從規(guī)劃建設(shè)等角度看眾多城市內(nèi)澇

易曉彬

[摘要]今年眾多城市出現(xiàn)內(nèi)澇，引發(fā)全國人民聲討一片，當(dāng)政者尷尬不已，以湖北、安徽、河北、重慶等省市為例，從氣象、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等角度淺析內(nèi)澇原因，并粗略提出預(yù)防及整治措施。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)澇；規(guī)劃；設(shè)計；建設(shè)；預(yù)防

文章編號：2095-4085（2016）07-0162-02

內(nèi)澇——城市暴雨內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力，致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。內(nèi)澇現(xiàn)象嚴(yán)重，使得湖泊蓄水容積減少；汛期湖面水位上升，易破圩造成災(zāi)害；圍墾削減了湖泊的調(diào)蓄功能，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

1城市建設(shè)內(nèi)澇原因分析

1.1氣象因素

近期我國多地出現(xiàn)了持續(xù)強(qiáng)降雨的情況，持續(xù)性集中或分散陣雨使得湖北武漢、安徽宣城、江蘇南京、河北邯鄲、重慶等城市，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號在中國多地開花。直接造成了市內(nèi)“看?！钡木跋蟆Ｒ院笔槔?，根據(jù)湖北省氣象局公布的數(shù)據(jù)，武漢市今年6月30日20時至7月6日15時累計雨量574.1mm，突破1991年7月5日至11日七天內(nèi)降下542.8mm的同期歷史記錄。6月1日至7月6日15時，武漢降水量達(dá)932.6mm，比1998年6月至8月的總降水量還多出了64.6mm。其它省市情況也類似，中新社北京7月19日電：中央氣象臺19日消息，受強(qiáng)降雨過程影響，19日白天，山西、河北、河南、湖北等地暴雨如注，多地出現(xiàn)短時強(qiáng)降雨，3h雨量超過200mm。山西太原、河北邯鄲、邢臺出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，河南林州出現(xiàn)山洪。

1.2大江大河水位影響

多條江河持續(xù)高水位，外江水位持續(xù)上漲，導(dǎo)致城市本身排水困難。大江大河水位異常，城市積水不但不能順利排出，反而有可能因下游水位標(biāo)高高于上游排水標(biāo)高造成反向倒灌。以長江為例，根據(jù)長江水文網(wǎng)的數(shù)據(jù)，今年6月以來漢口水文站水位變化顯示，自6月30日以來，長江漢口段的水位從25m迅速上升到7月7日（早8：00）的28.36m，達(dá)到歷史上第五高的水位。長江水位的持續(xù)上升，不僅給整個武漢的城市防洪安全帶來巨大壓力，也直接影響到城市排水和內(nèi)澇防治，導(dǎo)致雨水無法排入受納水體中。

長江是一條匯水面積大的河流，此次自6月30日以來的水位快速、持續(xù)上漲，上游來水量大，遠(yuǎn)超下游流出的量，致使水量不斷增加， 外江水位過高是武漢、重慶等長江沿線城市內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重的重要原因。

1.3規(guī)劃不合理

相較于日本、德國等國排水系統(tǒng)的完善程度，國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)在排水系統(tǒng)的表現(xiàn)是，缺乏前瞻性，排水標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。

目前，我國省會以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般為1-2年一遇，其他城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低，與國外發(fā)達(dá)城市差別大，比如，紐約是10-15年一遇，東京是5-10年一遇，巴黎是5年一遇。

目前國內(nèi)城市建設(shè)，土地集約化程度越來越高，寸土寸金的現(xiàn)象日漸突出，建筑體現(xiàn)為地上部分超高層越來越普遍，建筑地下部分層數(shù)、深度越來越深，道路、綠化基本處于結(jié)構(gòu)以上部分。甚至像重慶觀音橋、解放碑、南坪等商圈均提出，為便于交通組織，商圈范圍內(nèi)，地下整體挖空，車庫連成片，道路在地下穿行；地上為鋪裝、綠化等，人流在地上，以實(shí)現(xiàn)人車分流。如此，則整體區(qū)域范圍內(nèi)，雨水無法下滲，地表徑流無法滲入地下，充實(shí)地下水，而地下水過度開采致使上部塌陷，后填充碾壓了事，更進(jìn)一步切斷了補(bǔ)給路徑。

1.4填湖造地

地價升值，催生了“填湖造地”運(yùn)動，武漢尤甚，大量地上湖泊，被填筑或“修剪”。地表徑流無法匯集到周邊原有河流，無法對大江大河收集、蓄水形成緩沖，而是直接快速匯集到河流，造成河流水位迅速上漲，下游泄洪不及，上游堤壩形同虛設(shè)，通過排水管道反灌到周邊。雨水暴降重新讓原有天然湖泊位置的房屋成為真正意義上的“湖景房”。

上世紀(jì)80年代以來，武漢市的湖泊面積減少了228.9km2（1km2=1500×667m2，合343350×667m2——編者注）。武漢最大人造湖將開挖，將彌補(bǔ)近10年武漢中心城區(qū)湖泊面積由原來的9×104×667m2縮減為8×104×667m2，凈減少面積數(shù)103×667m2的局面。再往前看，建國初期，武漢市7個主要城區(qū)大小湖泊就達(dá)127個，目前僅剩下38個，總數(shù)已不及50年代初的1/3。武漢的后湖、沙湖、南湖等湖周邊，都建滿房子，一些房地產(chǎn)商通過填湖擴(kuò)大地產(chǎn)開發(fā)面積，背后是巨大的利益，沙湖旁一畝地拍2200萬。武漢中心城區(qū)建國初期127個湖泊如今僅存38個，仍面臨繼續(xù)被侵蝕的危險，這就意味著，近50年來，共有近百個湖泊已經(jīng)消失，譬如我們耳熟能詳?shù)摹皸钽夂?、“范湖”，水已不見，只留下一個帶“湖”字的地名。武漢最大人工湖的開建引起輿論熱潮，武漢的填湖史在中國歷史上也算赫赫有名，“武漢市近幾十年來沒有一個湖泊是因?yàn)樽匀辉蛳У摹?，武漢市水務(wù)局湖泊保護(hù)處副處長周承甫稱。填湖造房可以繞開征地費(fèi)用以及拆遷的麻煩與成本，優(yōu)勢十分明顯，以至于幾十年來，武漢建設(shè)不停，填湖不止，“土地財政”催生“無規(guī)劃”，為“經(jīng)濟(jì)”規(guī)劃的怪現(xiàn)狀。

1.5建設(shè)時序不合理

城市新區(qū)發(fā)展、改造，高樓林立，無數(shù)“中國速度”、“深圳速度”讓地上一天一變，迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而地下管網(wǎng)部分，則容易讓各地、歷屆政府及相關(guān)建設(shè)主體忽略，原因也很簡單，地下管網(wǎng)利益無法直觀體現(xiàn)、計算，對官員政績、地方經(jīng)濟(jì)影響不明顯，地下管線建設(shè)往往比地上更加復(fù)雜，投入大，見效慢，收益不明顯是地下管線建設(shè)滯后的主要原因。前期建設(shè)難度低時不積極，后期建設(shè)成本高時難度大，是各地地下管線建設(shè)的真實(shí)寫照。

1.6其它原因

除極端暴雨天氣頻發(fā)、徑流系數(shù)增加、雨水流量增大、雨水調(diào)蓄設(shè)施減少外，河道排洪能力不足、明渠覆蓋影響排澇、舊排水設(shè)施難以滿足城市排澇需求、排水設(shè)施陳舊、損壞嚴(yán)重、排水設(shè)施未能與城市建設(shè)同步升級、排水設(shè)施管理維護(hù)水平低、破壞排水設(shè)施行為嚴(yán)重等因素也同時造成了城市內(nèi)澇。

2預(yù)防及解決措施

2.1規(guī)劃前瞻性、科學(xué)化

制定具有前瞻性的城市排水標(biāo)準(zhǔn)，必須對城市內(nèi)澇進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，獲得大量詳細(xì)可靠的數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。在規(guī)劃城市排水系統(tǒng)時，應(yīng)考慮綜合因素，堅(jiān)持“先地下后地上”原則，立足長遠(yuǎn)，民生優(yōu)先，前瞻性地提高建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，建設(shè)長效完整的城市排水系統(tǒng)。

2.2增加地表徑流排水通道、減少填湖造地

打造“海綿城市”，減少地面硬化，使地表水得以下滲，規(guī)劃角度分區(qū)域設(shè)置雨水回灌系統(tǒng)，回收地表水，節(jié)能環(huán)保的同時，減少地表自由水。杜絕類似于武漢“填湖造地”的向湖面要地造房的行為，維持原有泄洪通道，維持原有蓄水量，緩解主干河流壓力。

2.3科學(xué)調(diào)整建設(shè)時序

片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在修建“高樓大廈”時，應(yīng)優(yōu)先保證道路、管網(wǎng)修建，整治疏導(dǎo)河道。客觀上既便于了各項(xiàng)目順利投用，滿足水電氣需求及排水需要，避免管道建設(shè)“亡羊補(bǔ)牢”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的建設(shè)滯后情況。

2.4其它措施

設(shè)施維護(hù)方面，可由各地區(qū)市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，對市政排水設(shè)施加強(qiáng)維護(hù)管理，加強(qiáng)周邊接入引導(dǎo)，加大對雨污管網(wǎng)混接、隨意排放工地臨時泥水、在排水管渠內(nèi)敷設(shè)其他管線等行為的查處力度，防止城市管網(wǎng)受損或淤塞造成排水不暢。新建城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，針對近年來城市內(nèi)澇頻發(fā)，危及人民生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)情況所研發(fā)。該系統(tǒng)對市區(qū)易形成積水的重點(diǎn)地段（如封閉式的地道橋、立交橋、快速路等）進(jìn)行實(shí)時水位監(jiān)測，并上傳至監(jiān)控中心的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。監(jiān)控中心通過數(shù)據(jù)研判，生成內(nèi)澇積水預(yù)警，并通過無線方式在重點(diǎn)地段兩端的交通道口以顯示屏、短信等方式發(fā)布警告信息，提醒前方積水情況。

3結(jié)語

城市排水的科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)修建，功在當(dāng)代，利在千秋，下水管道是一個城市的良心，外表光鮮的城市，一場雨后一片狼藉，人民生命、財產(chǎn)損失巨大。多角度考慮，全過程嚴(yán)格管控，多機(jī)構(gòu)參與，才有可能避免類似內(nèi)澇事件的不斷發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科詞條最近更新：2015-06-25創(chuàng)建者：yybwwss

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[4]云南日報[EB/OL].http：//yndaily.yunnan.cn/html/2016-07/12/node_2.htm，2016-07-12.