我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央提出的一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，其關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要步驟。如何通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到促增收、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0291-01

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

（一）買方市場(chǎng)形成，供求矛盾突出。從供給上看，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大提高，農(nóng)產(chǎn)品全面性的供過于求。從需求上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的是通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢、收入差距擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下的消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變。一方面收入增長(zhǎng)特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩的同時(shí)，中產(chǎn)階層開始形成，高收入階層也開始出現(xiàn)。另一方面是消費(fèi)開始由僅注重物質(zhì)消費(fèi)的溫飽型向注重精神消費(fèi)的小康型過度，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量有了新的更高要求，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系并不能滿足這一要求，供求總量過剩，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。當(dāng)前調(diào)整是在WTO下進(jìn)行的，在獲得國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，不僅要遵守WTO規(guī)則，取消農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，而且主要農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量、規(guī)模等不具優(yōu)勢(shì)的情況下要開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，部分農(nóng)產(chǎn)品雖然具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)品質(zhì)量、加工技術(shù)、運(yùn)輸手段和營(yíng)銷策略以及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的組織方式等還不具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到真正打入國(guó)際市場(chǎng)還有很多環(huán)節(jié)需要突破，在技術(shù)、生產(chǎn)方式和營(yíng)銷組織與手段上都面臨了很大難度。

（三）生產(chǎn)差別縮小，營(yíng)銷手段落后。農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)的形成必然帶來激烈的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了技術(shù)和生產(chǎn)方式進(jìn)步，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)差別縮小。在產(chǎn)品上表現(xiàn)為品種、品質(zhì)、產(chǎn)量等有形差別縮小，在地區(qū)上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是注重生產(chǎn)，忽視市場(chǎng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系發(fā)育狀況的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷水平嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）資源和市場(chǎng)雙重約束，多元化目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景是資源和市場(chǎng)的雙重約束，其目標(biāo)已不是單一的農(nóng)產(chǎn)品供給，而是多元化的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源稟賦極不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提高，以及我國(guó)市場(chǎng)化改革中的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定問題。這些目標(biāo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看是一致的，但在實(shí)際操作上常常又存在矛盾和沖突。

（五）制度創(chuàng)新滯后，體制和機(jī)制性障礙突出。在宏觀制度層面，支撐市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)制度還未完全形成，政府制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和防范“合成謬誤”等方面還缺乏理論與經(jīng)驗(yàn)支持；在微觀制度層面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式落后，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)矛盾突出。在體制上，一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工和出口、金融、投資等分屬于政府不同部門管理，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；在另一方面，地方政府過多的經(jīng)濟(jì)職能導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中經(jīng)濟(jì)區(qū)被行政區(qū)所代替和過多的行政干預(yù)，很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的催收、催種的管理方式仍然盛行，而結(jié)構(gòu)調(diào)整中的相應(yīng)服務(wù)又嚴(yán)重短缺。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

（一）創(chuàng)新機(jī)制，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。結(jié)合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村勞動(dòng)力分布的差異，出臺(tái)政策、創(chuàng)新機(jī)制、因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村土地有序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有型市場(chǎng)。大力支持和扶植發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。

（二）采取補(bǔ)貼政策，解決農(nóng)資上漲和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑問題。目前，單純對(duì)種糧農(nóng)民按土地補(bǔ)貼的辦法，很難解決農(nóng)業(yè)的虧空問題。最根本的解決辦法是要從源頭上找原因，從補(bǔ)貼農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上尋出路。國(guó)家可出臺(tái)減免稅收和財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)廠家進(jìn)行補(bǔ)貼，以降低農(nóng)資的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格。對(duì)于哄抬農(nóng)資價(jià)格的不法商販進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，確保農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定。特別是對(duì)糧食、蔬菜、棉花、油料等農(nóng)副產(chǎn)品，要實(shí)行重點(diǎn)價(jià)格保護(hù)，以防止“谷賤傷農(nóng)”的問題出現(xiàn)，確保農(nóng)民種糧的積極性。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和抗災(zāi)能力。隨著農(nóng)村資金的大量流城和農(nóng)業(yè)資金向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成了目前農(nóng)業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足的問題，必須開辟多種融資渠道。首先，鼓勵(lì)城市的一些企業(yè)到農(nóng)村投資辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡是到農(nóng)村承包土地搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單位和個(gè)人，要給予政策上的大力支持。其次，積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，吸引域外資金到農(nóng)村投資。域外資金既包括外省外地資金，也包括國(guó)外資金。通過吸引域外資金，彌補(bǔ)財(cái)政資金投入不足的問題。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) ，培植龍頭企業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)延伸，抓好加工流通。要積極發(fā)展“龍頭”企業(yè)，加大存量資產(chǎn)盤活力度，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；大力開展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，廣泛尋求合作伙伴，鼓勵(lì)和吸引僑資、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，圍繞特色產(chǎn)品、畜牧業(yè)培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn) ，提高農(nóng)民增收意識(shí)。一是多元化籌措資金，加大經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入，建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和個(gè)人捐資參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，解決農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足問題。二是加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍。要積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立終身教育、終身學(xué)習(xí)的新理念，確立自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新意識(shí)，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺性。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李慧玲（1990-），女，山東淄博人，山東理工大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。