如何推進(jìn)食藥部門食品快速檢測(cè)體系建設(shè)

食品快速檢測(cè)具有快速、簡(jiǎn)便、靈活等特點(diǎn)，讓其發(fā)揮有效的監(jiān)管作用就離不開推進(jìn)食品快速檢測(cè)體系的建設(shè)。溫振東通過在瑞安市市場(chǎng)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從瑞安市食品快速檢測(cè)現(xiàn)狀、食品快速檢測(cè)存在的問題、食品快速檢測(cè)體系建設(shè)目標(biāo)、近期食品快速檢測(cè)需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作四個(gè)方面探討如何推進(jìn)食藥部門食品快速檢測(cè)體系建設(shè)。

歐美國(guó)家的食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn)、大銷售有近百年，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)適合于建立食品安全追溯體系，實(shí)行全過程監(jiān)管。而我國(guó)目前的食品行業(yè)由于其分散性特點(diǎn)，短期內(nèi)難以建立有效的全過程監(jiān)管模式。我國(guó)居民的飲食消費(fèi)絕大部分來自于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品，而食用農(nóng)產(chǎn)品從播種養(yǎng)殖到運(yùn)輸流通到進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之前的食品安全問題由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位極為分散，難以監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為一個(gè)相對(duì)集中的食用農(nóng)產(chǎn)品集散地監(jiān)管效率較高。在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管手段中，監(jiān)督抽檢的批次僅占食品流通的極小部分，絕大部分食品未被納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，難以形成有效的威懾力，亟需實(shí)施低成本、高通量的抽檢工作。而食品快速檢測(cè)因其快速、簡(jiǎn)便、靈活等特點(diǎn)，成為解決監(jiān)管難題的一個(gè)有效工具?；诖耍疚慕Y(jié)合瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品快速檢測(cè)的一些經(jīng)驗(yàn)，探討如何推進(jìn)食品快速檢測(cè)體系建設(shè)。

瑞安市食品快速檢測(cè)現(xiàn)狀

自2004年瑞安局成立“四位一體”的快速檢測(cè)體系以來，食品快速檢測(cè)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管方面一直發(fā)揮著作用。尤其是2014年12月以來，瑞安局“四位一體”的快速檢測(cè)體系得到進(jìn)一步完善，已設(shè)立1個(gè)縣級(jí)食品快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、2輛快速檢測(cè)車、15個(gè)快速檢測(cè)箱、22個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免費(fèi)快速檢測(cè)室，快檢項(xiàng)目不斷擴(kuò)項(xiàng)和優(yōu)化。目前廣泛使用的項(xiàng)目有二氧化硫、亞硝酸鹽、甲醛、鋁含量、熒光、硼砂、農(nóng)殘、食用油酸價(jià)和過氧化值、大米新陳度等十余項(xiàng)；以及部分條件較好的檢測(cè)室開展的項(xiàng)目包括食用油極性、孔雀石綠、氯霉素、呋喃類、山梨酸鉀等二十余項(xiàng)；覆蓋面不斷擴(kuò)充，其篩選功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，有效地提高了監(jiān)管效能。2015年，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)零售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)累計(jì)完成食品快檢44384批次，不合格2403批次，不合格食品10306公斤，問題食品發(fā)現(xiàn)率5.4%；全市快檢合格率從2015年1月的91.5%提高到96.7%，不合格食品后續(xù)處理率100%，完成不合格食品追溯登記977批次，利用快檢手段發(fā)現(xiàn)案源并立案查處32起。兩年來，利用快檢手段向公安機(jī)關(guān)移送案件15起。

食品快速檢測(cè)存在的問題

新《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》（征求意見稿）對(duì)快速檢測(cè)工作提出了新的要求，現(xiàn)在的食品快速檢測(cè)體系比照新的要求還存在一些問題。

1.瑞安局食品快速檢測(cè)體系存在的問題

參照新的要求，瑞安局在快速檢測(cè)方面雖然取得了一些成效，但是由于地市級(jí)以上的快檢體系基本未建立，工作目標(biāo)不明確，一些技術(shù)和行政方面的困難未能得到支持，在快檢工作中主要存在以下3點(diǎn)困難：

（1）快檢方法評(píng)價(jià)困難

雖然瑞安局對(duì)所采用的各公司的快速檢測(cè)方法進(jìn)行了測(cè)試，篩選出一批較適合基層使用的快速檢測(cè)方法，但還難以完成全面的評(píng)價(jià)。實(shí)施食品快速檢測(cè)方法評(píng)價(jià)需要相對(duì)專業(yè)的人員，而由于快速檢測(cè)體系從上至下還沒有可參照的成熟模式，在人員、經(jīng)費(fèi)方面很難得到支持，因此難以完成快速檢測(cè)方法評(píng)價(jià)。

（2）快檢項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)困難

快檢項(xiàng)目需要不斷的擴(kuò)項(xiàng)，才能針對(duì)監(jiān)管需求發(fā)揮更大作用。由于專職從事快檢工作的人員均為臨時(shí)人員，技術(shù)水平較低，難以增加具有一定技術(shù)難度的快檢項(xiàng)目。比如，水產(chǎn)中的呋喃類、孔雀石綠等酶試劑類，快檢采用的前處理方法類似檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室所采用的前處理方法，技術(shù)難度較大，臨時(shí)人員掌握這類快檢項(xiàng)目難度較大，導(dǎo)致此類快檢項(xiàng)目的批次難以提高。

（3）快檢工作不受重視

由于與快檢相關(guān)的規(guī)章比較欠缺，系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)機(jī)制薄弱，快檢后續(xù)處理不受重視，銷毀率、追溯率、轉(zhuǎn)定量率均難以提高，快檢工作與日常監(jiān)管相結(jié)合較薄弱，大量的快檢不合格結(jié)果沒有得到應(yīng)用。在一些專項(xiàng)整治工作中，通過快檢已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些問題食品，但整治中不重視這些快檢發(fā)現(xiàn)的問題食品線索。比如：在多次鋁含量專項(xiàng)整治中，可以通過快速檢測(cè)篩選出一批問題食品，但專項(xiàng)整治工作中并不采用快檢方法進(jìn)行篩選。

2.一般縣局食品快速檢測(cè)存在的問題

瑞安局有一個(gè)較為完整快速檢測(cè)體系，快檢工作還算比較順利，但對(duì)于縣局快檢力量比較薄弱的單位，在快檢工作中還存在其它普遍性的問題：

（1）問題食品發(fā)現(xiàn)率低，與日常監(jiān)管銜接不通暢

相對(duì)于瑞安局5%以上的問題食品發(fā)現(xiàn)率，全省的問題食品發(fā)現(xiàn)率僅為1%左右，且后續(xù)處理實(shí)效性偏低。部分檢測(cè)局對(duì)快檢的要求主要是快檢的批次數(shù)，而對(duì)發(fā)現(xiàn)問題食品、后續(xù)處置、立案查處等實(shí)效性的工作不重視。另外，快檢工作基本由協(xié)管員等臨時(shí)人員承擔(dān)，正式在編干部參與不多?？鞕z沒有與日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢銜接起來，未能充分發(fā)揮起發(fā)現(xiàn)問題食品的作用。

（2）結(jié)果判定誤差大，實(shí)用性不強(qiáng)

要做好食品快速檢測(cè)需要一定的技術(shù)積累，需要專職人員跟蹤指導(dǎo)快檢操作、結(jié)果判定、后續(xù)處理、快檢熱點(diǎn)重點(diǎn)等，協(xié)助解決快檢中遇到的各種問題。缺少了縣局快檢力量的支持，一線檢測(cè)人員往往對(duì)快檢結(jié)果把握不準(zhǔn)，判定準(zhǔn)確率較低，導(dǎo)致后續(xù)處理難以把握，久而久之，快檢不再受到監(jiān)管人員的重視，也造成很多監(jiān)管人員認(rèn)為快檢是一項(xiàng)應(yīng)付性的工作。

（3）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢水平低，積極性不高

除了基層所要開展快速檢測(cè)工作以外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)的批次更多，順利運(yùn)行更需要縣局的長(zhǎng)期培訓(xùn)指導(dǎo)和試劑的及時(shí)補(bǔ)充。缺少縣局的支持和督促，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作人員缺乏開展快檢工作的主動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)問題食品效率低，而且發(fā)現(xiàn)問題食品后，由于后續(xù)處理難度大，一般快檢人員不愿按照規(guī)范要求完成后續(xù)處理。

食品快速檢測(cè)體系建設(shè)目標(biāo)

基層具備快速檢測(cè)能力是國(guó)家食安委和國(guó)家食藥總局對(duì)基層食品安全監(jiān)管的要求。由于基層所快速檢測(cè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)室都亟需技術(shù)指導(dǎo)、工作協(xié)助，因此應(yīng)當(dāng)建立以縣局食品快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為核心，基層所和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室為主要工作力量的食品快速檢測(cè)體系。快檢體系能流暢高效地運(yùn)行，需具備以下一些特征。

1.采用的快速檢測(cè)方法可靠穩(wěn)定

市場(chǎng)上充斥著良莠不齊的快速檢測(cè)產(chǎn)品，產(chǎn)品差異較大，需要快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室對(duì)檢測(cè)試劑和儀器進(jìn)行篩選。比如，某省采購(gòu)了幾百臺(tái)食品安全多功能快速檢測(cè)儀，但經(jīng)過測(cè)試，儀器設(shè)計(jì)存在重大缺陷，很難應(yīng)用到快速檢測(cè)中；有的公司提供的快速檢測(cè)試劑穩(wěn)定性較差，各批次產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果差異明顯。另外，快速檢測(cè)方法針對(duì)各種食品的檢測(cè)準(zhǔn)確度差異較大，而快檢公司一般都無法提供對(duì)各種食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的差異性判定說明，需要快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在實(shí)踐中去摸索。從長(zhǎng)期規(guī)劃來看，國(guó)家局、省局主導(dǎo)快速檢測(cè)方法評(píng)價(jià)，縣級(jí)在應(yīng)用過程中對(duì)快速檢測(cè)方法進(jìn)行評(píng)述，提供食品快檢檢測(cè)方法與定量檢測(cè)方法的比對(duì)數(shù)據(jù)，為逐步提高食品快速檢測(cè)方法實(shí)用性提供豐富的數(shù)據(jù)。

2.人員培訓(xùn)及時(shí)、耗材配送便捷

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)室的人員輪換比較快，而且人員專業(yè)水平一般都比較低。需要多次、較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)才能掌握住快速檢測(cè)技術(shù)，因此要有專門人員長(zhǎng)期地提供技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)需求提供不定期的培訓(xùn)。另外，試劑耗材由縣局食品快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過檢測(cè)車或執(zhí)法車供應(yīng)給各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)室，方便開展快速檢測(cè)工作。

3.快檢工作考評(píng)制度合理有效

通過快速檢測(cè)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行管理，實(shí)施上崗培訓(xùn)和更新培訓(xùn)，有條件還可以實(shí)施績(jī)效考核。瑞安局以快檢全過程圖片記錄為依據(jù)，對(duì)快檢工作量、發(fā)現(xiàn)問題食品數(shù)量、后續(xù)處理、追溯、轉(zhuǎn)案件等進(jìn)行考評(píng)，取得了較好的成效。

4.信息交流順暢、技術(shù)支撐能力強(qiáng)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一直在變化，快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室根據(jù)最新的食品安全情況，實(shí)時(shí)發(fā)布快速檢測(cè)重點(diǎn)，引導(dǎo)好基層和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有重點(diǎn)地做好快速檢測(cè)工作。各項(xiàng)目的結(jié)果判定要參照食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及各類食品的顯色結(jié)果和檢測(cè)值的判定都需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；針對(duì)部分情形難以判定的，由快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室協(xié)助判定檢測(cè)結(jié)果，并指導(dǎo)如何做好后續(xù)處理。快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室還要跟檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好對(duì)接，協(xié)助對(duì)疑似不合格商品進(jìn)行抽樣、送檢。

快檢工作的重心在基層?；鶎涌鞕z工作順利運(yùn)行需要得到從上到下各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門技術(shù)和行政方面的支持。建議將縣級(jí)食品快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的成立和發(fā)展作為快速檢測(cè)體系發(fā)展的重要一環(huán)。通過縣級(jí)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)室、基層所快速檢測(cè)和快速檢測(cè)車整合成一個(gè)高效的體系。建議省級(jí)食品藥品管理局盡早成立食品快速檢測(cè)管理機(jī)構(gòu)，支持快速檢測(cè)方法的開發(fā)和使用，指導(dǎo)全省開展快速檢測(cè)工作，給快速檢測(cè)工作提供必要的技術(shù)支持。

近期食品快速檢測(cè)需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作

1.強(qiáng)化縣級(jí)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力

各縣局的食品快速檢測(cè)技術(shù)能力比較薄弱，還難以提供快速檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)。亟需提升縣局快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)水平，解決技術(shù)支持力量薄弱的問題。有條件的單位，指定一位檢測(cè)專業(yè)人員長(zhǎng)期專職從事快檢技術(shù)指導(dǎo)。

2.提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室的把控能力

可通過兩種方式：一是通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式雇傭工作人員從事檢測(cè)點(diǎn)的快速檢測(cè)；二是通過對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果支付勞務(wù)補(bǔ)貼，使快檢工作的開展情況能夠較大地影響快檢人員的收入，提升工作人員的積極性。

3.強(qiáng)化后續(xù)處理，加強(qiáng)與日常監(jiān)管的銜接

一方面要持續(xù)性地對(duì)不合格食品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者習(xí)慣執(zhí)法人員的嚴(yán)格后續(xù)處理，從而提升社會(huì)的認(rèn)可。另一方面要安排足夠的執(zhí)法人員去負(fù)責(zé)快速檢測(cè)結(jié)果的后續(xù)處理，并建立對(duì)后續(xù)處理的考核制度。在日常食品安全監(jiān)管中還要注意與快速檢測(cè)的銜接，如含鋁添加劑專項(xiàng)整治、蜂蜜專項(xiàng)整治、水產(chǎn)品獸藥殘留專項(xiàng)整治等都可以通過快速檢測(cè)篩選出陽(yáng)性樣品，提高監(jiān)管效率。

4.加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

建立穩(wěn)定的專職檢驗(yàn)人員，長(zhǎng)期從事食品快速檢測(cè)，解決技術(shù)力量薄弱的問題，充分保證檢測(cè)工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性，并為食品快速檢測(cè)其它方面的實(shí)施提供基礎(chǔ)。同時(shí)通過開展定期集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)培訓(xùn)、檢測(cè)技能競(jìng)賽和工作交流來提高和鞏固快速檢測(cè)員的水平。