視聽內(nèi)容規(guī)制的新困境：公共性與商業(yè)化的重構(gòu)

郎勁松　樊攀

摘要近年國家對視聽內(nèi)容的規(guī)制逐漸從傳統(tǒng)電視領(lǐng)域拓展至互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。本文通過對近年來國家廣電總局針對視聽內(nèi)容領(lǐng)域規(guī)制方式和政策取向的分析，發(fā)現(xiàn)這實際體現(xiàn)出的是國家規(guī)制與傳媒市場化之間的張力不斷強化，而實現(xiàn)兩個領(lǐng)域管控的并軌，注重傳媒公共性，探索傳媒法治化應(yīng)成為當(dāng)前視聽內(nèi)容規(guī)制的新思路。

關(guān)鍵詞視聽內(nèi)容；公共性；商業(yè)化；法治化

中圖分類號G220文獻標(biāo)識碼A

作者簡介郎勁松，中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京100024；樊攀，中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院碩士研究生，北京100024

中國互聯(lián)網(wǎng)從1994年發(fā)展至今，網(wǎng)絡(luò)文藝逐漸從無到有再到興盛，從邊緣走向中心。2015年9月11日，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，明確提出“大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝”，這是繼去年習(xí)近平主持召開的文藝工作座談會邀請網(wǎng)絡(luò)作家參會之后，網(wǎng)絡(luò)文藝再次成為執(zhí)政黨文化政策的焦點。網(wǎng)絡(luò)文藝囊括了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等內(nèi)容和形式，一方面網(wǎng)絡(luò)文學(xué)被改編為電視劇和電影，并獲得關(guān)注度和口碑的案例比比皆是。另一方面，網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目越來越受到網(wǎng)絡(luò)市場的青睞，而《蜀山戰(zhàn)績》、《無心法師》等電視劇“先網(wǎng)后臺”的播出形式更表明傳統(tǒng)電視臺靠劇贏收視率的風(fēng)光不再，視聽節(jié)目從生產(chǎn)、流通到消費都發(fā)生了巨變。在這一過程中，國家的規(guī)制作為電視內(nèi)容生產(chǎn)場域中的關(guān)鍵元素，與資本的利益訴求與競爭、視聽節(jié)目制造者的擴張之間的互動和關(guān)系也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這給國家在視聽節(jié)目的監(jiān)管與治理上提出了新難題。

文森特·莫斯可曾經(jīng)指出傳播政治經(jīng)濟學(xué)的研究主要包括三個領(lǐng)域：傳媒的商品化、空間化和結(jié)構(gòu)化問題。麥克切斯尼也總結(jié)說馬克思主義之所以成為批判傳播學(xué)的基礎(chǔ)，就在于其對文化工業(yè)的資本流動、商品拜物教、意識形態(tài)控制等問題進行批判分析。所以，本文通過檢視并梳理近年來國家對視聽媒體規(guī)制的變化，分析國家在調(diào)控視聽節(jié)目過程中是如何與場域中的其他要素完成對話、協(xié)商和調(diào)控的，從而厘清中國視聽媒體領(lǐng)域中，政治力量與商業(yè)力量以及作為擁有自身訴求的視聽媒體（尤其是互聯(lián)網(wǎng)媒體）之間的博弈邏輯。由于視聽內(nèi)容監(jiān)管單位為國家新聞出版廣播電影電視總局，所以，本文以新聞出版廣電總局（下文統(tǒng)一使用“廣電總局”進行表述）對視聽內(nèi)容和渠道的規(guī)制為主要分析范疇。

一、我國對傳媒視聽內(nèi)容的規(guī)制方式與政策取向

從總體上看，國家對視聽節(jié)目的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理主要通過三種方式來完成：“一是實行制作許可證制度，二是進行審批規(guī)劃，三是實行發(fā)行播出審查制”。盡管黨和國家的媒體掌握著時事政治類新聞的制作與報道，但私有資本、海外資本開始進入到娛樂節(jié)目制作、電視劇制作、廣告等領(lǐng)域，因此本文主要以非新聞時政類視聽內(nèi)容的規(guī)制為主要研究對象。

（一）近年來國家對省級衛(wèi)視視聽內(nèi)容的規(guī)制

1980年代起，中國電視開啟了企業(yè)化管理的道路，1990年代中央電視臺率先開始了市場化的改革，在人才和廣告領(lǐng)域展開市場化探索。1990年代末，各省級廣電機構(gòu)建立起了綜合性的衛(wèi)星頻道，并形成全國覆蓋?！皬恼Q生之日起，電視便從制度和指導(dǎo)思想上融入了作為黨的宣傳喉舌的既有媒體體系”，由于強烈的意識形態(tài)屬性，國家在行政管理和行業(yè)發(fā)展上的管控明顯，“事業(yè)化管理，企業(yè)化經(jīng)營”成為了中國電視媒體的主要運營特征。在國家減少經(jīng)費支持的情況之下，商業(yè)化運作和廣告收入成為電視臺發(fā)展的關(guān)鍵。

從2004年起國家對“快男”、“超女”多方面的規(guī)制，以及此后對婚戀節(jié)目的規(guī)制都說明國家在防止節(jié)目內(nèi)容的低俗、庸俗和媚俗。由于省級衛(wèi)視競爭擴張加劇，一家創(chuàng)新，多家模仿的情況反復(fù)出現(xiàn)，引發(fā)電視媒體的無序競爭和觀眾反感。2011年10月廣電總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，諸多娛樂節(jié)目都受到了限制。直到浙江衛(wèi)視在2012年7月推出了《中國好聲音》，開啟綜藝節(jié)目“大片時代”，推動內(nèi)容制作升級換代。這檔節(jié)目從選秀、造星到演唱會的“生產(chǎn)流水線”式的節(jié)目制作流程，使制作投資方和播出平臺不僅獲得了商業(yè)成功，還通過塑造學(xué)員關(guān)于“夢想”的故事，在政治上獲得肯定，被認(rèn)為是在加強播出監(jiān)管之后所收獲的“健康向上、內(nèi)容新穎、形式活潑的優(yōu)秀廣播電視節(jié)目”。此后，關(guān)于“愛”、“陪伴”、“夢想”等充滿正面意義的詞匯和隱喻的真人秀節(jié)目充斥熒屏。2013年湖南衛(wèi)視《我是歌手》的成功推出，導(dǎo)致包括央視在內(nèi)的各電視臺再一次掀起了明星歌唱真人秀的同質(zhì)化競爭，廣電總局再次對歌唱類節(jié)目的播出時間、播出數(shù)量等具體指標(biāo)進行了相應(yīng)監(jiān)管和調(diào)控。

同樣的邏輯也應(yīng)用于對電視劇的規(guī)制，電視劇同樣需要遵循事前審批和事后審查機制。從1990年代開始，體制內(nèi)、民營、非媒體事業(yè)單位等都可以投資電視劇的生產(chǎn)，電視劇生產(chǎn)的低門檻性使得電視劇總產(chǎn)量在2012年達到了最高峰一17000集。數(shù)量的增加并非意味著所有的電視劇都能夠取得商業(yè)上的成功，由于“競爭者過多、人行門檻過低帶來的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩以及隨之而來的產(chǎn)品價格過低”，總局需要通過對電視劇播出的調(diào)控，來緩解這種局面，省級衛(wèi)視電視劇播出從2005年的“一劇四星”，再到2015年初實施的“一劇兩星”，政府對電視劇市場再次進行總量調(diào)控和播出規(guī)制。

重大紀(jì)念日時，總局會下發(fā)通知播放“主旋律”電視劇，試圖在電視臺商業(yè)化發(fā)展的同時完成意識形態(tài)的維護。同時，總局還根據(jù)特定時期的負(fù)面事件作出相應(yīng)的內(nèi)容上的制約，這種限制的效果是立竿見影的，但也很難具有長效性，在市場和商業(yè)利益的驅(qū)動下，電視內(nèi)容仍存在同質(zhì)化、娛樂化等問題。同樣的規(guī)制方式也被應(yīng)用于電視廣告上，廣電總局通過禁播部分廣告和限制播出時間等方式對廣告市場進行規(guī)范。

（二）國家對互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的規(guī)制

1998年，我國開始鼓勵和扶持傳統(tǒng)廣播電臺、電視臺發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的音視頻業(yè)務(wù)，出臺了相應(yīng)的保護政策。但受到帶寬和技術(shù)的限制，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目發(fā)展速度較慢。2003年，國新辦和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，要求非新聞單位建立的綜合性網(wǎng)站不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞，使商業(yè)門戶網(wǎng)站以音視頻的訪談節(jié)目為突破，隨著“播客”等互聯(lián)網(wǎng)音視頻傳播新技術(shù)的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的音視頻傳播迅猛發(fā)展。

2004年總局出臺了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，對視聽節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目做出明確界定，要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制播同樣遵循嚴(yán)格的許可證制度。2007年，總局下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，成為當(dāng)前對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目規(guī)制的主要參考依據(jù)。在這一文件的基礎(chǔ)上，2012年，廣電總局制定了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》，賦予了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位自審自播的權(quán)限和責(zé)任，提出了“誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，完成對這些內(nèi)容的自我審核。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化部、公安部、國家新聞出版廣電總局等多部門多次聯(lián)合對網(wǎng)絡(luò)視頻有害信息專項清理整治。然而，充滿性暗示和描述性關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)視頻仍會出現(xiàn)在一些視頻播出平臺，色情視頻網(wǎng)站依舊屢禁不絕，互聯(lián)網(wǎng)的海量信息給傳統(tǒng)的內(nèi)容審查方式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、電視視聽內(nèi)容的規(guī)制：道德之名和利益平衡

伴隨電視臺的市場化改革和制播分離過程，國家不斷對電視視聽節(jié)目內(nèi)容進行規(guī)制。國家規(guī)制與傳媒市場化之間形成某種紐帶關(guān)系，一方面承認(rèn)電視臺的商品化發(fā)展，另一方面也對商品化與意識形態(tài)相矛盾之處進行嚴(yán)格監(jiān)管。對電視視聽節(jié)目規(guī)制的邏輯是，收視率不是成功的唯一標(biāo)志，更關(guān)鍵的是獲得官方的認(rèn)可。黨和國家通過資質(zhì)審批許可和內(nèi)容審查相結(jié)合的形式，改變了“由于市場環(huán)境不斷變化，國家政治難以實現(xiàn)對傳媒市場有效控制的情況”。

國家“四級辦臺”和“屬地管理”的方針和原則，保證了電視作為重要的意識形態(tài)工具，能夠及時接收并完成國家的命令和規(guī)制。但由于廣電規(guī)制權(quán)力的下放，地方利益的區(qū)隔，以及國家規(guī)制政策中具有較強的協(xié)商性，各地方是否按照規(guī)制行事，如何按照規(guī)制的要求行事都成了問題。中央級媒體擁有地方媒體所不具備的政治資源優(yōu)勢，地方電視臺的政治資本往往被國家規(guī)制所限制，因此，只能通過經(jīng)濟資本獲得突破。央視憑借新聞節(jié)目、春晚、大型體育賽事等領(lǐng)域的絕對話語權(quán)，獲得了巨額經(jīng)濟利潤。地方衛(wèi)視在缺乏央視豐厚政治資源和專業(yè)資源的情況下，著力商業(yè)化和市場化來彌補劣勢。面對有限的受眾、有限的節(jié)目資源，衛(wèi)視頻道突破戰(zhàn)中，湖南、江蘇、浙江等突出重圍，在娛樂節(jié)目制作播出和電視劇播出上形成優(yōu)勢，占據(jù)較大市場份額和品牌價值。針對省級衛(wèi)視的沖擊，以及商業(yè)化競爭的壓力，央視不得不參與到娛樂節(jié)目競爭中，甚至與湖南衛(wèi)視聯(lián)合播出電視劇，將許多具有政治性和教化性的要素以“社會公益”等形式融入到娛樂節(jié)目中，試圖獲得商業(yè)性和公益性的平衡。2003年以來，國家陸續(xù)發(fā)起了“凈化熒屏”、“反三俗”和“限娛令”等監(jiān)管行動。不論是以保護未成年人為緣由，還是為了維護社會主義核心價值觀，國家對視聽內(nèi)容規(guī)制最主要的出發(fā)點是以維護道德的名義。傳媒競爭的過度市場化和電視內(nèi)容的過度娛樂化，“草根狂歡”最直觀的影響就是對主流價值觀形成挑戰(zhàn)，帶來“道德危機”。

另一方面，隨著市場化和全球化的推進，視聽行業(yè)不可避免地受到海外意識形態(tài)的影響，境外影視劇作為最重要的內(nèi)容之一，一直受到嚴(yán)格的管制和要求。從1994年起，廣電總局就從購買數(shù)量、播放比例等方面對電視臺引進海外劇集進行規(guī)制，2000年和2012年又作了進一步調(diào)整，海外劇的引進更為嚴(yán)格?？偩謱﹄娨暸_海外劇引進愈來愈嚴(yán)格的規(guī)制，給商業(yè)視頻網(wǎng)站通過大量引進海外版權(quán)獲取巨額利潤帶來機會。2014年廣電總局著手對網(wǎng)絡(luò)平臺傳播的境外影視劇進行規(guī)制，要求從2015年4月1日起播放平臺需要先取得相并許可證，并實行先審后播，屬地管理，不能與海外同步直播。出于保護民族電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和強化國家的意識形態(tài)的目的，國家對海外劇的引進規(guī)制趨于嚴(yán)格。但在全球媒介自由化和全球化的大趨勢之下，海外資本以各種形式滲透到中國的傳媒領(lǐng)域。目前在國際上推廣的節(jié)目模式都遠(yuǎn)離了嚴(yán)肅的政治，形式上達到了“去政治化”和“去文化化”的效果，盡管經(jīng)過了本土化改造和生產(chǎn)，但“全球化只是改變了資本主義運作的形式，其實質(zhì)仍是不斷的財富積累和資本增殖，跨國媒介資本正是通過文化差異進人到地方社會之中”。面對電視臺和視頻網(wǎng)站引進海外節(jié)目版權(quán)，我國的規(guī)制政策已經(jīng)趨緊。

總體來看，國家規(guī)制的難度在加大。對視聽內(nèi)容的規(guī)制表現(xiàn)出從宏觀走向微觀，從總量控制轉(zhuǎn)向更為具體的把控，既要以道德名義發(fā)布規(guī)制，又要注重維護傳媒內(nèi)容生產(chǎn)場域中的各個要素之間的利益平衡，包括維護中央和地方的利益關(guān)系，以及妥善處理全球化所帶來的對意識形態(tài)建設(shè)的沖擊。

三、互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的規(guī)制：電視邏輯的延伸與控制的失效

目前，國家對互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的規(guī)制在邏輯上沿用的仍舊是電視內(nèi)容規(guī)制的邏輯。廣電總局監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)視聽領(lǐng)域的邏輯是“信息一通訊部門不僅對傳統(tǒng)的媒體（例如廣播和電視）有著巨大的影響，而且它對中國共產(chǎn)黨的宣傳和國家利益也是非常重要的……以便在宣傳領(lǐng)域和國家安全領(lǐng)域為共產(chǎn)黨政權(quán)的利益服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，國家對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更多看重的是其背后的經(jīng)濟效益，當(dāng)前對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的規(guī)制要寬松于傳統(tǒng)電視。但出于意識形態(tài)因素的考慮，將事前審批和事后審查用于對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目平臺，又是希望將傳統(tǒng)電視規(guī)制與市場化之間的關(guān)系延伸至互聯(lián)網(wǎng)平臺，這種平衡性考驗著管理智慧。

對于商業(yè)視頻網(wǎng)站而言，資本和利潤是其追逐的主要目標(biāo)，這些視頻網(wǎng)站沒有廣電管理部門和廣播電臺、電視臺之間的行政關(guān)系。因此，在將“互聯(lián)網(wǎng)電視播出的內(nèi)容與傳統(tǒng)電視播出的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)一致，管理尺度一致”的同時，也需清醒意識到，如果互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制以傳統(tǒng)媒體作為參照系，恐難達到規(guī)制的目標(biāo)。除了內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)具有延伸性之外，國家對互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的規(guī)制還延續(xù)了“屬地管控”的方式，然而，互聯(lián)網(wǎng)通過一個共享網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)資源的分享和言論的表達，并不具備廣播電視在頻譜上“稀缺性”的特征，按照屬地的原則國家對許可證能夠進行有效控制，卻不能夠保證互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的質(zhì)量。目前內(nèi)容道德性、法律性和意識形態(tài)保證更多依靠的是網(wǎng)絡(luò)的自我審查，但這種審查在一定程度上，僅是私有資本在國家權(quán)力控制之下的妥協(xié)。

在商業(yè)視頻網(wǎng)站通過商業(yè)化和市場化的運作迅速發(fā)展時，以“媒介融合”、“三網(wǎng)融合”等為目標(biāo)，傳統(tǒng)廣播電視開始大力拓展在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展。國家在“互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化”的情況之下，迫切需要在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)“占領(lǐng)信息傳播制高點”的目標(biāo)。作為廣電總局直屬單位的中央電視臺倉Ⅱ辦了中國網(wǎng)絡(luò)電視臺，湖南衛(wèi)視在獲得20多億的投融資之后開發(fā)芒果Tv和芒果游戲等商業(yè)產(chǎn)品。廣電總局也在《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中明確提出“鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)企業(yè)”。這說明國家在互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目發(fā)展中，更加注重國家資本的發(fā)展和擴張。

“國家既是市場的參與者，又是市場的調(diào)控者”，政府一方面對各地方衛(wèi)視的商業(yè)化采用行政性法規(guī)調(diào)節(jié)，另一方面，面對巨大的私有資本商業(yè)化沖擊時，國家又通過規(guī)制來保障傳統(tǒng)媒體的利益。在中國，只有部分省級以上電視臺才有互聯(lián)網(wǎng)電視的集成服務(wù)牌照，只有省級以上廣電機構(gòu)才可以申請內(nèi)容服務(wù)牌照。這種規(guī)制邏輯同樣也存在于國家對電視劇制作許可證的管理領(lǐng)域，這導(dǎo)致了具有政府背景的媒體企業(yè)和完全商業(yè)企業(yè)在競爭中處于不平等的競爭狀態(tài)，這種規(guī)則的不平等性極容易產(chǎn)生媒介尋租、公權(quán)濫用的情況。互聯(lián)網(wǎng)原本產(chǎn)生于市場經(jīng)濟的環(huán)境中，市場競爭的環(huán)境中，具有傳統(tǒng)媒體背景的視頻網(wǎng)站不如完全商業(yè)性的網(wǎng)站。當(dāng)傳統(tǒng)媒體和新媒體被同時置于同樣的環(huán)境中時，“傳統(tǒng)媒體完成了其壟斷和再封建化的過程，導(dǎo)致了傳統(tǒng)媒體在政治上的失敗”，嚴(yán)格科層制下的媒體管理難以尋找到活力和動力。商業(yè)視頻網(wǎng)站迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)草根民主得以崛起。人人都能夠以原創(chuàng)的形式上傳自己的視頻，記錄周圍生活的負(fù)面事件，表達自己心中對于社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的不滿，即使有嚴(yán)密的互聯(lián)網(wǎng)審查體系之下，也往往能夠以暗喻、諷刺等形式成功突圍。

四、視聽內(nèi)容規(guī)制的新困境：公共性與商業(yè)化的重構(gòu)

不論是廣電總局的規(guī)制，還是各家電視臺的實踐都在試圖達成公共性與商業(yè)化的平衡，這種平衡的本質(zhì)是將市場和資本的力量滿足于國家的政治和意識形態(tài)的要求，從而實現(xiàn)資本利益的有效化，甚至最大化，同時國家的意識形態(tài)傳播也得以有效保證。國家之所以鼓勵媒介的市場化改革，也是希望借助市場的力量推行國家意識形態(tài)。但“今天的國家民族主義需要市場贖買了，一方面意識形態(tài)必須建筑在市場上看它值多少錢，另一方面對意識形態(tài)話語權(quán)的壟斷和追逐直接轉(zhuǎn)換成對市場的占有，市場的背后是風(fēng)云變幻的新的國家意識形態(tài)的途徑，搶占不同的意識形態(tài)山頭成為市場經(jīng)濟的體現(xiàn)”。

這樣的關(guān)系隨著互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的崛起在不斷被挑戰(zhàn)。國家對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的規(guī)制和對電視節(jié)目規(guī)制之間的的差異對待，最終會使得市場以“用腳投票”的形式，將更多資源投放于管控更小的互聯(lián)網(wǎng)平臺，原本財力、資源和發(fā)展空間都不如互聯(lián)網(wǎng)的電視臺，在與視頻網(wǎng)站的競爭中，電視臺會愈發(fā)處于劣勢。政治力量依托壟斷稀缺頻譜性所獲得的優(yōu)勢被互聯(lián)網(wǎng)平臺所打破，擁有雄厚資本的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握了強大的話語權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)上視聽節(jié)目的形式和內(nèi)容相比傳統(tǒng)電視有了時間和空間上的重大突破，廣電總局在面對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目時，其規(guī)制范圍和規(guī)制力量都受到了較大的掣肘，最終，傳統(tǒng)電視臺衍生的互聯(lián)網(wǎng)視聽企業(yè)競爭力較弱，以“道德”名義所展開的管控在互聯(lián)網(wǎng)上面臨失效。

而無論是傳統(tǒng)電視視聽節(jié)目，還是形式不斷突破創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目，廣電總局對他們當(dāng)前的規(guī)制邏輯都受市場和商業(yè)的牽動，并未真正觸及底層和弱勢群體的真切利益。當(dāng)前社會分化不斷加劇，貧富差距加大，社會各類危機頻繁出現(xiàn)，當(dāng)前電視臺的廣告投放和娛樂節(jié)目的主要對象都并非窮人和邊遠(yuǎn)地區(qū)的人，因為這些人不能養(yǎng)活媒體。“這幾年很多中央級媒體的傳播內(nèi)容，尤其是新媒體傳播內(nèi)容在文化品位和政治思想上對都市商業(yè)階層和自領(lǐng)階層的明顯偏斜”，當(dāng)貧富差距、性別平等問題擺在我們面前時，娛樂往往用“愛”、“公益”等詞匯和形式消解了現(xiàn)實中存在的矛盾，“在一個日益惡化的極不平等的體系中，娛樂……將人們導(dǎo)離政治，并生成一種有利于保持現(xiàn)狀的政治冷漠”但“經(jīng)濟資本與社會資本對傳統(tǒng)意識形態(tài)消解的可能性的增加，恰恰背離了政府鼓勵媒介商業(yè)化的最初目的”，而這就是視聽節(jié)目規(guī)制的新困境。

但同時，這也是國家視聽內(nèi)容規(guī)制方向轉(zhuǎn)變的一個契機。面對互聯(lián)網(wǎng)所帶來的產(chǎn)業(yè)變革的沖擊，“企業(yè)化經(jīng)營，事業(yè)化管理”的廣電體制已經(jīng)難以保證其政府意識形態(tài)的有效維系，廣電總局對電視臺和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制的差異激發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)更為快速的發(fā)展，這也對廣電總局如何平衡兩個平臺之間的關(guān)系，調(diào)整規(guī)制的邏輯提出了挑戰(zhàn)，也成為電視臺播出內(nèi)容得以放寬的一個契機。而要解決這些問題，需要的不僅是產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略布局上的調(diào)整，還有國家規(guī)制邏輯的轉(zhuǎn)化，最終的目的，是要實現(xiàn)公共性與商業(yè)性關(guān)系的平衡與重構(gòu)。