新能源汽車補(bǔ)貼臨近退坡：三種政策開(kāi)始博弈

范文清

8月12日晚，一個(gè)名為《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的文件開(kāi)始在汽車朋友圈內(nèi)流傳。業(yè)內(nèi)人士稱，這是國(guó)家發(fā)改委試圖用該政策來(lái)接檔退坡的新能源汽車補(bǔ)貼。

2015年底，財(cái)政部曾發(fā)通知明確表示，2017-2018年，除燃料電池車外，其余車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%；2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。如今，距離2017年已不到三個(gè)月，新能源汽車補(bǔ)貼退坡的日子越來(lái)越近，業(yè)內(nèi)對(duì)于接檔政策的方案也十分關(guān)注。

今年7月，在西安舉行的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)馮飛曾透露，將從“推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法出臺(tái)，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣”等方面來(lái)調(diào)整和完善補(bǔ)貼政策。

但發(fā)改委的思路顯然與工信部不太一樣。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬(wàn)里透露，新能源汽車未來(lái)發(fā)展面臨的一大難題就是存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是工信部牽頭的汽車企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）；一是財(cái)政部提出的新能源汽車積分管理（NEV）；還有就是發(fā)改委剛剛提出的新能源汽車碳配額管理。

三個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)是獨(dú)立實(shí)施，還是融合實(shí)施？汽車企業(yè)很關(guān)注，也很焦慮。日前，在能源與交通創(chuàng)新中心（ICET）舉辦的關(guān)于積分制度管理的圓桌討論會(huì)上，大眾中國(guó)代表說(shuō)：“不管政府有什么樣的管理辦法，企業(yè)都盡量做到合規(guī)?，F(xiàn)在等著靴子落地的過(guò)程非常煎熬，我們只是希望政策能早點(diǎn)出臺(tái)?！?/p>

是分是合？

當(dāng)前，承接新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡的辦法有兩個(gè)：一是工信部借鑒美國(guó)CAFE（企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)）管理正在牽頭研究乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法，即CAFC管理；一是有關(guān)部委研究借鑒美國(guó)加州零排放汽車積分法規(guī)（ZEV法案）實(shí)施新能源汽車積分管理，即NEV積分管理。兩個(gè)辦法在實(shí)施目的和操作難度上有所差別： CAFC的目的在于降低汽車油耗，但油耗標(biāo)準(zhǔn)的遵守、執(zhí)行和監(jiān)管難度較大；NEV的主要目的是發(fā)展新能源汽車，積分計(jì)算和交易程序相對(duì)簡(jiǎn)單。現(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于兩套辦法是融合在一起實(shí)施，還是單獨(dú)實(shí)施。

如果是融合實(shí)施，優(yōu)點(diǎn)在于有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)面對(duì)的是一個(gè)管理辦法，只要統(tǒng)一相關(guān)參數(shù)即可。但是油耗監(jiān)管卻是一個(gè)世界難題，油耗與NEV交換值的設(shè)置也很難，如果給新能源汽車的值過(guò)低，沒(méi)有廠家會(huì)愿意投資新能源汽車，如果給新能源汽車的值過(guò)高，除了新能源汽車廠商外，其他車商又很難達(dá)標(biāo)，政策將會(huì)脫離實(shí)際。

融合之后一個(gè)更令人擔(dān)憂的問(wèn)題是，由于NEV可抵油耗積分，這將會(huì)導(dǎo)致車企非常容易達(dá)到油耗目標(biāo)，只要它生產(chǎn)廉價(jià)電動(dòng)車來(lái)應(yīng)付大排量燃油車就可以了。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王賀武曾算過(guò)一筆賬：按照一輛新能源汽車比五輛傳統(tǒng)汽車的指標(biāo)計(jì)算，到2020年每個(gè)車企只要有10%的車輛使用新能源汽車就達(dá)到了5.0升/百公里的目標(biāo)，這實(shí)際上對(duì)節(jié)能減排的實(shí)際效果是不利的。

那么兩種辦法獨(dú)立實(shí)施效果如何？中國(guó)汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室主任劉斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，若獨(dú)立實(shí)施，前期準(zhǔn)備工作多，研究時(shí)間長(zhǎng)，需要組建單獨(dú)的管理體系和法律法規(guī)基礎(chǔ)，部門之間也需要良好的協(xié)調(diào)性?？傊?，也不是一件容易的事。

建立中國(guó)自己的積分制

政策走向仍在爭(zhēng)議中。8月21日“2016中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇”特別為此設(shè)立一個(gè)關(guān)于后補(bǔ)貼時(shí)代政策走向的分論壇，到場(chǎng)人數(shù)超出主辦方預(yù)期，很多人沒(méi)有座位站著聽(tīng)完嘉賓演講，清華大學(xué)教授陳全世、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)甚至主動(dòng)要求上臺(tái)發(fā)言，這種場(chǎng)景已經(jīng)很久沒(méi)在各大論壇上出現(xiàn)過(guò)。

在當(dāng)天上午舉行的主論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲已經(jīng)明確表示，在新能源汽車補(bǔ)貼上，普惠性財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要，近期將對(duì)該政策進(jìn)行調(diào)整。這一表態(tài)，使得新能源汽車相關(guān)從業(yè)者對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代的政策走向更為關(guān)注。

中國(guó)工程院院士楊裕生傾向于用積分制的辦法管理碳排放，但是他不主張完全照搬美國(guó)加州做法，而是要建立中國(guó)自己的積分制。

“加州發(fā)電排放的二氧化碳比較少，也就是說(shuō)它發(fā)電所消耗的能源是比較清潔的，所以它的電動(dòng)車節(jié)油和減排是一致的。我國(guó)發(fā)電78%用的是煤，那些耗電量大的車更加重了二氧化碳的排放，所以我們要考慮中國(guó)的國(guó)情建立自己的積分制。”

為此，楊裕生共提出了十條意見(jiàn)，包括規(guī)定企業(yè)銷售電動(dòng)車的責(zé)任、必須完成的責(zé)任分、將企業(yè)的責(zé)任分與企業(yè)銷售電動(dòng)車所得的積分兩者區(qū)別開(kāi)等等。十條意見(jiàn)的主要目的就是防止騙補(bǔ)問(wèn)題再發(fā)生，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免“窮補(bǔ)富”。

只是目前各種觀點(diǎn)和建議中尚沒(méi)有一種被明確，所以很多車企對(duì)未來(lái)的政策走向表示迷茫。大眾汽車集團(tuán)（中國(guó)）項(xiàng)目經(jīng)理曲文闖稱，不管是油耗積分還是新能源汽車積分，企業(yè)只是希望能給一個(gè)明確的積分目標(biāo)，政策盡快出臺(tái)。

特斯拉中國(guó)公共政策總監(jiān)高翔也表示，企業(yè)更關(guān)心的是政策中參數(shù)設(shè)置和交易方法等細(xì)分問(wèn)題，但現(xiàn)在很多問(wèn)題還沒(méi)有明確答案。

事實(shí)上，不管未來(lái)對(duì)新能源汽車的監(jiān)管采用何種辦法，政府在管理層面上都將面臨四大挑戰(zhàn)：如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力，減少數(shù)據(jù)造假的可能性；依靠何種法規(guī)為政策實(shí)施提供法律保障；政府部門如何從依靠行政管理向利用市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，以避免剛性管理措施的夭折；在新能源汽車市場(chǎng)仍面臨較大不確定性的情況下，如何設(shè)定比較靠譜的強(qiáng)制比例問(wèn)題。

范文清

8月12日晚，一個(gè)名為《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的文件開(kāi)始在汽車朋友圈內(nèi)流傳。業(yè)內(nèi)人士稱，這是國(guó)家發(fā)改委試圖用該政策來(lái)接檔退坡的新能源汽車補(bǔ)貼。

2015年底，財(cái)政部曾發(fā)通知明確表示，2017-2018年，除燃料電池車外，其余車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%；2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。如今，距離2017年已不到三個(gè)月，新能源汽車補(bǔ)貼退坡的日子越來(lái)越近，業(yè)內(nèi)對(duì)于接檔政策的方案也十分關(guān)注。

今年7月，在西安舉行的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)馮飛曾透露，將從“推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法出臺(tái)，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣”等方面來(lái)調(diào)整和完善補(bǔ)貼政策。

但發(fā)改委的思路顯然與工信部不太一樣。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬(wàn)里透露，新能源汽車未來(lái)發(fā)展面臨的一大難題就是存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是工信部牽頭的汽車企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）；一是財(cái)政部提出的新能源汽車積分管理（NEV）；還有就是發(fā)改委剛剛提出的新能源汽車碳配額管理。

三個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)是獨(dú)立實(shí)施，還是融合實(shí)施？汽車企業(yè)很關(guān)注，也很焦慮。日前，在能源與交通創(chuàng)新中心（ICET）舉辦的關(guān)于積分制度管理的圓桌討論會(huì)上，大眾中國(guó)代表說(shuō)：“不管政府有什么樣的管理辦法，企業(yè)都盡量做到合規(guī)。現(xiàn)在等著靴子落地的過(guò)程非常煎熬，我們只是希望政策能早點(diǎn)出臺(tái)。”

是分是合？

當(dāng)前，承接新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡的辦法有兩個(gè)：一是工信部借鑒美國(guó)CAFE（企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)）管理正在牽頭研究乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法，即CAFC管理；一是有關(guān)部委研究借鑒美國(guó)加州零排放汽車積分法規(guī)（ZEV法案）實(shí)施新能源汽車積分管理，即NEV積分管理。兩個(gè)辦法在實(shí)施目的和操作難度上有所差別： CAFC的目的在于降低汽車油耗，但油耗標(biāo)準(zhǔn)的遵守、執(zhí)行和監(jiān)管難度較大；NEV的主要目的是發(fā)展新能源汽車，積分計(jì)算和交易程序相對(duì)簡(jiǎn)單?，F(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于兩套辦法是融合在一起實(shí)施，還是單獨(dú)實(shí)施。

如果是融合實(shí)施，優(yōu)點(diǎn)在于有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)面對(duì)的是一個(gè)管理辦法，只要統(tǒng)一相關(guān)參數(shù)即可。但是油耗監(jiān)管卻是一個(gè)世界難題，油耗與NEV交換值的設(shè)置也很難，如果給新能源汽車的值過(guò)低，沒(méi)有廠家會(huì)愿意投資新能源汽車，如果給新能源汽車的值過(guò)高，除了新能源汽車廠商外，其他車商又很難達(dá)標(biāo)，政策將會(huì)脫離實(shí)際。

融合之后一個(gè)更令人擔(dān)憂的問(wèn)題是，由于NEV可抵油耗積分，這將會(huì)導(dǎo)致車企非常容易達(dá)到油耗目標(biāo)，只要它生產(chǎn)廉價(jià)電動(dòng)車來(lái)應(yīng)付大排量燃油車就可以了。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王賀武曾算過(guò)一筆賬：按照一輛新能源汽車比五輛傳統(tǒng)汽車的指標(biāo)計(jì)算，到2020年每個(gè)車企只要有10%的車輛使用新能源汽車就達(dá)到了5.0升/百公里的目標(biāo)，這實(shí)際上對(duì)節(jié)能減排的實(shí)際效果是不利的。

那么兩種辦法獨(dú)立實(shí)施效果如何？中國(guó)汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室主任劉斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，若獨(dú)立實(shí)施，前期準(zhǔn)備工作多，研究時(shí)間長(zhǎng)，需要組建單獨(dú)的管理體系和法律法規(guī)基礎(chǔ)，部門之間也需要良好的協(xié)調(diào)性?？傊?，也不是一件容易的事。

建立中國(guó)自己的積分制

政策走向仍在爭(zhēng)議中。8月21日“2016中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇”特別為此設(shè)立一個(gè)關(guān)于后補(bǔ)貼時(shí)代政策走向的分論壇，到場(chǎng)人數(shù)超出主辦方預(yù)期，很多人沒(méi)有座位站著聽(tīng)完嘉賓演講，清華大學(xué)教授陳全世、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)甚至主動(dòng)要求上臺(tái)發(fā)言，這種場(chǎng)景已經(jīng)很久沒(méi)在各大論壇上出現(xiàn)過(guò)。

在當(dāng)天上午舉行的主論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲已經(jīng)明確表示，在新能源汽車補(bǔ)貼上，普惠性財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要，近期將對(duì)該政策進(jìn)行調(diào)整。這一表態(tài)，使得新能源汽車相關(guān)從業(yè)者對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代的政策走向更為關(guān)注。

中國(guó)工程院院士楊裕生傾向于用積分制的辦法管理碳排放，但是他不主張完全照搬美國(guó)加州做法，而是要建立中國(guó)自己的積分制。

“加州發(fā)電排放的二氧化碳比較少，也就是說(shuō)它發(fā)電所消耗的能源是比較清潔的，所以它的電動(dòng)車節(jié)油和減排是一致的。我國(guó)發(fā)電78%用的是煤，那些耗電量大的車更加重了二氧化碳的排放，所以我們要考慮中國(guó)的國(guó)情建立自己的積分制?！?/p>

為此，楊裕生共提出了十條意見(jiàn)，包括規(guī)定企業(yè)銷售電動(dòng)車的責(zé)任、必須完成的責(zé)任分、將企業(yè)的責(zé)任分與企業(yè)銷售電動(dòng)車所得的積分兩者區(qū)別開(kāi)等等。十條意見(jiàn)的主要目的就是防止騙補(bǔ)問(wèn)題再發(fā)生，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免“窮補(bǔ)富”。

只是目前各種觀點(diǎn)和建議中尚沒(méi)有一種被明確，所以很多車企對(duì)未來(lái)的政策走向表示迷茫。大眾汽車集團(tuán)（中國(guó)）項(xiàng)目經(jīng)理曲文闖稱，不管是油耗積分還是新能源汽車積分，企業(yè)只是希望能給一個(gè)明確的積分目標(biāo)，政策盡快出臺(tái)。

特斯拉中國(guó)公共政策總監(jiān)高翔也表示，企業(yè)更關(guān)心的是政策中參數(shù)設(shè)置和交易方法等細(xì)分問(wèn)題，但現(xiàn)在很多問(wèn)題還沒(méi)有明確答案。

事實(shí)上，不管未來(lái)對(duì)新能源汽車的監(jiān)管采用何種辦法，政府在管理層面上都將面臨四大挑戰(zhàn)：如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力，減少數(shù)據(jù)造假的可能性；依靠何種法規(guī)為政策實(shí)施提供法律保障；政府部門如何從依靠行政管理向利用市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，以避免剛性管理措施的夭折；在新能源汽車市場(chǎng)仍面臨較大不確定性的情況下，如何設(shè)定比較靠譜的強(qiáng)制比例問(wèn)題。