僅僅是要有對事業(yè)的執(zhí)著，精益求精、追求品質、追求完美，更重要的是要有對社會的責任感，要始終堅持誠信、堅守底線。

蒙牛集團總裁孫伊萍在論壇上表示，乳品的安全無可非議，但是營養(yǎng)健康、產品的天然性、高蛋白含量，包括個性化定制都會成為乳品的消費主流。所以我覺得我們在這個過程中需要從原料、品類包括營銷模式、銷售手段上都要有很大的改善，營養(yǎng)創(chuàng)新、全方面的關注消費者需求，也是重塑品牌的關鍵。

伊利集團執(zhí)行總裁張劍秋表示，對中國乳業(yè)而言，我想只有嚴于修身、扎實研發(fā)和不斷生產出高品質的牛奶，才能贏得更多的消費者的信賴，支撐起我們企業(yè)以及這個行業(yè)的繁榮發(fā)展，保證我們國家的民生，進而最終為全球乳業(yè)不斷深度融合貢獻中國智慧，也貢獻中國力量。

北京三元食品股份有限公司總經理陳歷俊表示，作為乳品企業(yè)來說，第一個我們做的對不對，或我們現(xiàn)在、過去、將來做的對不對，唯一的檢驗標準就是我們自己的產品和每件事，是否利于國民的健康。每個人做的工作，是否利于產業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

中糧集團質量與安全管理部副總監(jiān)楊志剛在主題演講中提到，作為一名企業(yè)食品安全的管理者和一個普通的消費者，我理解食品安全應該包括兩個層次，第一個層次是科學意義上的食品安全，即《食品安全法》所定義的“食品無毒無害，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”；第二個層次是社會學意義上的食品安全，即消費者感知到的食品安全、食品安心。無論是科學意義上的食品安全，還是社會學意義上的食品安心，風險交流都扮演著重要的角色。

食品安全關乎每一個消費者最基本的權益，是每一個人最基本的要求。全國食品安全宣傳周不僅僅是一個符號，更是人們關注食品安全的體現(xiàn)，食品安全建設需要政府、企業(yè)、媒體、公眾的共同努力，當每一個消費者始終關注、關心食品安全，對身邊的不安全食品說“不”，那么每一餐都將是“陽光下的盤中餐”。