派駐檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新職能定位

摘要：派駐檢察室作為新生事物在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以發(fā)展，但其職能未從法律上得以確定，仍在不斷完善的過(guò)程之中。檢察室是否能夠參與的社會(huì)管理的過(guò)程之中，以及該如何參與，如何推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，不僅是檢察室探索發(fā)展的過(guò)程，還是推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)論證，將從能否參與、如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新兩個(gè)角度去分析檢察室職能的定位。

關(guān)鍵詞：派駐檢察室；社會(huì)管理；職能創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）23-0197-02

作者簡(jiǎn)介：周崇聰（1993-），男，漢族，廣東雷州人，華南師范大學(xué)法學(xué)院，本科生。

一、為何能參與

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室于20世紀(jì)80年代初開(kāi)始設(shè)立，在80-90年代得到快速的發(fā)展，由于種種因素的影響，導(dǎo)致檢察權(quán)力濫用，最終于1997年后被最高檢要求整頓和撤并。而在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景得到重新啟用，以“促進(jìn)檢力下沉，延伸法律觸角”為目標(biāo)，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。然而遲遲未在法律上明確規(guī)定其職能，僅有最高檢于2010年10月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作指導(dǎo)意見(jiàn)》給予了規(guī)定，對(duì)派駐檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新也只是粗略的規(guī)定。對(duì)其能否參與社會(huì)管理創(chuàng)新一直存在著不同看法，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為“檢察室應(yīng)當(dāng)重于監(jiān)督職能，不應(yīng)過(guò)多地參與到社會(huì)管理之中”，而社會(huì)管理理論則認(rèn)為“檢察室是社會(huì)管理的一部分，不應(yīng)只側(cè)重于監(jiān)督，還應(yīng)積極參與社會(huì)管理”。而從社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等角度看，檢察室要更好地延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉，應(yīng)當(dāng)積極參與到社會(huì)治安、維穩(wěn)合作、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，推動(dòng)檢察職能的創(chuàng)新，在服務(wù)人民群眾的過(guò)程中宣傳、普及法律知識(shí)，傳播法律正能量，推動(dòng)社會(huì)法治。派駐檢察室能否參與社會(huì)管理創(chuàng)新要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要和當(dāng)下的時(shí)代背景研究，因此，在以下多重社會(huì)背景下，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，參與到社會(huì)管理創(chuàng)新之中。

一是，社會(huì)治理多元化的需求。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》（下稱《決定》）明確將推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的重要部分。普遍的理論認(rèn)為“狹義的社會(huì)管理則是指對(duì)與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)的管理?！盵1]在這個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)之中，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各類社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯，特別在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，在此種背景下，社會(huì)管理形式要不斷創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理主體的多元化，充分提高社會(huì)組織、群眾的主體優(yōu)勢(shì)與活力，促進(jìn)其參與社會(huì)治理，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。那么在社會(huì)治理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在是否能夠作為其中的一元參與到懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)之程中？《決定》明確指出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，基于此健全公共安全體系，加快推進(jìn)深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。以司法的方式保障社會(huì)治理管理的創(chuàng)新。那么檢察室作為基層檢察院的派出機(jī)關(guān)也具有參與的社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程之中。

二是，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。派駐檢察室是延伸法律監(jiān)督觸角、推動(dòng)檢力下沉的重要載體。派駐檢察室的優(yōu)勢(shì)在于“派”和“駐”，它是基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)，相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)具有更高級(jí)別的權(quán)力；而其駐扎在基層，具有近距離接觸群眾、各基層行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，較為容易獲取民意、對(duì)基層干部進(jìn)行法律監(jiān)督，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！霸?013年到2015年5月期間，全國(guó)涉農(nóng)職務(wù)犯罪28894人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%，有些地方村“兩委”達(dá)70%-80%”。[2]而農(nóng)村所涉及的職務(wù)犯罪大多涉及“三農(nóng)”問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了群眾的權(quán)利，如果不能及時(shí)做好預(yù)防工作，將會(huì)影響群眾生活、加深群眾與政府之間的矛盾、被不法分子乘虛而入，最終危害社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為維護(hù)人民的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在農(nóng)村治理中的法律監(jiān)督職能。

檢察室參與到社會(huì)治理本質(zhì)上可以說(shuō)是一種社會(huì)治理創(chuàng)新，從另一個(gè)角度上說(shuō)，也是檢察機(jī)關(guān)的職能的創(chuàng)新。其參與社會(huì)管理，監(jiān)督各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法、協(xié)調(diào)群眾之間、政府與群眾之間的關(guān)系，在一定程度上維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，化解了社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建。

二、以法律監(jiān)督為主線，服務(wù)群眾

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其肩負(fù)著對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的職責(zé)，在以司法為民為宗旨的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)立足于檢察職能，扮演好保護(hù)公共利益的角色，切實(shí)做到司法為民。作為基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)——派駐檢察室建設(shè)的目的在于延伸法律監(jiān)督觸角、推動(dòng)檢力下沉，監(jiān)督社會(huì)治理主體在參與社會(huì)治理過(guò)程中的行為，做到合法、合理行使權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以此更好地服務(wù)群眾。環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)問(wèn)題”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān)的問(wèn)題，在基層社會(huì)治理過(guò)程中必須面對(duì)的重中之重，作為基層檢察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系更為密切，參與社會(huì)管理創(chuàng)新就要加大對(duì)該領(lǐng)域的監(jiān)督力度，引導(dǎo)并確保公權(quán)力為群眾服務(wù)。

其一，加強(qiáng)法律教育，提供強(qiáng)有力的法律監(jiān)督服務(wù)。要“通過(guò)綜合運(yùn)用教育、規(guī)范、預(yù)防、懲治等有效手段，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)和司法保障?！盵3]能否做好對(duì)基層部門和村“兩委”的監(jiān)督，關(guān)乎到群眾的情緒、村（居）的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的建設(shè)，最終影響社會(huì)管理的創(chuàng)新。因此，派駐檢察室要運(yùn)用派的威力、駐的優(yōu)勢(shì)，全面履行監(jiān)督職能，創(chuàng)新參與社會(huì)事務(wù)的方式，以監(jiān)督職能為主線，參與到各類關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的事務(wù)之中，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，在服務(wù)中化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。除此之外，加大法律宣傳，開(kāi)展法制宣講、法律游園、法律咨詢等送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，提升群眾的法律意識(shí)，形成監(jiān)督在身邊的局勢(shì)，形成村“兩委”不能腐、不敢腐的社會(huì)氛圍。

其二，積極提起環(huán)境公益訴訟?！拌b于環(huán)保組織發(fā)展滯后、環(huán)保行政機(jī)關(guān)自身缺陷、憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的角色定位、檢察機(jī)關(guān)在民行檢察辦案實(shí)踐中積累的人力、物力、智力等資源優(yōu)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極探索檢察主導(dǎo)型的環(huán)境公益訴訟?！痹诖吮尘跋拢神v檢察室要以2015年新環(huán)保法的施行為契機(jī)，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的適格主體作用，監(jiān)督環(huán)保部門環(huán)保執(zhí)法，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受環(huán)境領(lǐng)域舉報(bào)申訴和控告，掌握移交環(huán)境犯罪線索，加強(qiáng)與公訴科的協(xié)作，積極提起環(huán)境公益訴訟，以保障公共利益。

作為檢力下沉的機(jī)構(gòu)，派駐檢察室加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位的監(jiān)督，確保國(guó)家“三農(nóng)”投入、惠農(nóng)政策及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，維護(hù)轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾的合法利益，更好地服務(wù)群眾。

[參考文獻(xiàn)]

[1]向春玲.論多種社會(huì)主體在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011，10（5）.

[2]全國(guó)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人[EB/OL].http：//news.jcrb.com/jxsw/201507/t20150722_1528058.html.

[3]司徒瑞芳.以檢察職能服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].法制與社會(huì)，2012，04：225-226.