標(biāo)準(zhǔn)化改革勢在必行

蔣煉嬌

2016年中國實(shí)驗(yàn)室管理與檢測技術(shù)國際論壇上，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院湯萬金研究員從為什么要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改革、三個(gè)參照系的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與特點(diǎn)以及我國標(biāo)準(zhǔn)化改革現(xiàn)狀及措施幾個(gè)方面做了題為《多角度分析我國標(biāo)準(zhǔn)化改革與發(fā)展》的報(bào)告，表明中國標(biāo)準(zhǔn)化改革勢在必行。

“送完樣之后，我們?nèi)ツ媚莻€(gè)報(bào)告……”

“結(jié)果發(fā)現(xiàn)我們被送檢的樣沒有打開，都沒打開，就拿到檢測報(bào)告！”

“啊……”

這是中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院湯萬金研究員在2016年中國實(shí)驗(yàn)室管理與檢測技術(shù)國際論壇上分享他在上海同十幾家大企業(yè)老總開座談會(huì)時(shí)的情形，相信這種情況的存在不會(huì)是行業(yè)個(gè)例。為了提升實(shí)驗(yàn)室的檢測能力，確保檢測依據(jù)更明確，方法更先進(jìn)，檢測結(jié)果更準(zhǔn)確、更快捷，湯萬金認(rèn)為需要進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的改革和發(fā)展。在本次論壇上，湯萬金從為什么要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改革、三個(gè)參照系的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與特點(diǎn)以及我國標(biāo)準(zhǔn)化改革現(xiàn)狀及措施幾個(gè)方面做了題為《多角度分析我國標(biāo)準(zhǔn)化改革與發(fā)展》的報(bào)告。

現(xiàn)行問題要求標(biāo)準(zhǔn)化改革

報(bào)告一開始，湯萬金就提到關(guān)于檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體問題。他表示，目前一些檢測機(jī)構(gòu)不能很好地履行責(zé)任主體的義務(wù)，出現(xiàn)不按規(guī)范程序操作，工作人員工作態(tài)度不認(rèn)真，導(dǎo)致檢測質(zhì)量下降，企業(yè)對檢測結(jié)果產(chǎn)生懷疑的情況。有的企業(yè)發(fā)現(xiàn)被送去的檢測樣品還沒被打開，就拿到了檢測報(bào)告；還有的企業(yè)提出產(chǎn)品被太多次送檢，但是檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致，無形中提高了產(chǎn)品成本。所以，湯萬金認(rèn)為這種情況的出現(xiàn)是因?yàn)楣芾碛袉栴}，需要對檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體進(jìn)行約束、規(guī)治。

除了完善對檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的約束要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的改革之外，目前企業(yè)、行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的很多問題也要求進(jìn)行對標(biāo)準(zhǔn)的深化改革。企業(yè)只承認(rèn)國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對的，但是檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該符合他們指定的標(biāo)準(zhǔn)，所以經(jīng)常與企業(yè)發(fā)生矛盾，出現(xiàn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。尤其是當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品要進(jìn)入不同省份銷售時(shí)，就需要在各個(gè)省被重復(fù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的結(jié)果是這個(gè)省份合格，另一個(gè)省份不合格，給企業(yè)造成疑惑和不必要的損失。湯萬金說：“他依據(jù)甲標(biāo)準(zhǔn)，你依據(jù)乙標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅給企業(yè)造成困惑和迷茫，還可能給檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作帶來不便?！彼詾榱烁玫胤?wù)市場、服務(wù)相關(guān)企業(yè)，需要全力以赴完成國務(wù)院下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化改革的任務(wù)。

另外，湯萬金認(rèn)為我國目前還處在強(qiáng)政府、弱市場的狀態(tài)中，政府部門掌握的資源、權(quán)力、以及推動(dòng)力、影響力、公信力等等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的市場主體；同時(shí)我國運(yùn)行機(jī)制效率低，與發(fā)達(dá)國家相比差距大，所以需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改革，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，激發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)的作用，即讓整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體制“由強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)做底線，用推薦標(biāo)準(zhǔn)保需求，用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)市場活力”。

參照系的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與特點(diǎn)

既然需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改革，那么如何進(jìn)行呢？了解參照系應(yīng)是非常必要的一步。論壇上，湯萬金介紹了歐盟、美國、俄羅斯3個(gè)參照系各自的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與總體特點(diǎn)。

湯萬金表示，歐盟總體上是指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和自愿標(biāo)準(zhǔn)，其中指令分為老指令、新指令，適用于歐盟的每個(gè)成員國。指令是由頂層人員設(shè)計(jì)；協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)指令，各成員國分別組成自己的成員組去完成相應(yīng)指示，要求一個(gè)指令下面配若干協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)；自愿標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化組織在自己管轄的范疇內(nèi)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化是在學(xué)習(xí)了美國和其他國家的基礎(chǔ)上建立的，所以湯萬金認(rèn)為它是目前最合理、效率最高的標(biāo)準(zhǔn)化體系。美國跟歐盟差距不大，都屬于高度市場運(yùn)行機(jī)制，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加國家標(biāo)準(zhǔn)，加自愿標(biāo)準(zhǔn)，另外還有行業(yè)組織體系。對于俄羅斯，湯萬金說，自蘇聯(lián)解體之后俄羅斯發(fā)生了深刻的變化，在標(biāo)準(zhǔn)化方面，采用了一步到位的變革，即由技術(shù)法規(guī)體系和自愿標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成。

同時(shí)，湯萬金還提到了上述3個(gè)參照系共有的基本特點(diǎn)：第一是這些國家都從管理體制上明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化的工作，即通過法律確定或者政府授權(quán)一個(gè)部門來管理相關(guān)工作；第二是標(biāo)準(zhǔn)化管理擁有公開透明、協(xié)商一致的程序，從而保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)一致性；第三是這些國家均制定了嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)，形成了自愿標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的技術(shù)制度體系。

標(biāo)準(zhǔn)化改革的變化與措施

過去，我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府扮演重要的角色，從管理角度看，標(biāo)準(zhǔn)化的整個(gè)布局分四級標(biāo)準(zhǔn)，即國家、行業(yè)、地方和企業(yè)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制，然而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)特殊標(biāo)準(zhǔn)，是需要被重視的，湯萬金表示標(biāo)準(zhǔn)化改革將取消四級制度，改為按“類”來劃分標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為這樣的做法會(huì)防止一些企業(yè)欺騙消費(fèi)者，如企業(yè)在做廣告時(shí)說采用的是國家標(biāo)準(zhǔn)，一般消費(fèi)者就認(rèn)為該企業(yè)是最好的企業(yè)。因?yàn)閺臐M足消費(fèi)者需求的角度來看，打著采用國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品未必是好產(chǎn)品，企業(yè)也未必是好企業(yè)。他期盼改革后實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，國家、行業(yè)、地方三方統(tǒng)一，均符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。但是標(biāo)準(zhǔn)化改革目前處于發(fā)展階段，相關(guān)部門和有關(guān)的權(quán)威人士認(rèn)識不一致，認(rèn)為從行業(yè)角度、地方角度看，標(biāo)準(zhǔn)的不一致性是管理的重要工具和手段，所以他們強(qiáng)烈建議國務(wù)院保留行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)在到未來的發(fā)展，湯萬金推究，標(biāo)準(zhǔn)化的改革將來還是會(huì)與國際接軌。

提到整個(gè)改革的措施時(shí)，湯萬金表示首先是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系的改革，他認(rèn)為整合優(yōu)化強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系將會(huì)引起整個(gè)國家法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)性的變化和調(diào)整。強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)屬性，既有技術(shù)法規(guī)屬性，又有標(biāo)準(zhǔn)屬性，所以在制定此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，程序上既要遵循標(biāo)準(zhǔn)，又要按照技術(shù)法規(guī)來要求。從范圍來講，需嚴(yán)格界定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的范圍，通過界定范圍去增量其他需要的部分內(nèi)容。他說：“增量一批，合并一批，提升一批，減少一批以及廢止一批，采用這樣的辦法，使存量達(dá)到適度的規(guī)模。”

其次是改進(jìn)推薦標(biāo)準(zhǔn)的管理，即在推薦標(biāo)準(zhǔn)里嚴(yán)格規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)力的范圍。他舉例道，比如國家標(biāo)準(zhǔn)就是基礎(chǔ)通用與強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)相配套，不要跨境，不要去涉及具體領(lǐng)域；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只是制定本行業(yè)基礎(chǔ)的、通用的標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)有其特殊性，需符合自然和人文特殊條件的要求。他認(rèn)為推薦標(biāo)準(zhǔn)總體上要突出其公益性的特點(diǎn)。

再者是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位。湯萬金表示團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成敗與否，其能否發(fā)展起來，能否替代原有的一些推薦標(biāo)準(zhǔn)是這次改革成敗的標(biāo)志之一。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總體上采用的是市場推動(dòng)法。要求企業(yè)聯(lián)盟注冊法人單位，將法人單位作為發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，在聯(lián)盟章程中作出明確的說明，即誰是責(zé)任主體，同時(shí)把章程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，以防出問題時(shí)，無人承擔(dān)責(zé)任。

為什么說團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)改革的成敗標(biāo)志呢？湯萬金介紹道，推薦標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)界定范圍之外的空間要靠團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來填補(bǔ)，是必不可少的部分；同時(shí)靠團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來擠壓現(xiàn)在的存量，形成結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化；通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高效率，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將幫助建立一個(gè)公正、公開，依靠規(guī)范技術(shù)文件指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化平臺。

最后湯萬金談到企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的問題時(shí)說道，從原理上講，企業(yè)在進(jìn)行市場行為時(shí)，是按最低標(biāo)準(zhǔn)、拼成本的辦法競爭。因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)的氛圍從買方、賣方到市場監(jiān)管共同形成了一個(gè)“負(fù)”碼態(tài)效應(yīng)，即價(jià)格一定要比別人低，拼成本，所以大眾對企業(yè)的期望或者是訴求決定了這種機(jī)制。湯萬金認(rèn)為正是這種惡性循環(huán)的機(jī)制要求企業(yè)通過自我聲明形成一種“正”碼態(tài)效應(yīng)、正向激勵(lì)，才能讓高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品得到市場方方面面的認(rèn)可。從營造品牌的角度去宣傳，同時(shí)宣傳也是消費(fèi)者對企業(yè)進(jìn)行認(rèn)可、監(jiān)督的另一種途徑。在接受企業(yè)服務(wù)的過程中，整個(gè)市場就會(huì)慢慢地形成“正”碼態(tài)效應(yīng)。所以湯萬金最后表示，要構(gòu)造一個(gè)社會(huì)化的評價(jià)體系，未來企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明，也會(huì)像專利那樣有事務(wù)所的概念，會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。