完善社區(qū)法律診所助力法律援助發(fā)展

胡敏

摘 要：隨著我國民主和法治進程的逐步加快，我國法律援助制度也在平穩(wěn)健康地向前推進，社會弱勢群體和特殊人群的各類矛盾也逐漸地借助這一平臺得以妥善的解決，這一制度設(shè)計為我國法制建設(shè)和維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，然而法律援助非官方主體發(fā)展不完善，在一定程度上限制了這一制度功能的充分發(fā)揮，可以說目前的法律援助狀態(tài)還沒達到理性的狀態(tài)，本文立足非官方法律援助主體——社區(qū)法律診所，充分肯定社區(qū)法律診所在法律援助中的優(yōu)勢地位，并針對目前我省社區(qū)法律診所發(fā)展中存在的一些問題提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)法律診所；法律援助；發(fā)展

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0118-02

法律援助是為了保障公民享有平等的法律地位而建立起來的司法保障制度，其建立有利于社會的和諧穩(wěn)定和國家法治的發(fā)展，它是衡量一個國家法治發(fā)展水平高低的重要標志之一。自1994年我國建立法律援助制度以來，隨著實踐的發(fā)展這一制度也在不斷進行演變，法律援助主體由以律師為主體逐漸擴展到由公證員、基層法律工作者、一些大專院校法律專業(yè)的大學生等；法律援助組織除法律援助中心、律師事務所逐漸擴展到共青團、工會、婦聯(lián)、高等院校等一些社會組織；法律援助形式上從訴訟領(lǐng)域擴展到非訴領(lǐng)域；法律援助內(nèi)容上從最開始的刑事訴訟擴大到行政訴訟和民事訴訟，法律援助已成為現(xiàn)代法治國家對本國公民必須承擔的一項國家責任和社會責任。社區(qū)法律診所作為一種新型法律援助主體正在默默地為我國法律援助制度的完善做出應有的貢獻，社區(qū)法律診所的迅速發(fā)展在很大程度上彌補了法律援助人員短缺的不足，并且正在以他獨有的優(yōu)勢為社會弱勢群體撐起了一把強大的法律保護傘。

一、社區(qū)法律診所基本情況

法律診所是高校法律教學的一種形式，他是以在校大學生為主體，在高校大學教師的指導下，面向社會大眾提供法律咨詢、代寫訴訟文書、開展法律知識普及講座等法律援助業(yè)務。海南大學法學院“診所法律教育”2004年底開始籌備，2005年初正式開課，每學期1期，每期30-36人，授課對象為法學專業(yè)本科三年級學生?！霸\所法律教育”系法學專業(yè)選修課，3個學分，48學時（課內(nèi)32，課外16）。海南大學法律診所的課程內(nèi)容分為課內(nèi)和課外兩個部分。課內(nèi)部分主要包括四個方面：一是律師業(yè)務的技能與技巧，二是律師職業(yè)道德，三是幾類常見案件的辦理技巧，四是模擬審判。課外部分為學生實踐部分律師業(yè)務，內(nèi)容主要包括在診所值班，接待當事人來訪來電，給予咨詢；開展法律咨詢與法治宣傳活動；代寫法律文書；接受當事人委托，承辦案件等等。2013年我省哈爾濱市法學會、哈爾濱市司法局在哈市道里區(qū)撫順街道辦事處撫順社區(qū)正式啟動了“哈爾濱市法律援助進社區(qū)法律診所”活動，今后，哈市217個社區(qū)的居民將獲得免費的法律援助。全市18個法律援助中心和黑龍江大學、東北林業(yè)大學等10所大學將派出1 300名法律志愿者，進駐全市217個社區(qū)法律診所開展法律援助工作。法律援助中心進助社區(qū)后，社區(qū)法律診所在原有接診、巡診、會診、急診和網(wǎng)診等“五診”功能外增加了“援診”職能，將社區(qū)法律診所這一法律平臺的功能進一步提升。2010年5月21日，哈爾濱理工大學法學院與南崗區(qū)委政法委、南崗區(qū)綜治辦、南崗區(qū)法學會聯(lián)合創(chuàng)辦“社區(qū)法律診所”，并舉行了揭牌儀式。在儀式上，學生代表與社區(qū)代表簽署了“社區(qū)法律診所”合作協(xié)議，南崗區(qū)有12個社區(qū)的居民將免費享受“社區(qū)法律診所”的優(yōu)質(zhì)法律服務。2014年5月哈爾濱市首個“醫(yī)院法律診所”在哈爾濱市兒童醫(yī)院正式開展工作。這是哈爾濱市成功創(chuàng)辦社區(qū)法律診所之后，針對緩解醫(yī)患矛盾、化解醫(yī)療糾紛的新嘗試。“醫(yī)院法律診所”由醫(yī)院所在地法學會建立，是無償提供法律服務的窗口，非醫(yī)療單位，也非醫(yī)院管轄。診所成立后，將開展調(diào)查研究，掌握就醫(yī)信息和醫(yī)患法律需求，為法學研究、教學應用收集第一手資料。同時，宣傳普及法律知識，引導醫(yī)患雙方依法表達訴求、維護自身合法權(quán)益。必要時，診所工作人員將作為法律顧問接待求助，無償提供法律服務?？偠灾?，法律診所正在以各種形式在社會上為公眾提供廣泛、有效的法律援助，他的蓬勃發(fā)展必將為弱勢群體、困難群眾、特殊群眾撐起法律的保護傘，助推我國法律援助制度的發(fā)展。

二、建立社區(qū)法律診所的必要性分析

將法律診所設(shè)在社區(qū)，由法學院校和社區(qū)共建法律診所，可以達成使法學院校和社區(qū)互惠互利、實現(xiàn)雙贏的目標。

1.法學院校需要借助社區(qū)法律診所開展實踐教學。首先，法律診所的運轉(zhuǎn)需要有相應的經(jīng)費支持，但目前法學院校的財力明顯不足。將法律診所設(shè)在社區(qū)，這種社區(qū)法律診所可以利用社區(qū)的辦公場地、資金和設(shè)備等開展工作，從而減少法學院校的經(jīng)費投入。其次，社區(qū)法律診所可以為法學院校的教師和學生提供一種較為理想的科學研究的平臺。法學研究是法治進步的重要手段。法學研究不能脫離社會實際。法學研究必須緊跟法律實踐。將法律診所設(shè)在社區(qū)，有利于法學院校教師和學生接觸到更多的案例，從中發(fā)現(xiàn)法律實踐中存在的問題，并且在社區(qū)法律診所的工作中探尋解決問題的對策。從這個意義上我們可以說，社區(qū)法律診所既是對法學院校的學生進行教育的基地，同時也是法學院校師生進行科學研究的基地。

2.社區(qū)工作也需要社區(qū)法律診所發(fā)揮作用。建立社區(qū)法律診所需要有社區(qū)的積極配合。如果社區(qū)法律診所對社區(qū)工作有利，能夠服務社區(qū)，社區(qū)自然也愿意配合。實踐已經(jīng)證明：在社區(qū)建立社區(qū)法律診所，有助于化解社區(qū)矛盾，有利于構(gòu)建和諧社區(qū)。社區(qū)作為城市的“細胞”，它是社會的基本組成單元。這樣，構(gòu)建和諧社區(qū)，對于我們構(gòu)建和諧社會就有著不可替代的重要作用。法學院校和社區(qū)共建法律診所，是地校合作的新舉措，有利于實現(xiàn)雙方的互惠互利，有利于實現(xiàn)資源共享。將法律診所開設(shè)在社區(qū)，實現(xiàn)了法律診所與社區(qū)居民零距離的接觸，可以及時而有效地服務社區(qū)居民，同時在服務社區(qū)居民的過程中也鍛練了法學專業(yè)學生的法律實踐能力。社區(qū)也可以利用診所為本社區(qū)居民提供法律咨詢，在化解社區(qū)矛盾、維護社區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用，從而也方便了社區(qū)居民，減輕了社區(qū)的工作壓力。也就是說，在這個過程中，法學院校借助社區(qū)的條件實現(xiàn)了對學生進行實踐教學的目的，社區(qū)也借助該法律診所獲得了自己希望得到的法律服務。因為對雙方都有利，實現(xiàn)了雙贏，所以建立社區(qū)法律診所是必要的、可行的。

三、社區(qū)法律診所發(fā)展中存在的問題

1.社區(qū)法律診所經(jīng)費有限制約發(fā)展。任何組織要想正常運作，都需要相應的運作經(jīng)費支持，對于社區(qū)法律診所的經(jīng)費問題相關(guān)法律和政策上并沒有相應的明確界定，因此一直沒有得到很好的解決，各地采取的具體措施和途徑也不盡相同，在我省基于社區(qū)法律診所的特殊性，目前社區(qū)法律診所學生主要以無償援助的方式參加到社區(qū)法律服務之中，但在其接受社區(qū)居民的訴訟代理時，可能會產(chǎn)生必要的費用，如復印費、打印費、交通費、差旅費、電話費和午餐補助費等必要的費用支出。這些費用如果當事人符合法律援助條件，代理人可以通過協(xié)助申請法律援助項目資金的形式得到補償和解決。但事實上，很多情況下受援人大多都不符合法律援助的條件，這樣便造成了必要的費用缺口。社區(qū)法律診所這樣的經(jīng)費負擔方式勢必會在一定程度上影響學生提供法律援助的積極性和熱情，援助活動質(zhì)量受到資金波動情況的影響，造成援助活動缺乏穩(wěn)定性和長期性，降低了當事人對大學生提供法律援助的認可度，進而制約社區(qū)法律診所的后續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

2.社會影響力有待進一步加強。社區(qū)法律診所作為舶來品在我國僅有十幾年的實踐進程，還很不成熟、很不完善，社會影響力、權(quán)威性尚顯不足。對大多數(shù)人來說，社區(qū)法律診所是一個非常陌生而且新鮮的名字，甚至有些法律工作者都不知道社區(qū)法律診所的存在，更別提它的具體工作職責和任務了，社區(qū)法律診所建立在社區(qū)，它的目的就是深入基層，掌握更加豐富、鮮活的法律案例，將學生在學校學習的法學理論知識運用到具體的法律實踐和法律案例中，一方面鍛煉了學生的實踐能力，另一方面為弱勢群體、困難群眾提供了無償?shù)姆稍?，實現(xiàn)了雙贏。而目前社區(qū)法律診所的影響力發(fā)揮得不充分，社區(qū)居民對社區(qū)法律診所還不熟悉、不太認可，這在一定程度上制約了社區(qū)法律診所功能的充分發(fā)揮。

3.大學生缺乏實踐經(jīng)驗在一定程度上限制診所功能的發(fā)揮。在校大學生雖然經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識的學習，但所學知識大多都是書本上的東西，畢竟未真正在實務上接觸真實的案例，導致缺乏實務經(jīng)驗，目前法律診所的開展，基本上是由在校教師指導學生開展的，而在校的大學教師從事律師兼職業(yè)務的人員只占很少的部分，有的教師甚至都沒有取得律師資格證書，這樣的模式在一定程度上會限制社區(qū)法律診所功能的發(fā)揮，導致社區(qū)法律診所提供的法律幫助可信度、權(quán)威性受到一定的質(zhì)疑。

四、完善社區(qū)法律診所的對策分析

1.建立完善的經(jīng)費負擔方式。馬克思在其《資本論》中指出：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，這一理論放到國家和社會層面適用，同樣也適用于社區(qū)法律診所這個小集體，因此只有擁有了必要的財力、物力支持，社區(qū)法律診所才能正常運轉(zhuǎn)，社區(qū)法律診所工作人員的積極性才能提高，工作效能也會得到相應的提升，因此，充分的財力、物力支持決定著它能否長久發(fā)展。經(jīng)費的分擔問題，筆者認為，作為一項具有公益性質(zhì)的活動，政府應當給予充分的支持，具體比例可以由政府、社區(qū)、高校協(xié)商確定，共同負擔社區(qū)法律診所正常運作所需的經(jīng)費。

2.進一步加強社區(qū)法律診所的宣傳力度。社區(qū)法律診所作為舶來品，在我國發(fā)展還不成熟，影響還不是很廣泛，因此應當采取各種途徑、手段加大社區(qū)法律診所的宣傳力度，例如可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等新聞媒介對社區(qū)法律診所開展相對較好的社區(qū)進行相關(guān)的活動報道，社區(qū)法律診所也可以適當增多面向社會公眾的法律知識講座，現(xiàn)場為社區(qū)居民答疑解惑，讓社會公眾對社區(qū)法律診所的職責、功能有充分的了解，讓社會公眾了解社區(qū)法律診所，有問題、有糾紛就會首選這種更接地氣的法律援助組織。

3.適度吸引律師擔任社區(qū)法律診所的指導老師。針對目前大學生在社區(qū)法律診所中出診存在的經(jīng)驗不足的問題，筆者認為：一方面，校方應當鼓勵兼職律師業(yè)務的老師積極參與社區(qū)法律診所的活動，擔任導師，因為這類教師不但具有深厚的法學理論功底，能夠更好地透過紛繁復雜的案例看到事物的本質(zhì)，而且這些教師兼職律師業(yè)務具有豐富的法律實務經(jīng)驗，能更好地實現(xiàn)法學理論與法律實踐的結(jié)合。另一方面社區(qū)可以面向社會招聘優(yōu)秀的律師擔任社區(qū)法律診所的導師，因為這些律師往往都是某一領(lǐng)域的高端人才，他們精通法律實務，更懂得如何應對社區(qū)居民提出的各種復雜疑難問題。

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