共享發(fā)展理念下的地方政府公共服務(wù)能力提升

孫紅英

摘 要：地方政府的社會(huì)責(zé)任就是提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平公正，保障民眾生存和發(fā)展的底線，不斷增加民眾的幸福感。當(dāng)前，提升地方政府公共服務(wù)能力，需要從加強(qiáng)公共服務(wù)的意識(shí)與職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、拓寬有效參與渠道、推進(jìn)公共服務(wù)公平化均等化等方面入手。

關(guān)鍵詞：共享；地方政府；公共服務(wù)；能力

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）07-0049-02

黨的十八屆五中全會(huì)分別提出了“共享”“開放”“綠色”“協(xié)調(diào)”“創(chuàng)新”五大發(fā)展理念，其中“共享發(fā)展”是一個(gè)很重要的理念，而增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、貫徹實(shí)踐“共享發(fā)展”理念的核心要領(lǐng)。

十二五時(shí)期，我國公共服務(wù)體系逐步完善，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化生活等基本公共服務(wù)方面存在的問題得到了有效緩解。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人民群眾的公共服務(wù)需求日益增長，我國公共服務(wù)總體供給不足、分布失衡、政府在公共服務(wù)提供中缺位等問題仍然十分突出，公共服務(wù)能力和水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速節(jié)奏等。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出：“堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平?！边@正是我國在全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期，對(duì)提高人民生活質(zhì)量和水平，使公共服務(wù)更加均衡、普遍地惠及更多百姓，做出的重大部署。各級(jí)地方政府應(yīng)準(zhǔn)確把握、全力落實(shí)這一部署，使“共享發(fā)展”的理念實(shí)踐讓廣大人民有更多的獲得感。

一、加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行公共服務(wù)責(zé)任

能力建設(shè)以思想認(rèn)識(shí)為前提，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)意識(shí)是提升地方政府公共服務(wù)能力的首要任務(wù)，公眾服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化更是提升公共服務(wù)能力的關(guān)鍵所在。切實(shí)要求地方政府及其公務(wù)人員銘記公眾服務(wù)的宗旨，在高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)過程中通過牢固樹立“大局意識(shí)”“服務(wù)意識(shí)”“公平意識(shí)”“責(zé)任意識(shí)”，良好地體現(xiàn)自身價(jià)值；政府及公務(wù)人員要樹立并明確政府就是服務(wù)者的觀念意識(shí)，作為面向廣大人民的公共機(jī)構(gòu)，要明確基本公共服務(wù)均等化是地方政府的法定義務(wù)，而并非道義性義務(wù)或政策性義務(wù)；政府服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，其公眾行為將直接影響到基層民眾的切身利益，如果其漠視廣大人民群眾的相關(guān)利益就意味著政府在公眾服務(wù)責(zé)任上的失職。有能力的政府機(jī)構(gòu)，能夠做到在維持自身正常運(yùn)作的同時(shí)，也能滿足廣大人民群眾通過市場(chǎng)機(jī)制所不能滿足的社會(huì)公共需求。因此，地方政府要把解決公眾直觀利益問題作為現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，把公眾作為導(dǎo)向，根據(jù)公共需求的變化不斷提供公共服務(wù)。對(duì)公民提出的各類依法合理的要求，地方政府都負(fù)有責(zé)任去做出回應(yīng)且給予滿足，并對(duì)法規(guī)職能負(fù)有執(zhí)行的責(zé)任。

二、加強(qiáng)公共服務(wù)職能，促進(jìn)職能履行從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的變更

《建議》提出：“推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，牽住了深化科技體制改革的“牛鼻子”，對(duì)落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重大意義。

公共服務(wù)共建的第一責(zé)任主體是各級(jí)政府。地方政府職能的轉(zhuǎn)變成功，方可讓地方政府在公共服務(wù)中突顯職能以及為市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與、合作鋪平道路，同時(shí)也讓地方政府公共服務(wù)能力得以提高，并把主要精力切實(shí)有效地用在對(duì)于公共所需產(chǎn)品及服務(wù)提供的薄弱環(huán)節(jié)上。黨的十八屆三中全會(huì)提出重大理論觀點(diǎn)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律起決定性作用”。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是把政府的有效作用建立在市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，維護(hù)市場(chǎng)秩序并彌補(bǔ)可能會(huì)出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈所帶來的負(fù)面影響，使得政府工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生切實(shí)有效的作用。十八屆五中全會(huì)所提出的“創(chuàng)新服務(wù)”，是轉(zhuǎn)變政府職能，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的緊迫需要，同時(shí)也是新供給理論下，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力的有效途徑。新形勢(shì)下，地方政府履行創(chuàng)新職能，應(yīng)更好地遵循科技創(chuàng)新和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)規(guī)律，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和創(chuàng)新活動(dòng)的部署、引導(dǎo)。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，更多為各類創(chuàng)新主體“松綁減負(fù)”、清障搭臺(tái)，把全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更加充分地激發(fā)出來、釋放出來。

三、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，地方政府與社會(huì)加強(qiáng)協(xié)作

地方政府公共服務(wù)提供方式直接影響了其公共服務(wù)的供給能力和共享水平?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，就是要處理好加大財(cái)政投入與完善體制機(jī)制、履行政府職責(zé)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系，通過深化改革，加快形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)協(xié)作共建水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量及效率。

公共服務(wù)共建共享關(guān)乎民生福祉，這決定了公共服務(wù)共建還要向社會(huì)和百姓開放，其主要形式就是政府購買服務(wù)。十八屆三中全會(huì)即有明確要求，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”。十八屆五中全會(huì)又提出：“要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的政府不再直接承辦，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與?！钡胤秸m然是重要的公共服務(wù)供給主體，但是在公共服務(wù)供給過程中，各級(jí)地方政府應(yīng)由過去萬能的供給者變?yōu)橛邢薜墓┙o者，要根據(jù)地方政府與社會(huì)組織各自在公共服務(wù)中的角色定位，重塑政府與社會(huì)的合作互動(dòng)關(guān)系。因?yàn)?，政府越來越多地與社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)的PPP模式（注：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果），作為一個(gè)改革趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，但這絕不是政府對(duì)公共服務(wù)供給責(zé)任的卸載，而是政府公共服務(wù)供給的另一種途徑，是一種充分借助了社會(huì)資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避了政府壟斷性劣勢(shì)的公共服務(wù)供給新途徑。在這種新途徑中，政府更應(yīng)該是一個(gè)提供者和監(jiān)督者，而不再是提供者、生產(chǎn)者和監(jiān)督者三者合一。這種新途徑有利于政府從大量非核心、非優(yōu)勢(shì)的公共服務(wù)中“抽身”出來，推動(dòng)自身改革和職能轉(zhuǎn)變，遏制個(gè)別部門從公共服務(wù)中牟取利益，減少公共服務(wù)中的腐敗交易；有利于打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，推動(dòng)公共服務(wù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、改善服務(wù)；有利于非公機(jī)構(gòu)和非公企業(yè)的發(fā)展壯大，為民間社會(huì)注入更多生機(jī)與活力。

四、拓寬公眾有效參與渠道，改善公共服務(wù)質(zhì)量

公眾廣泛、有效的參與可以增加政府決策的社會(huì)認(rèn)同感，政民合作、互動(dòng)協(xié)商、伙伴關(guān)系的建立等，可以改善公共服務(wù)提供質(zhì)量。因此，地方政府要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，同時(shí)加快建立各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織、公益互助組織、群眾自治組織，更加有效地把群眾組織起來。地方政府要注重加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)公民意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾發(fā)揮主人翁精神，更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)管理；拓寬公眾參與政府公共服務(wù)建設(shè)的渠道，進(jìn)一步暢通群眾參與的途徑，努力形成社會(huì)建設(shè)與管理人人參與、小康社會(huì)人人共享的良好局面。

五、注重維護(hù)公共服務(wù)的普惠性，推進(jìn)公共服務(wù)公平化、均等化

公共服務(wù)均等、普惠是“共享”的前提，均等、普惠就是全體居民不論其地域、民族、性別、收入及社會(huì)地位如何，都應(yīng)該公平、均等地獲得基本公共服務(wù)。早在“十二五”規(guī)劃綱要中就提出了“建立健全基本公共服務(wù)體系”的概念，旨在“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)《建議》又強(qiáng)調(diào)了均等化方向，并且明確了“基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”的目標(biāo)。提出：“加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶”。這是要通過改善公共服務(wù)的分布格局，彌補(bǔ)對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共服務(wù)的不足和短板。

當(dāng)然，地方政府要認(rèn)識(shí)到基本公共服務(wù)均等化不是相等化。由于現(xiàn)實(shí)情況千差萬別，基本公共服務(wù)不可能完全相等，數(shù)量、質(zhì)量的完全相同只是理想狀態(tài)。在提供公共服務(wù)的過程中，要注重機(jī)會(huì)的公平和均等。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到提升公共服務(wù)能力與水平是地方政府獲得公民滿意，進(jìn)而得到公民信任和支持，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的有效途徑。因而，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小農(nóng)村地區(qū)與城市之間的基本公共服務(wù)差距，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

總之，“共享發(fā)展”理念的提出及其相關(guān)制度安排，全面回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往，使全體人民真切感受到全面小康給我們帶來的實(shí)惠和福利，必將極大激發(fā)全體人民共建全面小康社會(huì)的愿望與決心。各級(jí)政府要切實(shí)踐行“共享發(fā)展”理念，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、拓寬公眾有效參與渠道、推進(jìn)公共服務(wù)公平化均等化，不斷提升公共服務(wù)能力和水平。

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