建設(shè)食品藥品監(jiān)管法治政府部門(mén)的思考

摘要：近年來(lái)，人們對(duì)于食品藥品的安全問(wèn)題越來(lái)越重視。據(jù)此我國(guó)食品藥品監(jiān)管部門(mén)經(jīng)過(guò)了幾次改革，對(duì)部門(mén)的相關(guān)職能進(jìn)行重新整合，有效的提升了食品藥品監(jiān)管力度。但是在實(shí)際的監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在一定的不足，給食品藥品監(jiān)管部門(mén)提出了更高的要求。本文首先對(duì)目前我國(guó)食品藥品監(jiān)管法治政府部門(mén)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后提出針對(duì)性的對(duì)策，希望能夠?yàn)槲覈?guó)食品藥品監(jiān)管工作貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：食品藥品監(jiān)管；法治；政府部門(mén)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.16；F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）23-0214-02

作者簡(jiǎn)介：溫玲玲（1985-），女，漢族，河南范縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，現(xiàn)就職于石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局，研究方向：行政法。

食品藥品安全問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，食品藥品安全事件在新聞中屢見(jiàn)不鮮，暴露出了在食品藥品加工、生產(chǎn)以及銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的漏洞。這些情況給我們敲響了警鐘，食品藥品監(jiān)管工作面臨重要的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能整合，優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)提升我國(guó)食品藥品監(jiān)管水平至關(guān)重要。

一、現(xiàn)階段我國(guó)食品藥品監(jiān)管法治政府部門(mén)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)和食品藥品監(jiān)管工作脫節(jié)問(wèn)題

就目前我國(guó)食品藥品監(jiān)管方面的法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，還存在不完善、不合理的問(wèn)題，很多條例操作性不強(qiáng)，與社會(huì)實(shí)際存在脫節(jié)問(wèn)題。很多相關(guān)的法律中，都是針對(duì)行為進(jìn)行處罰，而不是針對(duì)結(jié)果。但是在行政執(zhí)法過(guò)程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)個(gè)體食品藥品機(jī)構(gòu)，對(duì)于現(xiàn)行的法律處罰標(biāo)準(zhǔn)，根本很難承擔(dān)，執(zhí)法人員工作也會(huì)受到很大的影響。甚至導(dǎo)致一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，謀取私利等，繼而出現(xiàn)執(zhí)法腐敗問(wèn)題，損害人民利益，也給我國(guó)食品藥品監(jiān)管部門(mén)形象造成嚴(yán)重?fù)p害。

（二）食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治合力不足

食品藥品安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，社會(huì)對(duì)食品藥品安全問(wèn)題關(guān)注度提升，各級(jí)政府也在積極的探索社會(huì)共治問(wèn)題，但還沒(méi)有形成一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)際的行政執(zhí)法過(guò)程中效果差強(qiáng)人意。

一方面，很多食品藥品企業(yè)采用虛假?gòu)V告進(jìn)行宣傳，但對(duì)虛假?gòu)V告的查處屬于工商部門(mén)的工作范疇。一些消費(fèi)者根據(jù)虛假?gòu)V告購(gòu)買(mǎi)了產(chǎn)品，由于和廣告不符，向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，但是監(jiān)管部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品都是合格產(chǎn)品，經(jīng)銷(xiāo)商也都具有合法的手續(xù)等。對(duì)于虛假?gòu)V告監(jiān)管部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰，這必定會(huì)引起群眾的不滿，給監(jiān)管部門(mén)扣上“不作為”的帽子。

另一方面，社會(huì)中出現(xiàn)食品或藥品安全事件，媒體都會(huì)將抨擊的矛頭指向監(jiān)管部門(mén)，忽視了對(duì)企業(yè)履行主體責(zé)任方面，這些社會(huì)輿論、譴責(zé)等給監(jiān)管部門(mén)造成極大的壓力，給實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治合力造成極大的影響。

（三）食品藥品技術(shù)監(jiān)督水平落后問(wèn)題

食品藥品技術(shù)監(jiān)督是監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法中的基礎(chǔ)，如果食品藥品技術(shù)監(jiān)督水平落后，在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法中很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，也會(huì)影響行政監(jiān)督部門(mén)的職能?，F(xiàn)階段，我國(guó)食品藥品技術(shù)監(jiān)督水平普遍偏低，主要表現(xiàn)為：第一，技術(shù)設(shè)備較差，特別是一些基層的監(jiān)管部門(mén)，相關(guān)設(shè)備陳舊，加上經(jīng)費(fèi)緊張，不能引入現(xiàn)代化的監(jiān)督設(shè)備，不能滿足食品藥品監(jiān)管工作的需求；第二，監(jiān)管人員素質(zhì)普遍偏低。目前，我國(guó)基層食品藥品監(jiān)管部門(mén)中，很多執(zhí)法人員都沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育，對(duì)監(jiān)管設(shè)備不能掌握，在安全檢測(cè)過(guò)程中存在較大的漏洞，給食品藥品監(jiān)管工作造成極大的影響。

（四）系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督力度不足問(wèn)題

如果權(quán)利失去了監(jiān)督，必定會(huì)發(fā)生腐敗現(xiàn)象。目前，我國(guó)食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)利缺少有效的監(jiān)督制度，監(jiān)督手段落后，滋生出一定的行政執(zhí)法腐敗問(wèn)題，給我國(guó)食品藥品監(jiān)管部門(mén)建設(shè)造成惡劣的影響。

另外，現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)管人員和系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督人員之間存在某種聯(lián)系，導(dǎo)致兩方接觸較多，很可能出現(xiàn)手心監(jiān)督手背的問(wèn)題，給監(jiān)督工作不利，影響執(zhí)法監(jiān)督的公平公正性。

二、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法治政府部門(mén)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)目前我國(guó)食品藥品監(jiān)管部門(mén)建設(shè)中存在的問(wèn)題，筆者基于多年的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下幾方面的建議：

（一）保證食品藥品監(jiān)管法律的完善性

食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法是監(jiān)管工作的重點(diǎn)，必須保證工作的實(shí)效性，做好周密的部署。這就需要在食品藥品監(jiān)管部門(mén)建設(shè)過(guò)程中，以貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)法律法規(guī)能夠落到實(shí)處。特別是對(duì)于一線執(zhí)法人員以及管理人員來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在執(zhí)法過(guò)程中以法律法規(guī)為依據(jù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在制定和修繕食品藥品相關(guān)法律過(guò)程中，還應(yīng)該做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，避免法律條文和社會(huì)脫節(jié)問(wèn)題。

（二）端正食品藥品行政執(zhí)法的態(tài)度，堅(jiān)持公平公正的原則

食品藥品監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，必須堅(jiān)持公平公正、文明、及時(shí)、規(guī)范的理念，不斷的提升辦案質(zhì)量。在我國(guó)法制建設(shè)過(guò)程中，行政執(zhí)法部門(mén)受到的壓力越來(lái)越大，對(duì)政府執(zhí)法能力提出了更高的要求。食品藥品監(jiān)管部門(mén)中，工作人員作為執(zhí)法者，不僅需要重視法律效果，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，同時(shí)還應(yīng)該顧全大局，提升自我的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，保證執(zhí)法能夠取得良好的社會(huì)影響，實(shí)現(xiàn)法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)

通過(guò)大量的實(shí)踐證明，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是決定辦案質(zhì)量和效果的前提。食品藥品監(jiān)管工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，作為執(zhí)法人員必須不斷的學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，更新自我執(zhí)法理念，獲得最新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等，這對(duì)于提升整體的執(zhí)法水平至關(guān)重要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，各種新的情況不斷發(fā)生，給食品藥品監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)性提出了更高的要求，這就需要加大人員素質(zhì)培訓(xùn)工作，提升食品藥品監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（四）建立公眾參與的食品藥品社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)法制建設(shè)過(guò)程中，人民法制觀念不斷提升，自我權(quán)益保護(hù)能力更加突出。隨著人民生活水平的提升，對(duì)食品藥品安全更加關(guān)注，對(duì)其安全監(jiān)督要求更高。食品藥品監(jiān)管部門(mén)，在群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的大環(huán)境下，應(yīng)該積極的聯(lián)合公眾，讓群眾積極參與到食品藥品監(jiān)管工作中。食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒體，建立舉報(bào)郵箱、舉報(bào)網(wǎng)站等，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法的食品藥品問(wèn)題進(jìn)行曝光，提高食品藥品監(jiān)管部門(mén)的威信，保證食品藥品監(jiān)督工作秩序，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作能夠順利執(zhí)行。

三、總結(jié)

在黨的十八大中，十三五期間對(duì)食品藥品監(jiān)管工作提出了新的要求。食品藥品安全與人民的生命健康息息相關(guān)，因此受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，黨和國(guó)家對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)寄予了厚望。新時(shí)期，食品藥品監(jiān)管部門(mén)面臨更為嚴(yán)峻的工作形勢(shì)，必須加強(qiáng)部門(mén)改革與職能整合，不斷的完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，為食品藥品安全提供保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

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