探析我國法律援助制度發(fā)展

摘要：建設(shè)文明法治的和諧社會一直以來都是我國社會主義建設(shè)的重點內(nèi)容之一，法律援助作為一種積極向上的推動力量，對于我國的法治建設(shè)起著重要的作用。然而當(dāng)前我國法律援助制度的發(fā)展還存在著很多的問題，未能充分發(fā)揮這一制度對社會民眾的積極意義。

關(guān)鍵詞：法律援助；制度；問題；發(fā)展

中圖分類號： D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0209-03

作者簡介：張玉艷（1967-），女，漢族，吉林輝南人，法學(xué)本科，吉林省輝南縣法律援助中心，三級律師，研究方向：法律援助。

當(dāng)前，隨著法治意識越來越深入人心，法律已經(jīng)成為社會生活中一個不可或缺的重要部分。法律援助能夠為有法律需要，但又有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供免費的服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義。因此，探析我國法律援助制度的發(fā)展及其問題、對策是一項有意義的工作。

一、法律援助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，法律援助制度已經(jīng)逐漸為大眾所熟知。但是在其具體應(yīng)用上，法律援助制度的發(fā)展既有一些成功的經(jīng)驗，同時又存在著一定的問題。

（一）法律援助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

自1994年法律援助制度開始在我國試點之后，近十幾年來該制度已經(jīng)在國內(nèi)得到了迅速的推廣，也受到了社會大眾的關(guān)注[1]?？偟膩碚f，我國法律援助制度的發(fā)展是呈不斷前進(jìn)的趨勢，政府在該領(lǐng)域的資金投入和政策傾向也是逐年增大的。這主要是因為法律援助制度對于建設(shè)社會主義法治社會具有不可忽視的重要作用。作為一種有效的法治手段，實施法律援助一方面可以幫助有實際需要的當(dāng)事人，維護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益，而不至于使收入低的群體因為法律費用的原因失去了維護(hù)權(quán)益的資格。另一方面，實施法律援助能夠大幅度的提高法制觀念在人民群眾心目中的地位，使社會大眾更加自覺地遵紀(jì)守法，懂得使用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益。這樣一來，整個社會的運行就會更加公平公正，法律治理也會更加實在高效。

（二）法律援助制度的問題

盡管實施法律援助制度有諸多好處，但是當(dāng)前我國法律援助制度的發(fā)展還處于不成熟階段。發(fā)展過程中存在著很多較為嚴(yán)重的問題，直接制約了該制度的實際功效。這些問題主要體現(xiàn)為：

1.資金不足

法律援助的對象是一些有需要而又缺乏資金的人群，為社會大眾提供法律援助服務(wù)是一種無償?shù)摹⒆园l(fā)的行為。但是這并不意味著法律援助不會產(chǎn)生費用，實際上產(chǎn)生的費用只是由當(dāng)事人轉(zhuǎn)譯到了律師和政府的頭上。為了鼓勵支持這一具有公共福利性質(zhì)的制度，政府應(yīng)該不斷加大對該領(lǐng)域的資金投入。但是政府部門的資金預(yù)算畢竟有限，很多時候難以顧及到法律援助事業(yè)的需要。加上今年來隨著社會法治的不斷發(fā)展，越來越多的群眾產(chǎn)生了申請法律援助的需要[2]。不斷增加的法律案件無疑加大了法律援助的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了更多對律師和相關(guān)方面的需求。于是資金不足的現(xiàn)象愈發(fā)突出。

2.人員素質(zhì)

現(xiàn)有的能夠提供法律援助的律師人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足實際的需求。專業(yè)的律師往往缺乏義務(wù)提供法律援助的熱情，不會主動提供無償?shù)陌讣k理服務(wù)。而一些法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員或者其他社會組織的工作人員自身的法律知識又難以達(dá)到辦理案件的水平?？偟膩碚f，法律援助制度的推行嚴(yán)重缺乏數(shù)量足夠的律師。在法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)方面，也存在著嚴(yán)重的缺陷。

3.方式單一

根據(jù)我國司法部的有關(guān)規(guī)定，法律援助必須由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師事務(wù)所或機(jī)構(gòu)內(nèi)部的律師，且只能在審判階段才能介入。而實際上，很多案件需要在偵查、審查起訴階段介入法律援助才能夠有效。關(guān)于法律援助制度的嚴(yán)格規(guī)定雖然使該制度的運行有了可靠的保證，但實際上卻沒有將群眾最真實的需要考慮進(jìn)去。導(dǎo)致很多有需要的申請人根本無法及時得到有效的幫助。因此，法律援助的方式過于死板和單一使得援助失去了真實的效果。

二、改善法律援助發(fā)展的對策

（一）加大資金投入

針對我國法律援助資金短缺的現(xiàn)象，各地政府應(yīng)該聯(lián)合法律援助機(jī)構(gòu)從實際出發(fā)，通過多渠道的努力來保障資金投入。由于政府財政撥款是法律援助最主要的來源，因此各地政府應(yīng)該首先充分認(rèn)識到法律援助工作的重要性，根據(jù)實際的資金需求給予更多的資金支持，以保證法律援助工作的正常開展。其次，還應(yīng)

該不斷擴(kuò)寬法律援助的資金來源，盡可能采取與企業(yè)合作、社會贊助等方式來獲取更多的運營資金。只有保障了法律援助的資金來源，才能夠促進(jìn)法律援助制度得到具體的落實。最后，在資金短缺的情況下，必須對法律援助資金進(jìn)行科學(xué)有效的管理[3]。在最優(yōu)化使用資金的前提下，努力做到開源節(jié)流。建立完善的管理制度，防止出現(xiàn)資金的濫用、盜用等現(xiàn)象。

（二）保障專業(yè)團(tuán)隊

實施法律援助的主體是律師團(tuán)體，律師團(tuán)隊的專業(yè)性和社會責(zé)任感對案件辦理的效率和成果起著十分關(guān)鍵的作用。因此，必須從各方面入手保障援助團(tuán)隊的專業(yè)性。首先，要嚴(yán)格審查參與法律援助的律師是否具有合格的資質(zhì)。只有通過了國家司法考試，具有豐富法律知識的人員才能夠辦理案件。援助機(jī)構(gòu)的工作人員也應(yīng)該具備一定的法律知識，能夠為申請人提供正確的、高效的法律咨詢服務(wù)。其次，由于服務(wù)對象群體的特殊性，還應(yīng)該加強(qiáng)對法律援助工作人員的思想教育，倡導(dǎo)熱情、耐心、認(rèn)真的工作態(tài)度。只有在保證法律援助團(tuán)隊專業(yè)性的前提下，才能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的全面提高。

（三）落實援助實效

法律援助的目的是幫助有需要的群體解決法律案件，因此不管是在法律援助的申請條件、援助范圍、申請程序上都應(yīng)該貼合人民群眾的實際需要，才能夠真正落實法律援助的實效，推動社會法治的長遠(yuǎn)發(fā)展。很多地方機(jī)構(gòu)在申請條件上不應(yīng)過于拘泥于硬性的規(guī)定，對于一些情況特殊但又不符合硬性條件規(guī)定的人群，應(yīng)該在嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整。比如，很多地方政府在判斷是否給予當(dāng)事人法律援助的時候，都會參考最低生活標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但是在實際情況中，最低生活保障線的規(guī)定往往都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了正常的生活標(biāo)準(zhǔn)。盡管一些案件的當(dāng)事人收入十分微薄，但是也遠(yuǎn)夠不上政府規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。而這類人群其實根本無力負(fù)擔(dān)進(jìn)行法律訴訟的費用。在援助范圍上也應(yīng)該參考群眾的反饋意見，不斷擴(kuò)大提供法律援助服務(wù)的包含范圍。原有的受援范圍實在是過于狹窄，僅僅涉及到一些簡單的、片面的法律事務(wù)。

（四）加強(qiáng)制度管理

盡管法律援助是一種社會福利性質(zhì)的服務(wù)，但是也需要建立完善的管理制度進(jìn)行監(jiān)管，才能保證法律援助服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。如果沒有健全的制度進(jìn)行監(jiān)督，那么提供法律援助的律師就會缺乏有效的監(jiān)督。僅靠律師群體的責(zé)任心，很難從根本上提高法律援助服務(wù)的質(zhì)量。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實際情況建立起系統(tǒng)的法律法規(guī)，一方面實現(xiàn)對律師群體的監(jiān)督和管理，另一方面也要充分保障律師群體的合法權(quán)益?？偟膩碚f，愿意參與法律援助的律師都有一定的社會責(zé)任感。既然律師不斷努力為社會的公平正義做出貢獻(xiàn)，社會法制就應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)公眾尊重律師志愿者、保障律師群體基本權(quán)益的責(zé)任，從而鼓勵更多的律師以更大熱忱參與到服務(wù)社會的行動中來。不僅應(yīng)該在精神層面給予提供法律援助的律師以表揚和認(rèn)可，更要采取實際行動來獎勵律師的志愿服務(wù)，比如根據(jù)辦理案件的具體情況給予律師部分的資金補(bǔ)貼。只有從制度上完善法律援助，才能夠從根本上促進(jìn)我國法律援助事業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]包斯琴.我國法律援助制度發(fā)展探析——以鄂爾多斯市法律援助中心為例[J].前沿，2013（13）.

[2]楊宇冠.完善我國法律援助制度若干問題研究[J].理論學(xué)刊，2015（1）.

[3]魏伶.論我國法律援助制度的完善[D].青島大學(xué)，2013.