檢察機關執(zhí)法規(guī)范特點與原則淺議

摘要：為了全面落實黨的十八大交給檢察機關的艱巨任務，鞏固主題教育的豐碩成果，促進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，檢察機關有必要將自身的執(zhí)法規(guī)范作以深入研究，以指導廣大干警的執(zhí)法行為。筆者結合自己從事檢察工作的經驗，在此著重探討一下檢察機關執(zhí)法規(guī)范的特點與原則，與廣大同仁共商榷。

關鍵詞：執(zhí)法規(guī)范；檢察機關；原則

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0167-02

作者簡介：安家蓮（1977-），女，漢族，河南唐河人，本科，南陽市臥龍區(qū)人民檢察院政策研究室。

一、檢察機關執(zhí)法規(guī)范的概念及意義

（一）檢察機關執(zhí)法規(guī)范的概念

檢察機關執(zhí)法規(guī)范有廣義和狹義兩種概念。廣義執(zhí)法規(guī)范是指檢察機關內部在執(zhí)法活動中約定形成或明文規(guī)定的行為標準。它包括行為習慣和行為標準兩個方面，如統(tǒng)一著裝，出示工作證，工作時間禁止飲酒，以及《刑事訴訟法、《檢察官法》中的若干規(guī)定等。狹義的執(zhí)法規(guī)范是指檢查機關在其職權范圍內制定的，要求全體干警普遍遵守的行為職責。如檢察機關制定的“八要八不要”紀律，“九條卡死”要求、“兩條”廉潔自律規(guī)定、“槍支管理辦法”、“保密守則”以及其他法律法規(guī)中有規(guī)定等。

（二）研究檢察機關執(zhí)法規(guī)范的意義

認真研究檢察機關的執(zhí)法規(guī)范具有很強的現(xiàn)實意義。眾所周知，經過多年的教育整頓和集中培訓，我們檢察機關整體素質是比較高的，我們這支隊伍的整體形象是比較好的，是有戰(zhàn)斗力的。但是用發(fā)展的眼光看，我們檢察機關這支隊伍與其擔負的繁重任務還不太相適應，與廣大人民群眾的期望和要求還有一定距離。因此我們有必要認真研究檢察機關執(zhí)法規(guī)范的特點和原則，從中找一些帶規(guī)律性的東西，借以指導我們以后的工作，減少各種問題的發(fā)生，進一步提高我們檢察隊伍的整體素質，確立我們檢察機關的良好形象。

二、檢察機關執(zhí)法規(guī)范的特點

任何事物既有它的普遍性，也有它的特殊性。檢察機關執(zhí)法規(guī)范也不例外，既有他的一般特點，也有他的獨有特點。

（一）一般特點

與其他政法機關一樣，檢察機關的執(zhí)法規(guī)范也有著合法、公正、公開、文明、服務等方面的特征。

1.合法

檢察機關及其工作人員的一切活動和行為，都必須符合國家法律，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內進行。

2.公正

檢察干警在執(zhí)法辦案活動中應當忠于法律、忠于事實、不瀆職、不徇私、公平、公正、不偏不倚、不枉不縱。

3.公開

檢察機關的一切活動，檢察干警的辦案行為和程序，除涉及國家秘密和個人隱私，或因檢察工作需要外，一律向社會公開，以接受人民群眾的監(jiān)督。

4.文明

檢察工作人員在執(zhí)法活動工作中不準耍威風、使特權、不準驕橫霸道，不準濫用職權、不準刑訊逼供，不準做出一切不文明行為。

5.服務

《檢察官法》第八條第三款規(guī)定：檢察官應當履行維護國家利益、公共利益、維護公民、法人和其他組織的合法權益的義務。也就是說檢察官應當為國家服務，為社會服務，為人民群眾服務。除此之外檢察機關應當緊緊圍繞黨的中心工作開展活動，為黨的中心工作服務，為國家大局服務。

（二）獨有特點

檢察機關與其他司法機關相比有著自身的獨特性，因而其執(zhí)法規(guī)范也有其獨有的特點。

1.表率性

檢察機關是我國憲法規(guī)定的唯一具有法律監(jiān)督職能的司法機關，具有其他司法機關所不具備的權力。從這一特殊情況出發(fā)，檢察機關在制定自己執(zhí)法規(guī)范的時候，就融入了它的表率性，為其他司法機關作出榜樣，在執(zhí)法理念上給其它司法機關以啟迪。

2.監(jiān)督性

肩負法律監(jiān)督職能的檢察機關，其執(zhí)法規(guī)范充分體現(xiàn)了法律監(jiān)督的特征?！稒z察官法》第六條第一款明確規(guī)定：檢察官的法律職責是“依法進行法律監(jiān)督工作”。在這一宗旨指導下，各級檢察機關都把是否履行了法律監(jiān)督職能作為自己是否遵守執(zhí)法規(guī)范的首要條件。

3.廉潔性

檢察機關是反腐敗的主力軍，肩負著查處職務犯罪案件的重任。為了勝任這一光榮使命，檢察機關對自身嚴格要求，對本機關的工作人員嚴歷約束，確保廣大檢察干警廉潔從檢，清廉辦案。

三、檢察機關執(zhí)法規(guī)范的原則

制定檢察機關的執(zhí)法規(guī)范所堅持的基本原則，不僅體現(xiàn)出自身的特征，而且適用于所有的司法機關，即既有特殊性，又具備普遍性，因而也就有一般原則和特殊原則之區(qū)別。

（一）一般原則

所謂一般原則，就是對所有的司法機關在執(zhí)法活動中所遵循的首要原則。主要由以下三個方面：

1.堅持憲法精神

根據(jù)憲法規(guī)定，我國司法機關的職能和任務，主要是法律同一切犯罪行為作斗爭，以保護國家安全，保衛(wèi)國有財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的財產、保護公民的人身權利，民主權利和其他權利，維護社會秩序、經濟秩序、保障社會主義建設事業(yè)的順利進行；同時利用法律來調整平等社會主體之間和公民之間、法人之間及法人與公民之間的財產關系和人身關系，以維護社會穩(wěn)定和國家政治安定。

2.堅持服務宗旨

《檢察官法》第三條和第八條就開宗明義地規(guī)定：“檢察官必須全心全意地為人民服務”，“維護國家利益、公共利益、維護公民、法人和其他組織的合法權益”。據(jù)此可以肯定地說，檢察機關和其他司法機關一樣，都把為人民服務作為自己行為的宗旨。

3.堅持維護法律的統(tǒng)一正確實施

《刑事訴訟法》第七條規(guī)定：“人民法院，人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效的執(zhí)行法律?！备魉痉C關制定的行為規(guī)則，目的都是為了確保我國法律的統(tǒng)一正確實施。

（二）特殊原則

除了上述普遍使用的一般原則外，檢察機關根據(jù)自身的職能和工作性質，制定了只適用于檢察機關自身的特殊原則，它主要表現(xiàn)在如下的三個方面：

1.突出了法律的地位

《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關”。根據(jù)之一規(guī)定，檢察機關制定了本系統(tǒng)的行為準則。《檢察官法》第六條把“依法進行法律監(jiān)督”規(guī)定在檢察官職責的第一項里面，同時又規(guī)定：“檢察官必須忠實執(zhí)行憲法和法律”，由此可見，檢察機關視維護法律為己任，視捍衛(wèi)法律職責為生命，無論進行何種活動，都明顯的突出了法律的地位。

2.突出了黨和國家的利益

《檢察官法》把“代表國家進行公訴，”和“維護國家利益”規(guī)定為檢察官的職責和義務，要求各級檢察官切實嚴格遵守執(zhí)行。因此可以說，檢察機關把黨和國際的利益放在了至高無上的位置，維護黨和國家的利益是檢察機關的神圣職責和根本原則。

3.突出了監(jiān)督職責

只有充分履行了法律監(jiān)督職責，才能更好地維護法律統(tǒng)一正確實施，才能更好地維護黨和國家的利益。因此《刑訴法》把檢察機關的法律監(jiān)督職能分解為偵查監(jiān)督、法紀監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，與此同時，《民事訴訟法》和《行政訴訟法》也對檢察機關進行法律監(jiān)督作了明確規(guī)定?？梢?，法律監(jiān)督這一原則特征是檢察機關區(qū)別于其它司法機關所獨有的，也是檢察和執(zhí)法規(guī)范最明顯的原則特征。

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