波瀾壯闊鑄春秋

侯全亮 徐騰飛

歷史的車(chē)輪進(jìn)入2016年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民治理黃河事業(yè)已走過(guò)70年的輝煌歷程。人民治理黃河70年是一部波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷，它為中國(guó)人民解放事業(yè)、社會(huì)主義革命與建設(shè)、改革開(kāi)放大潮、中華民族偉大復(fù)興所做出的巨大貢獻(xiàn)，深深鐫刻在奔騰向前的歷史長(zhǎng)河之中。

人民治理黃河事業(yè)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)

人民治理黃河歷程中的每一步，無(wú)不是伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的事業(yè)和國(guó)計(jì)民生的脈搏而演進(jìn)，其重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)也深刻反映了這一規(guī)律。

毋庸置疑，人民治理黃河事業(yè)的第一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，是1949年10月1日新中國(guó)成立。

1946年春，國(guó)共兩黨圍繞黃河回歸故道展開(kāi)針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，人民治理黃河事業(yè)由此發(fā)端。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民和黃河員工，一手拿槍，一手拿锨，進(jìn)行了艱苦卓絕的三年“反蔣治黃”斗爭(zhēng)，以戰(zhàn)勝連年洪水，保證黃河安瀾的宏偉戰(zhàn)績(jī)，迎來(lái)了新中國(guó)的誕生。

開(kāi)國(guó)大典一個(gè)月后，中央人民政府在北京召開(kāi)各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，黃河水利委員會(huì)主任王化云以《三年來(lái)的治黃斗爭(zhēng)》為題進(jìn)行發(fā)言，總結(jié)了人民治黃開(kāi)創(chuàng)以來(lái)的工作，明確提出在人民共和國(guó)旗幟下“讓黃河變害為利”的治黃總目標(biāo)。這年11月1日，黃河水利委員會(huì)主辦的第一份綜合期刊《新黃河》創(chuàng)刊號(hào)，發(fā)表題為《對(duì)“蔣黃”的斗爭(zhēng)——1946至1948》的社論，深情頌揚(yáng)了解放區(qū)軍民誓死保衛(wèi)黃河，英勇捍衛(wèi)紅色家園的戰(zhàn)斗精神。新中國(guó)成立后，更加艱巨的治黃任務(wù)就在面前，這兩篇論述，猶如激越豪邁的進(jìn)軍號(hào)，催動(dòng)人們意氣風(fēng)發(fā)，踏上了人民治理黃河事業(yè)新征程。

1955年7月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，堪稱人民治黃事業(yè)的第二個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。

新中國(guó)成立初期，為了讓黃河在人民手中變害為利，在黨和國(guó)家高度重視與總體部署下，黃河水利委員會(huì)認(rèn)真總結(jié)歷代治河經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索根治黃河的道路，廣泛開(kāi)展全流域查勘、歷史洪水調(diào)查、水土保持試驗(yàn)等基礎(chǔ)性工作，編制完成了黃河治理開(kāi)發(fā)綜合規(guī)劃。該規(guī)劃經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審查，提交一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)。這是中國(guó)歷史上第一部全面、系統(tǒng)的江河流域規(guī)劃，是第一次以黃河整體為對(duì)象統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)除害與興利的一致性，突出綜合開(kāi)發(fā)利用原則，提出“對(duì)水資源和泥沙加以控制”的治河思想，并確定了第一期工程計(jì)劃。許多人大代表為這部充滿時(shí)代豪情的黃河藍(lán)圖心潮澎湃。黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃上升到國(guó)家的意志，標(biāo)志著人民治理黃河事業(yè)進(jìn)入全面治理、綜合開(kāi)發(fā)的歷史新階段。此間，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《一個(gè)戰(zhàn)勝自然的偉大計(jì)劃》，稱之為“社會(huì)主義時(shí)代黃河的里程碑”。

1955年12月，由黃河水利委員會(huì)組織編寫(xiě)、河南人民出版社出版的《征服黃河的偉大事業(yè)》一書(shū)，全面介紹了黃河治理開(kāi)發(fā)綜合規(guī)劃的內(nèi)容，展望了黃河的光明遠(yuǎn)景。1955年年末，黃河水利委員會(huì)召開(kāi)首屆黃河職工勞動(dòng)模范代表大會(huì)，表彰治黃勞模，號(hào)召全河廣大職工繼承發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的宏偉目標(biāo)而奮斗，全河上下開(kāi)始了新的治黃大進(jìn)軍。

人民治理黃河事業(yè)的第三個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，當(dāng)數(shù)1964年12月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的治理黃河會(huì)議。

1957年4月，作為黃河綜合規(guī)劃第一期工程的三門(mén)峽水利樞紐破土動(dòng)工。從中央到社會(huì)各界對(duì)“萬(wàn)里黃河第一壩”寄予了深切厚望。黃河建設(shè)者經(jīng)過(guò)3年艱苦奮戰(zhàn)，高質(zhì)量、快速度地完成了施工任務(wù)，三門(mén)峽水利工程投入蓄水?dāng)r洪運(yùn)用。然而，由于原規(guī)劃對(duì)黃河中游水土保持減少入黃泥沙的速度估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，工程建成投入運(yùn)用后，庫(kù)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重淤積，直接影響渭河防洪與西安市的安全。因此，圍繞三門(mén)峽水利工程以及整個(gè)黃河規(guī)劃的評(píng)價(jià)，展開(kāi)了一場(chǎng)治黃思想大爭(zhēng)論。而治理黃河會(huì)議正是在這一背景下召開(kāi)的。

國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)主持了這次治理黃河會(huì)議。會(huì)上，“炸壩論”“維持現(xiàn)狀論”“大放淤”等多家觀點(diǎn)，相持不下，爭(zhēng)論激烈。周恩來(lái)總理廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)后，統(tǒng)籌全局、辯證求實(shí)，發(fā)表了長(zhǎng)篇總結(jié)講話，最終形成“確保西安，確保下游”的原則，決定改建三門(mén)峽水利工程，加大泄流排沙，以解除庫(kù)區(qū)淤積、威脅渭河防洪與古城西安的燃眉之急。此次會(huì)議，通過(guò)“百家爭(zhēng)鳴”，認(rèn)真總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們加深了對(duì)治理黃河長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，治河思想與方略發(fā)生了一次重大的變化。

1972年紀(jì)念毛澤東主席視察黃河20周年，是人民治理黃河事業(yè)的第四個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。

1966年“文化大革命”開(kāi)始后，黃河治理工作受到了很大沖擊。到20世紀(jì)70年代初期局面有所好轉(zhuǎn)。在毛澤東主席視察黃河20周年即將到來(lái)之際，1972年9月26日《人民日?qǐng)?bào)》一版頭條發(fā)表紀(jì)念毛主席視察黃河20年文章《我國(guó)全面治理黃河取得巨大成績(jī)》。對(duì)于黃河建設(shè)者而言，這一強(qiáng)烈信號(hào)，猶如嚴(yán)冬吹來(lái)一股和煦的春風(fēng)，使人深受鼓舞。

1952年10月毛澤東主席視察黃河，是人民治黃歷程中一件意義深遠(yuǎn)的大事，毛澤東主席視察期間發(fā)出的“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召，一直鼓舞著人們?yōu)辄S河長(zhǎng)治久安而奮斗。此時(shí)，在這股春風(fēng)推動(dòng)下，為擴(kuò)大宣傳影響，黃河水利委員會(huì)將原黃河陳列館擴(kuò)建為黃河展覽館，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)郭沫若專門(mén)為之題寫(xiě)了館名。從1972年夏開(kāi)始，中央新聞紀(jì)錄電影制片廠相繼拍攝了《征服黃河的戰(zhàn)斗》《黃河萬(wàn)里行》兩部電影紀(jì)錄片，在全國(guó)公映后引起強(qiáng)烈反響。

1972年10月30日，黃河水利委員會(huì)在鄭州召開(kāi)紀(jì)念毛主席視察黃河20周年經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，參加會(huì)議的全河各單位代表心情激奮，發(fā)言熱烈，迫切渴望恢復(fù)中斷的治黃工作。與此同時(shí)，山東省黃河河務(wù)局在濟(jì)南召開(kāi)紀(jì)念大會(huì)，總結(jié)全省黃河堤防建設(shè)、引黃灌溉、放淤改土等治黃成就。沿河各基層單位也都結(jié)合自身情況，分別召開(kāi)座談會(huì)、講演會(huì)，舉辦文藝演出等紀(jì)念活動(dòng)。

當(dāng)時(shí)自上而下開(kāi)展的這些紀(jì)念活動(dòng)起到了推動(dòng)治黃工作的作用。1973年11月，黃河治理領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)由河南、山東、甘肅、陜西、山西五省，水電部、清華大學(xué)、黃河水利委員會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)與代表參加的黃河下游治理工作會(huì)議。與會(huì)代表經(jīng)過(guò)分析黃河下游河道出現(xiàn)“二級(jí)懸河”的不利情況，向國(guó)務(wù)院專題呈報(bào)報(bào)告。經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)，促成了黃河下游第三次大修堤的全面開(kāi)展。

人民治理黃河事業(yè)的第五個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，是1986年紀(jì)念人民治理黃河40年活動(dòng)。

這是第一次以整數(shù)十年紀(jì)念人民治黃。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，人民治黃事業(yè)迎來(lái)了大好發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)時(shí)，黃河水利委員會(huì)在開(kāi)展防御黃河特大洪水的規(guī)劃中，從干流工程總體布局、黃河防洪安全、水資源利用等方面綜合考慮，明確提出修建黃河小浪底工程的主張。

為此，1982年9月，黃河水利委員會(huì)主任王化云在黨的十二次代表大會(huì)期間向中央力陳此項(xiàng)建議。1983年國(guó)家計(jì)委組織了小浪底水庫(kù)論證會(huì)。1984年黃河水利委員會(huì)相繼三次向中央領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)小浪底工程情況。之后，黃河水利委員會(huì)與美國(guó)柏克德土木礦業(yè)公司聯(lián)合進(jìn)行黃河小浪底工程輪廓設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)多年的大量工作，這一關(guān)鍵性治黃工程終于確定上馬建設(shè)。

時(shí)序進(jìn)入1986年，隨著人民治黃40周年的到來(lái)，為了讓更多的人關(guān)注黃河、支持治黃工作，10月7日，黃河水利委員會(huì)在鄭州舉行新聞發(fā)布會(huì)，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中國(guó)新聞社、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、瞭望雜志、人民中國(guó)雜志、中國(guó)水利電力報(bào)及沿黃省區(qū)新聞單位的記者應(yīng)邀參加。接著，新聞采訪團(tuán)深入沿河基層一線采訪，推出了一批反映黃河治理開(kāi)發(fā)成就的新聞力作。同年10月30日，黃河水利委員會(huì)在鄭州舉行紀(jì)念人民治理黃河40周年大會(huì)，河南、山東、陜西、山西等沿黃省區(qū)和濟(jì)南軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，黃河干流重要樞紐工程單位等方面的代表，聚首同慶，共商治黃大計(jì)。大會(huì)高度評(píng)價(jià)人民治理黃河40年取得的偉大成績(jī)，熱情贊揚(yáng)廣大治理黃河職工和沿黃軍民艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)治河的獻(xiàn)身精神，并對(duì)全河治黃英模進(jìn)行了表彰。

在此期間，黃河水利委員會(huì)專門(mén)成立由王化云、仝琳瑯、任德存、侯全亮組成的《人民治黃四十年》編寫(xiě)組。該組編著的王化云專著《我的治河實(shí)踐》，采用第一人稱手法，全面反映了人民治黃40年發(fā)展歷程，詳細(xì)回顧了許多重大治黃決策的誕生，研究分析了古今各家治黃思想，提出了今后的治黃戰(zhàn)略設(shè)想。該書(shū)由河南科學(xué)技術(shù)出版社出版后，博得廣泛好評(píng)，成為一部當(dāng)代治黃的經(jīng)典之作。

1996年紀(jì)念人民治理黃河50年，是人民治理黃河事業(yè)的第六個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代末至90年代初，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，治黃工作發(fā)生了日新月異的變革。1989年，黃河上游骨干工程龍羊峽水電站建成投入運(yùn)用，黃河水利委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定為副部級(jí)機(jī)構(gòu)；1990年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)黃河北干流河段治導(dǎo)控制線規(guī)劃，賦予黃河水利委員會(huì)新的管理職責(zé)；1991年4月，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)國(guó)家“八五”計(jì)劃，黃河小浪底工程正式列入“八五”開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，同年9月，這項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的治黃工程破土動(dòng)工。此間，黃河防洪工程建設(shè)、下游引黃灌溉供水、治黃管理體制改革等工作，也都有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但這一時(shí)期，黃河也出現(xiàn)了一些不容忽視的異常情況。1996年8月，下游僅有7600立方米每秒的中型洪水，洪峰演進(jìn)速度卻極為緩慢，河道發(fā)生大面積漫灘，表明來(lái)水來(lái)沙條件和下游河道形態(tài)又向不利的淤積趨勢(shì)發(fā)展。

為了承前啟后，把治黃事業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)，1996年10月30日，水利部、河南省委在鄭州隆重舉行紀(jì)念人民治理黃河50周年大會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李鵬向大會(huì)發(fā)來(lái)賀信，姜春云副總理為紀(jì)念大會(huì)題詞，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干出席會(huì)議，并作題為《開(kāi)發(fā)黃河水利，造福子孫后代》的講話。中央顧問(wèn)委員會(huì)常委段君毅，中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士張光斗出席會(huì)議，河南省委書(shū)記李長(zhǎng)春、水利部部長(zhǎng)鈕茂生等先后講話。大會(huì)高度評(píng)價(jià)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)黃河治理開(kāi)發(fā)對(duì)保障國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的巨大效益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，必須充分認(rèn)識(shí)治理黃河的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，堅(jiān)持科學(xué)的治黃方略，標(biāo)本兼治，上下游同步，除害興利，為國(guó)分憂，為民造福。號(hào)召全河上下再創(chuàng)輝煌，奪取黃河治理開(kāi)發(fā)的新勝利。

12月20日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表中顧委常委段君毅等四位老同志的聯(lián)合署名文章《憶人民治理黃河事業(yè)的開(kāi)拓者王化云》，高度評(píng)價(jià)黃河水利委員會(huì)原主任王化云為黃河事業(yè)奮斗的一生，從另一側(cè)面反映了人民治理黃河事業(yè)不平凡的發(fā)展道路。

人民治理黃河事業(yè)的第七個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，是2006年紀(jì)念人民治理黃河60年。

世紀(jì)之交，作為世界上最為復(fù)雜難治的河流，黃河長(zhǎng)期以來(lái)存在的洪水威脅、水土流失和泥沙淤積等問(wèn)題尚未根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了水資源供需矛盾尖銳、下游河道頻繁斷流、水污染突出等新的問(wèn)題，引起了海內(nèi)外炎黃子孫的廣泛關(guān)注。1998年，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院163位院士聯(lián)名呼吁“拯救黃河”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黃河問(wèn)題，及時(shí)做出一系列重大決策。1999年，根據(jù)國(guó)家授權(quán)，黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)度，確保了黃河連年不斷流。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，成功開(kāi)展黃河調(diào)水調(diào)沙，下游主河槽過(guò)流能力由1800立方米每秒提高到4000立方米每秒。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了下游堤防抗洪能力。同時(shí)，研究提出“維持黃河健康生命”治河新理念，倡導(dǎo)人水和諧共生，著力構(gòu)建科技治河體系。這些實(shí)踐與探索，為人民治理黃河事業(yè)積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

在新的歷史節(jié)點(diǎn)，如何進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓母親河更好地造福中華民族？ 2006年10月，在人民治理黃河60年到來(lái)之際，中共中央總書(shū)記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶分別做出重要批示。胡錦濤總書(shū)記指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。60年來(lái)，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河治理開(kāi)發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

溫家寶總理指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民治理黃河事業(yè)走過(guò)了60年光輝歷程。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人與自然和諧的治水理念，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展科學(xué)治水、依法治水、團(tuán)結(jié)治水；要完善水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度體制，加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理配置，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，防治污染，防治水土流失，讓黃河安瀾無(wú)恙、奔流不息。

中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，充分肯定了黃河在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，明確提出了黃河治理開(kāi)發(fā)的原則，為人民治黃事業(yè)繼續(xù)發(fā)展指明了方向。

為努力開(kāi)創(chuàng)治理黃河新局面，謀求黃河長(zhǎng)治久安，2006年11月3日，水利部、中共河南省委、黃河水利委員會(huì)在鄭州召開(kāi)紀(jì)念人民治理黃河60年大會(huì)，國(guó)務(wù)院副總理回良玉，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)，國(guó)家有關(guān)部委、河南省委、省政府、沿黃省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，黃河水利委員會(huì)及所屬單位負(fù)責(zé)人、治黃勞動(dòng)模范代表等出席大會(huì)。大會(huì)傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，重溫了人民治理黃河60年的光輝歷程，強(qiáng)調(diào)指出：治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)好黃河對(duì)于促進(jìn)黃河流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的戰(zhàn)略意義。必須清醒認(rèn)識(shí)治理黃河的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，根治黃河水患的決心不能動(dòng)搖，扶持黃河治理的力度不能減弱，強(qiáng)化治黃的各項(xiàng)工作不能松懈。要繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)拓進(jìn)取，把黃河治理開(kāi)發(fā)事業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)。

11月8日《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條全文刊發(fā)了胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理對(duì)人民治理黃河60年所作的重要批示，同時(shí)報(bào)道了紀(jì)念人民治理黃河60年大會(huì)的盛況。

這年，黃河水利委員會(huì)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成寫(xiě)作班子，編著完成大型文獻(xiàn)類史書(shū)《人民治理黃河六十年》。該書(shū)以歷史唯物主義為指導(dǎo)，史論結(jié)合，圖文并茂，全面展現(xiàn)了人民治黃60年波瀾壯闊的曲折發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)了黃河治理開(kāi)發(fā)取得的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了各個(gè)階段治黃方略與措施的功過(guò)得失，并勾勒出了未來(lái)黃河的發(fā)展遠(yuǎn)景。該書(shū)2006年10月由黃河水利出版社出版，榮獲2008年中華優(yōu)秀出版物圖書(shū)獎(jiǎng)。

巨大的成就，顯著的效益

歷史上，黃河決口改道頻繁，洪水泛濫災(zāi)害深重。據(jù)記載，從周定王五年（公元前602年）到1938年花園口決口的2540年中，黃河下游決堤達(dá)1590余次，改道遷徙26次。平均三年兩決口，百年一改道。洪災(zāi)波及范圍，北達(dá)天津，南抵江淮，縱橫25萬(wàn)平方公里。每次決口改道，無(wú)不是泥沙俱下，千里澤國(guó)，生靈涂炭，生態(tài)環(huán)境久久難以恢復(fù)。由于社會(huì)制度和生產(chǎn)力水平的局限，千百年來(lái)，廣大人民群眾期盼的“黃河寧，天下平”的局面，一直難以實(shí)現(xiàn)。

1946年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民治理黃河事業(yè)，揭開(kāi)了歷史新篇章。70年的輝煌歷程，成就斐然，效益顯著，在中華民族發(fā)展史上，是任何一個(gè)朝代都無(wú)法比擬的。

（1）黃河歲歲安瀾，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上頻繁決口泛濫的險(xiǎn)惡局面。歷史上，黃河頻繁決口改道，被稱為“中華民族之憂患”。人民治理黃河以來(lái)，黃河下游先后進(jìn)行三次大修堤，相繼修建了三門(mén)峽、小浪底、陸渾、故縣水庫(kù)等干支流工程；開(kāi)辟了東平湖、北金堤分滯洪區(qū)，初步形成“上攔下排，兩岸分滯”的下游防洪工程體系。依靠下游防洪工程體系和非工程措施，加上沿河軍民的努力防守，共戰(zhàn)勝12次1萬(wàn)立方米每秒以上的洪水，創(chuàng)造了伏秋大汛70年不決口的歷史奇跡，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河“三年兩決口，百年一次大改道”的險(xiǎn)惡局面，保障了黃淮海大平原人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展。

（2）黃河水資源得到有效開(kāi)發(fā)利用。歷史上，黃河百害，唯富一套。新中國(guó)成立前，全流域灌溉面積僅有1200萬(wàn)畝左右，主要分布在寧蒙河套平原和汾渭盆地，多數(shù)灌區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋，水平低下。

新中國(guó)成立后，黃河流域灌溉事業(yè)得到了快速發(fā)展。寧夏、內(nèi)蒙古、汾渭灌區(qū)等通過(guò)整修改建，古老灌區(qū)煥發(fā)了青春。青銅峽、三盛公等大型水利樞紐的修建，結(jié)束了無(wú)壩引水的歷史，灌溉保證率顯著提高。高揚(yáng)程電力提水灌溉的發(fā)展，有效緩解了黃土高原沿河地區(qū)干旱缺水問(wèn)題。黃河下游修建引黃涵閘、虹吸工程，開(kāi)創(chuàng)了引黃灌溉新局面，昔日兩岸的沙荒鹽堿之地，如今糧棉連年豐收。黃河流域及下游兩岸引黃灌溉面積增長(zhǎng)到1.1億多畝，成為國(guó)家重要的糧棉生產(chǎn)基地。

作為西北、華北地區(qū)的主要水源，黃河承擔(dān)著為沿河50多座大中城市、420個(gè)縣（旗）城鎮(zhèn)、晉陜寧蒙能源基地和中原油田、勝利油田提供水源保障的任務(wù)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，黃河還先后十余次向天津市、河北省、青島市進(jìn)行跨流域應(yīng)急供水，有效緩解了這些地區(qū)干旱缺水的燃眉之急。

黃河干流水力資源豐富，新中國(guó)成立后，黃河水電資源得到高度開(kāi)發(fā)。已經(jīng)建成的龍羊峽、李家峽、劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽、三盛公、萬(wàn)家寨、三門(mén)峽、小浪底等25座水電站，裝機(jī)總?cè)萘?724.54萬(wàn)千瓦。黃河上游水電站組成了我國(guó)目前最大的梯級(jí)水電站群，成為國(guó)家重要的水電能源基地，為西北、華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（3）黃土高原地區(qū)水土流失治理成效顯著。新中國(guó)成立以來(lái)，黃土高原地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失治理。從新中國(guó)成立初期的小流域治理，到采用水墜壩、定向爆破筑壩、修梯田等水土保持措施；從農(nóng)戶承包小流域治理，到引入使用權(quán)拍賣(mài)、租賃等多種經(jīng)濟(jì)形式；從“退耕還林”生態(tài)工程，到淤地壩工程建設(shè)；經(jīng)過(guò)幾十年治理，形成了以基本農(nóng)田建設(shè)、植被建設(shè)、溝道工程為主的三大治理措施體系，有效地治理了水土流失，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了條件。

目前，黃土高原初步治理水土流失面積已達(dá)21.5萬(wàn)平方公里，20世紀(jì)70年代以來(lái)年均減少入黃泥沙3億噸左右，占黃河多年平均輸沙量的18.8%。在重點(diǎn)治理區(qū)，一批小流域綜合治理程度已達(dá)70%以上，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)林牧副業(yè)生產(chǎn)的基地，有效地改善了基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)村的環(huán)境人口容量和當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)文化生活水平。被列入國(guó)家重點(diǎn)水土保持治理區(qū)的無(wú)定河和皇甫川流域，先后出現(xiàn)數(shù)百個(gè)小康村。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦探索，基本摸清了黃土高原水土流失的自然規(guī)律，界定了多沙粗沙來(lái)源區(qū)，明確了集中力量治理多沙粗沙來(lái)源區(qū)的方向和建設(shè)溝道壩系工程為主的綜合治理措施。通過(guò)水土流失綜合治理，提高了風(fēng)沙區(qū)的林草覆蓋率，減輕了風(fēng)沙災(zāi)害，扭轉(zhuǎn)了“沙進(jìn)人退”的局面。

（4）泥沙處理與利用取得重大突破。黃河為害，癥結(jié)在于泥沙眾多。黃河中游地區(qū)有20多條重要多沙支流，這些支流是向黃河輸送泥沙的主要通道，其中大部分是粗泥沙。加強(qiáng)黃河多沙支流治理，減少入黃泥沙，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要任務(wù)。

從1983年開(kāi)始，國(guó)家選擇無(wú)定河、皇甫川、三川河作為黃河多沙支流的治理重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的治理，無(wú)定河的小流域已基本形成層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防護(hù)體系，各地堅(jiān)持走治沙致富的路子，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，60%農(nóng)村人口擺脫了貧困。三川河、皇甫川的小流域治理和治溝骨干工程建設(shè)，采用集中治理模式，標(biāo)準(zhǔn)高，速度快，效益好，為黃土高原水土流失綜合治理樹(shù)立了典范。

（5）實(shí)行全河水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河連年不斷流。20世紀(jì)90年代，黃河下游頻繁斷流，嚴(yán)重影響了沿河城鄉(xiāng)人民生活，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失，下游河道泄洪能力降低，生態(tài)系統(tǒng)趨于惡化，河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。針對(duì)這一新的重大問(wèn)題，1999年3月，國(guó)務(wù)院授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)全河實(shí)施水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度，通過(guò)采取工程、法規(guī)等綜合措施，優(yōu)化配置水資源，實(shí)施水量精細(xì)調(diào)度，在確保沿河居民生活用水，基本保證流域經(jīng)濟(jì)用水的前提下，增加河流生態(tài)用水，連續(xù)實(shí)現(xiàn)16年全年不斷流，初步遏制了流域生態(tài)惡化的趨勢(shì)，河口三角洲生態(tài)環(huán)境得以明顯恢復(fù)。

（6）開(kāi)展河口治理，保持入海流路相對(duì)穩(wěn)定。歷史上，黃河是一條遷徙無(wú)常的河流。從1855年到1938年，各條入海流路行水年限最長(zhǎng)19年，最短只有2年多。新中國(guó)成立后，河口治理得到高度重視，黃河水利委員會(huì)及山東黃河河務(wù)局多次組織河口三角洲查勘，積極探索河口治理措施，加高河口臨黃大堤，修建分洪口門(mén)，完善堤防體系，實(shí)施有計(jì)劃人工改道，合理安排入海流路，對(duì)改善河口行洪能力，保護(hù)油田安全，乃至整個(gè)下游的溯源暢流發(fā)揮了重要作用。

治河方略不斷發(fā)展演進(jìn)

70年來(lái)，為了謀求黃河長(zhǎng)治久安，在長(zhǎng)期的治理黃河實(shí)踐中，一代代治河專家和科技工作者注重研究歷代治河經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的路線，不斷深化對(duì)黃河自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，及時(shí)研判和應(yīng)對(duì)黃河出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)全河統(tǒng)籌兼顧，除害與興利結(jié)合，先后提出“寬河固堤”“蓄水?dāng)r沙”“調(diào)水調(diào)沙”“上攔下排、兩岸分滯”“維持黃河健康生命”等治河方略，有力地引導(dǎo)了各個(gè)時(shí)期治黃事業(yè)的發(fā)展。

2011年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了水利工作的重要戰(zhàn)略地位。特別是針對(duì)當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、水污染嚴(yán)重的突出問(wèn)題，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，首次提出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，確立水資源管理“三條紅線”，明確水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標(biāo)。

為切實(shí)貫徹中央的決定，近年來(lái)，黃河水利委員會(huì)進(jìn)一步完善黃河流域水資源管理制度實(shí)施方案，建立健全實(shí)行水資源最嚴(yán)格管理的制度體系、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行體系和技術(shù)支撐體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和常態(tài)監(jiān)管力度，致力黃河水資源優(yōu)化配置和高效利用，深化干支流水量調(diào)度精度，黃河水資源管理與調(diào)度邁開(kāi)了新的步伐。

回首過(guò)去，豪情滿懷，展望未來(lái)，治黃事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，為人民治黃事業(yè)指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。只要我們堅(jiān)定不移地按照這一新思路不斷實(shí)踐，不斷探索，不斷前進(jìn)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安，更好地造福中華民族。