淺談基層人民法院民事執(zhí)行難問題的原因及對策

摘要：執(zhí)行難已經(jīng)成為目前人民群眾和社會各界關(guān)注的熱點和焦點，同時也是基層人民法院工作開展比較棘手的問題。本文就基層人民法院民事執(zhí)行難產(chǎn)生的原因進行進行簡單分析，并提出具體的應(yīng)對策略，以此作為參考的根據(jù)。

關(guān)鍵詞：基層人民法院；民事執(zhí)行難；原因

中圖分類號： D925.1；D926.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0166-03

作者簡介：周繼先（1982-），男，法律碩士，內(nèi)蒙古扎賚特旗人民法院，新林法庭副庭長。

一、引言

在基層人民法院各項工作開展的過程中，民事執(zhí)行難受到高度重視。針對這一問題最高人民法院聯(lián)合各部委相繼制定相關(guān)政策以期改善這種工作狀態(tài)。但并未在實際中取得良好的效果。可以說，民事執(zhí)行是民事訴訟的最后環(huán)節(jié)，是當(dāng)事人權(quán)利最終實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，也可以說是直接體現(xiàn)法律公平與否的重要體現(xiàn)。民事執(zhí)行是否順暢，將直接影響當(dāng)事人對法律的信仰，對政府公信力的新人。但是現(xiàn)實中總是存在著很多因素導(dǎo)致人民法院民事執(zhí)行難。現(xiàn)實中的各種影響因素最終衍生出人民法院民事執(zhí)行難。為解決基層人民法院民事執(zhí)行難問題，就必須充分了解導(dǎo)致民事執(zhí)行難的原因。唯有如此，才能夠采取應(yīng)對策略。

二、基層人民法院民事執(zhí)行難問題的原因

系統(tǒng)的分析就會發(fā)現(xiàn)，在基層人民法院民事執(zhí)行中，存在多種因素影響民事執(zhí)行，當(dāng)事人最終權(quán)利的實現(xiàn)受到多方面原因的影響難以客觀的落到實處。綜合分析，可發(fā)現(xiàn)基層人民法院民事執(zhí)行難問題的主要原因有以下幾點。

（一）缺乏完善的立法體制

根據(jù)民事訴訟的相關(guān)規(guī)定，基層人民法院和中院設(shè)立執(zhí)行庭與執(zhí)行局。從某些方面來說，執(zhí)行庭或執(zhí)行局的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)是屬于法院整個系統(tǒng)的分支部分[1]。正是這種分支結(jié)構(gòu)部分，導(dǎo)致執(zhí)行庭與執(zhí)行局在一定程度上受到同級或上級上級政府，甚至是地方黨政機關(guān)的不正常的干預(yù)。因此，在實際中執(zhí)行庭要想擺脫這種干預(yù)是非常困難的。從執(zhí)行機制的設(shè)置上，部分執(zhí)行人員并不具備法官的資格，將執(zhí)行權(quán)加載執(zhí)行人員的身上，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，衍生出亂執(zhí)行的現(xiàn)象。同時受到地方保護主義的影響，導(dǎo)致法院行使執(zhí)行權(quán)受到限制，當(dāng)事人不滿執(zhí)行權(quán)利的執(zhí)行。

（二）執(zhí)行權(quán)行使問題

關(guān)于執(zhí)行權(quán)的行使，民事訴訟法明確規(guī)定有執(zhí)行人員的行使。但是關(guān)于執(zhí)行人員如何形式這項權(quán)利并未做出具體的要求和規(guī)定。也就是說，執(zhí)行人員執(zhí)行并未接受與之相應(yīng)的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的執(zhí)行權(quán)，直接造成執(zhí)行權(quán)過于集中，出現(xiàn)執(zhí)行困難的現(xiàn)象。事實上，在現(xiàn)實中也經(jīng)?？吹讲簧佼?dāng)事人只有在迫不得已的情況下才向法院求助實現(xiàn)自己的權(quán)利。這就說明，當(dāng)事人對法院，對國家法律部門能否實現(xiàn)自己權(quán)利，產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們法治理念不斷增強，出現(xiàn)越來越多的維權(quán)案例，加大執(zhí)行的難度。

（三）執(zhí)行受到其他單位非正常干預(yù)

隨著經(jīng)濟增長速度的加快，政府部門在促進本地經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，利用有效的方法來加強對本地企業(yè)的經(jīng)濟保護。在辦案實際中可發(fā)現(xiàn)有不少法院會給本地企業(yè)合理性的讓步。更有比較嚴重的就是，不少人法律意識淡薄，為個人政績，打著為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟辦事的幌子，阻撓法院執(zhí)行，引起群眾性時間，甚至出現(xiàn)抗法的現(xiàn)象。事實上，基層法院存在很多涉及政府部門、村委的案件，幾年甚至是幾十年沒有結(jié)案。究其原因就是地方保護主義特比嚴重，政府部門存在非正常干預(yù)的現(xiàn)象。導(dǎo)致法官在執(zhí)行的時候受到不同程度的阻撓，加大執(zhí)行難度。

（四）執(zhí)行人員素質(zhì)偏低

執(zhí)行人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平影響著執(zhí)行效果[2]?？梢哉f政治與思想是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)水平是綜合體現(xiàn)。執(zhí)行法官的素質(zhì)是否好，將直接關(guān)系執(zhí)行權(quán)行使的好壞。民事訟訴明文規(guī)定，執(zhí)行權(quán)由法官執(zhí)行，但是對執(zhí)行權(quán)的約束非常少，強大的執(zhí)行權(quán)賦予法官，導(dǎo)致在沒有約束和監(jiān)督的情況下，不少執(zhí)行人員出現(xiàn)思想政治不堅定的情況，動搖執(zhí)法意識與職業(yè)道德。

三、解決基層人民法院民事執(zhí)行難問題的對策

在前文中簡單分析當(dāng)前基層人民法院民事執(zhí)行難產(chǎn)生的根本原因。在實際中導(dǎo)致基層人民法院民事執(zhí)行難的原因并不只有上文論述的幾點。為解決基層人民法院民事執(zhí)行難得問題，就需要采取相應(yīng)的對策。

（一）建立健全執(zhí)行體制

究其根本性因素，基層人民法院民事執(zhí)行難的原因絕大部分在于缺乏完善的法制。民事訴訟中關(guān)于執(zhí)行的規(guī)定非?；\統(tǒng)，法律條文也非常少，操作難度大，存在明顯的隨意性。為解決基層人民法院執(zhí)行難的問題，就必須盡快制定強制執(zhí)行，加大強制執(zhí)行的力度。這樣就可保證基層人民法院民事執(zhí)行做到有法可依，違法必究[3]。經(jīng)濟市場產(chǎn)生的執(zhí)機制明顯不能滿足社會主義新的發(fā)展。針對這樣情況，就必須完善法院民事執(zhí)行機構(gòu)。通過完善法院民事執(zhí)行機構(gòu)，可從根本上保證案件的統(tǒng)一部署、監(jiān)督、負責(zé)以及管理。在工作實際中做到上級法院，同級法院案件交叉執(zhí)行，提交執(zhí)行以及委托執(zhí)行，有效的強化法院系統(tǒng)內(nèi)部之間的聯(lián)系。通過建立執(zhí)行機制，對基層法院執(zhí)行難得問題可有效解決。

（二）提高執(zhí)行法官的素質(zhì)

執(zhí)行法官素質(zhì)的高低將直接影響執(zhí)行案件的執(zhí)行效果。為提高執(zhí)行案件的執(zhí)行效果，可加強對執(zhí)行法官的政治思想教育，業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，重視培訓(xùn)結(jié)果的檢驗，強化執(zhí)行中的法律根據(jù)，真正實現(xiàn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。法官在執(zhí)行民事案件的時候，應(yīng)正確行使法律賦予的各項權(quán)利，盡可能做到執(zhí)行的有效性。為實現(xiàn)執(zhí)行的目的，應(yīng)將實踐經(jīng)驗豐富、政治責(zé)任心強、作風(fēng)優(yōu)良的法官編制到執(zhí)行的隊伍中，且加大執(zhí)行的監(jiān)督和制約，以此維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）不斷加大基層普法宣傳力度

為促使基層法院民事執(zhí)行順暢進行，就必須加大基層普法的宣傳力度，將新的執(zhí)行理念滲入其中。讓申請人參與到整個民事執(zhí)法行動中，在協(xié)助法院執(zhí)行的同時，不斷強化申請人的法律意識，促使申請人對法律產(chǎn)生信任。同時，申請人參與到民事執(zhí)法中，還能夠監(jiān)督基層民事執(zhí)法過程以及執(zhí)行的力度，增強法律的社會公信力。在此過程中，還應(yīng)加大對法院生效的法律文書履行，促使被執(zhí)行人能夠產(chǎn)生社會責(zé)任感與法律規(guī)定的義務(wù)。

（四）加大執(zhí)行力度

執(zhí)行法官執(zhí)行權(quán)利是法律直接賦予的。法律賦予權(quán)利具有強制執(zhí)行的效力。加大執(zhí)行力度，強化執(zhí)行措施。執(zhí)行法官在執(zhí)行的時候，針對部分具備履行能力，但不履行或惡意逃避的被執(zhí)行人，可加強制裁的力度。根據(jù)實際情況，在有必要的時候，可請公安機關(guān)參與協(xié)調(diào)，追究被執(zhí)行人不履行判決的責(zé)任。同時也可借助媒體曝光，獲取其他單位的支持，通過及時溝通的方式，化解其中的矛盾，促使個單位之間能夠相互協(xié)作，聯(lián)合行動，更好、更快的完結(jié)每一個案件，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，為提高基層人民法院民事執(zhí)行的效率，可建立國家救助制度。在解決執(zhí)行困難方面，國家救助制度的作用就發(fā)揮出來。在現(xiàn)實中被執(zhí)行人確實由于經(jīng)濟困難，有的逃避法院執(zhí)行，導(dǎo)致申請人的合法權(quán)益不能實現(xiàn)[4]。針對此，就可通過國家救助來保護申請人的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

在基層人民法院民事執(zhí)行期間，面臨著較多的問題影響民事執(zhí)行的順暢性，導(dǎo)致權(quán)利人的合法權(quán)益難以在實際中得以實現(xiàn)。為解決這種現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的對策來提高基層人民法院民事執(zhí)行難得問題。

[參考文獻]

[1]李巖.淺談基層人民法院民事執(zhí)行難問題的原因及對策[J].科技信息，2010，17（31）：258.

[2]馮芳，尹輝霞.為被害人獲賠難開藥方——解讀刑事附帶民事訴訟案件執(zhí)行難[J].法律與生活，2013，15（16）：789.

[3]周敏.民事判決書執(zhí)行難的成因與對策——以民事判決書存在的問題為視角[J].法制與社會，2011，17（36）：66-67.

[4]宋爭文.淺析基層法院執(zhí)行難問題的成因及對策[J].知識經(jīng)濟，2013，17（12）：23-23.