關(guān)于“海淘”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究

游源竹 任銳 崔馨文 鐘雯婷

摘要：隨著電子商務(wù)的全球化，“海淘”呈井噴式發(fā)展。在“海淘”急劇升溫的同時(shí)，第三方支付平臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)、稅收及爭(zhēng)議解決制度等方面存在的隱患也逐漸暴露。對(duì)此，其解決方法在于確立監(jiān)管體系、優(yōu)化購(gòu)物體驗(yàn)、嚴(yán)控稅收機(jī)制、豐富爭(zhēng)議解決途徑等。

關(guān)鍵詞：海淘；電子商務(wù)；跨境電商；消費(fèi)者

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）23-0065-03

作者簡(jiǎn)介：游源竹（1995-），女，重慶人，本科，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院；任銳（1995-），男，重慶人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院；崔馨文（1995-），女，遼寧人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院；鐘雯婷（1994-），女，遼寧人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院。

“海淘”，即海外網(wǎng)站購(gòu)物，就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢索海外商品信息，并通過(guò)電子訂購(gòu)單發(fā)出購(gòu)物請(qǐng)求，然后填上個(gè)人信用卡號(hào)碼，由海外購(gòu)物網(wǎng)站通過(guò)國(guó)際快遞直郵或由轉(zhuǎn)運(yùn)公司代收貨物再轉(zhuǎn)寄回國(guó)。大規(guī)模的“海淘”始于三鹿奶粉被爆出食品安全問(wèn)題，更多的消費(fèi)者傾向于在國(guó)外網(wǎng)站中購(gòu)買(mǎi)商品。

一、目前“海淘”對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)的問(wèn)題

（一）第三方支付平臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)

1.交易風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)不明

網(wǎng)上商品不如商店實(shí)物一般可見(jiàn)可觸摸，消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)物中會(huì)存在各種各樣的安全隱患。例如因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定支付遲遲沒(méi)有完成時(shí)消費(fèi)者以為自己支付失敗，于是刷新界面重新支付，卻不知上一筆交易其實(shí)已經(jīng)成功，導(dǎo)致消費(fèi)者多支付了一倍的價(jià)款。

在跨境電子商務(wù)交易過(guò)程中，消費(fèi)者相對(duì)于商家、銀行和第三方跨境支付平臺(tái)來(lái)說(shuō)都是弱者。法之目的在于保護(hù)弱方當(dāng)事人的利益，而不是一味地追求形式上的平等，第三方跨境支付平臺(tái)有能力也有義務(wù)減少網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.消費(fèi)者的隱私風(fēng)險(xiǎn)

每一個(gè)支付平臺(tái)在使用前，均會(huì)要求消費(fèi)者注冊(cè)個(gè)人賬戶，完善個(gè)人信息，包括姓名、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼等隱私信息。網(wǎng)絡(luò)第三方跨境支付平臺(tái)與銀行是合作關(guān)系，就一個(gè)消費(fèi)者而言，在支付機(jī)構(gòu)和在銀行留有的信息很容易被整合起來(lái)，這就面臨著被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有機(jī)構(gòu)會(huì)違法將用戶的信息以低廉的價(jià)格兜售給其他企業(yè)和個(gè)人。當(dāng)消費(fèi)者的手機(jī)上收到一些垃圾短信時(shí)，就證明個(gè)人信息已經(jīng)被擴(kuò)散，這就已經(jīng)侵害到消費(fèi)者的隱私權(quán)。

（二）影響消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)的主要因素

1.物流貴且時(shí)間長(zhǎng)

跨境物流產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸鏈條較為復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，在兩兩交付之間就會(huì)花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，再加上需要經(jīng)過(guò)國(guó)外海關(guān)、國(guó)內(nèi)海關(guān)等必要環(huán)節(jié)，使得跨境電商的貨物從發(fā)貨到運(yùn)送至消費(fèi)者手中至少需要等待10-15天?！昂Ｌ浴钡倪\(yùn)費(fèi)高昂也是使得許多消費(fèi)者望而卻步，以一件普通的600g商品來(lái)說(shuō)，從美國(guó)運(yùn)送至中國(guó)的大部分城市，需要100元以上的費(fèi)用。

通常來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者在跨境購(gòu)物網(wǎng)站下單后，售后服務(wù)人員會(huì)把快遞單號(hào)發(fā)送給買(mǎi)家，但其實(shí)從海外運(yùn)回國(guó)的商品在中國(guó)網(wǎng)站上是無(wú)法查詢到物流信息的，只有商品通過(guò)海關(guān)轉(zhuǎn)交給國(guó)內(nèi)物流公司之后才能知道商品運(yùn)送進(jìn)度，但在這之前若出現(xiàn)商品毀壞、破損的問(wèn)題，消費(fèi)者甚至連義務(wù)人也無(wú)法找到，商品損壞的責(zé)任難以追究。

通過(guò)國(guó)際物流的一般原則CIF或者FOB，可以類(lèi)推適用于跨境零售產(chǎn)品，買(mǎi)家在主張收到的產(chǎn)品存在“明顯”質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，即收貨時(shí)通過(guò)肉眼即可發(fā)現(xiàn)的瑕疵、破損，買(mǎi)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)地告知交付商品的負(fù)責(zé)人，并且自己存留證據(jù)。除消費(fèi)者自身維權(quán)意識(shí)缺乏以外，物流公司和國(guó)外供貨商也應(yīng)負(fù)有提前告知的義務(wù)，例如在網(wǎng)站界面上的“消費(fèi)者協(xié)議”中通過(guò)加粗、下劃線等醒目的方式告知消費(fèi)者。

2.語(yǔ)言不便

在國(guó)內(nèi)跨境電商網(wǎng)站還沒(méi)有發(fā)展以前，部分消費(fèi)者會(huì)選擇到國(guó)外的網(wǎng)站進(jìn)行購(gòu)物，例如美國(guó)亞馬遜、eBay等，由于網(wǎng)站全都是外語(yǔ)界面，對(duì)于外語(yǔ)不夠好的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)就存在很大的障礙。尤其是填寫(xiě)收貨地址很容易在地址翻譯成英文的時(shí)候出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致商品寄丟的情況，甚至無(wú)法收到退款。

3.產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障

在消費(fèi)者看來(lái)，跨境電商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)便是價(jià)格合適、質(zhì)量?jī)?yōu)良，但隨著“海淘”行業(yè)的逐漸擴(kuò)大，行業(yè)內(nèi)部自身監(jiān)管不力，國(guó)內(nèi)又缺乏法律的規(guī)制，商品質(zhì)量變得參差不齊，在一些中小型網(wǎng)站上時(shí)常買(mǎi)到假貨，甚至在國(guó)內(nèi)某些知名跨境電商平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)的直郵或者保稅港產(chǎn)品也很難辨別真?zhèn)巍?/p>

消費(fèi)者信賴(lài)的是商家的網(wǎng)站宣傳，商家為了獲取消費(fèi)者的信任，常常在瀏覽界面中保證正品貨源、商品源頭可追溯等文字，但關(guān)鍵在于電商平臺(tái)并沒(méi)有給出海外商家的具體名稱(chēng)，如何通過(guò)國(guó)內(nèi)網(wǎng)站自助查詢到其產(chǎn)品質(zhì)量的保證，外國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量單據(jù)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站上張貼，供消費(fèi)者查詢。

（三）跨境購(gòu)物過(guò)程中關(guān)稅繳納及爭(zhēng)議救濟(jì)問(wèn)題

1.進(jìn)口商品繳稅制度

2016年3月由財(cái)務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》是關(guān)于海外進(jìn)口零售商品稅收的最新政策，取消了稅額為50元以下的免稅制度，規(guī)定單次交易限額為5000元，這標(biāo)志著“海淘”的免稅時(shí)代將會(huì)終結(jié)。該政策增加了“跨境直郵”的運(yùn)費(fèi)成本，促使更多的商家和消費(fèi)者愿意選擇保稅港或者海外倉(cāng)儲(chǔ)的海外購(gòu)物模式。但是《通知》中規(guī)定的不同商品類(lèi)別的行郵稅不均，彩妝類(lèi)商品增加到47%而以前享受免稅的母嬰類(lèi)產(chǎn)品需要征收11.9%的稅費(fèi)，過(guò)高的行郵稅會(huì)加大跨境電商企業(yè)的壓力，遏制行業(yè)發(fā)展，消費(fèi)者在有購(gòu)買(mǎi)國(guó)外商品的需求時(shí)無(wú)法負(fù)擔(dān)每一次的稅費(fèi)，在一定程度上會(huì)影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的自由發(fā)展。

2.消費(fèi)者欠缺救濟(jì)途徑

賣(mài)家（包括電商平臺(tái)）常常將自己處于免責(zé)地位，拒絕承擔(dān)退換貨的措施，消費(fèi)者就很難獲得救濟(jì)。以某國(guó)際購(gòu)物網(wǎng)站為例，如果消費(fèi)者和某國(guó)際就退換貨事宜達(dá)成一致，消費(fèi)者可以將商品運(yùn)送至指定的中國(guó)地區(qū)售后站點(diǎn)，在站點(diǎn)處進(jìn)行退換貨等售后處理。如果消費(fèi)者申請(qǐng)的售后事由是國(guó)內(nèi)網(wǎng)站無(wú)法解決的，電商網(wǎng)站就會(huì)告知消費(fèi)者直接與國(guó)外供貨商取得聯(lián)系以追究相應(yīng)的責(zé)任。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十條規(guī)定了銷(xiāo)售者的“先行賠付”規(guī)則，跨境購(gòu)物中的消費(fèi)者為中國(guó)公民，在本國(guó)進(jìn)行的消費(fèi)行為理應(yīng)受到我國(guó)《消法》的保護(hù)，跨境電商應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“銷(xiāo)售者”的范圍。因此根據(jù)法律規(guī)定，消費(fèi)者可以向銷(xiāo)售者提出的合理賠償要求，若該產(chǎn)品責(zé)任應(yīng)歸責(zé)與海外供貨商，銷(xiāo)售者則應(yīng)當(dāng)在賠償消費(fèi)者之后向其追償，但不應(yīng)拒絕消費(fèi)者并要求其只能請(qǐng)求生產(chǎn)者賠償。

鑒于消費(fèi)者在跨境維權(quán)案件中處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，司法成本高、取證困難、適用法律不明確等問(wèn)題很難依靠消費(fèi)者個(gè)人的力量處理，訴至國(guó)內(nèi)的工商局或者消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)的“海淘”案件少之又少。即使獲得了有利的判決或者裁定，國(guó)內(nèi)的判決對(duì)于國(guó)外企業(yè)是否具有執(zhí)行力度也很難做出定論。

二、維護(hù)“海淘”消費(fèi)者權(quán)益的解決辦法

（一）第三方支付平臺(tái)的法律規(guī)制

1.制定有利于消費(fèi)者的網(wǎng)上支付風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)普遍不高的情況下，如果出現(xiàn)非可歸責(zé)于交易雙方當(dāng)事人的原因而產(chǎn)生的意外損失，法律不能保障網(wǎng)上支付過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)安全，只能為財(cái)產(chǎn)受損的消費(fèi)者提供事后救濟(jì)。

根據(jù)“誰(shuí)選擇，誰(shuí)承擔(dān)”的規(guī)則，為該系統(tǒng)代為處理事務(wù)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)系統(tǒng)造成的任何差錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。因此在技術(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，如果是用戶線則的技術(shù)方案不符合技術(shù)要求而遭受損失，就應(yīng)該用戶自己承擔(dān)后果；如果網(wǎng)絡(luò)第三方跨境支付平臺(tái)提供的技術(shù)方案存在漏洞，那么就應(yīng)當(dāng)由第三方跨境支付平臺(tái)承擔(dān)損失帶來(lái)的后果；如果因?yàn)殂y行系統(tǒng)與第三方跨境支付平臺(tái)技術(shù)不匹配，那么銀行也應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任?！熬拖裨诂F(xiàn)實(shí)生活中，銀行被搶?zhuān)荒芤髢?chǔ)戶與其分擔(dān)損失一樣?！?/p>

2.維護(hù)消費(fèi)者隱私安全

《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》第三十三條規(guī)定：“支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保守客戶的商業(yè)秘密，不得對(duì)外泄露?！彪m然規(guī)定了對(duì)客戶信息進(jìn)行保護(hù)，但是具體措施及若有泄露個(gè)人信息的行為該如何承擔(dān)違約責(zé)任就并未規(guī)定。因此還應(yīng)當(dāng)明確第三方支付機(jī)構(gòu)與買(mǎi)賣(mài)雙方之間的關(guān)系，以及消費(fèi)者和商家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)、免責(zé)條款以及補(bǔ)救和賠償措施，更重要的是明確第三方跨境支付機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息進(jìn)行保密，不得擅自將消費(fèi)者的隱私信息轉(zhuǎn)存甚至販賣(mài)給另外的企業(yè)和商家?？梢砸胼^高金額的懲罰性賠償機(jī)制，更好地維護(hù)“海淘”消費(fèi)者的隱私權(quán)。

（二）優(yōu)化消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)

1.建立海外倉(cāng)儲(chǔ)加快物流效率

通關(guān)速度是影響“海淘”物流速度的關(guān)鍵之一，這需要我國(guó)完善海關(guān)的相關(guān)政策以及構(gòu)建相應(yīng)的通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。一旦構(gòu)建跨境電子商務(wù)在海關(guān)總署的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之后，口岸的貨物進(jìn)出就會(huì)與物流公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相連接，消費(fèi)者便可輕松地查詢到包裹的運(yùn)送狀況。

海外倉(cāng)儲(chǔ)模式是現(xiàn)今全球跨境物流的主要趨勢(shì)，主要是指商品所在國(guó)將大批量的貨物提前地運(yùn)輸至目的地國(guó)家，消費(fèi)者在跨境購(gòu)物網(wǎng)站上下單之后，購(gòu)物單據(jù)的消息即可發(fā)送至海外倉(cāng)，由工作人員進(jìn)行分揀、包裝和配送等步驟，然后從本國(guó)發(fā)貨至消費(fèi)者指定的收貨地址。消除了物流這一短板之后，跨境電商的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)大大提高，這也促使跨境電子商務(wù)公司把發(fā)展中心放在提高商品質(zhì)量、完善消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)之上。

2.國(guó)內(nèi)外商家建立合作關(guān)系，整合商品資源

更多的海外優(yōu)質(zhì)商品與國(guó)內(nèi)跨境電商網(wǎng)站形成合作關(guān)系后，就減少了消費(fèi)者瀏覽外文網(wǎng)站的煩惱。例如在海外倉(cāng)儲(chǔ)模式下，海外供貨商負(fù)責(zé)國(guó)外階段的貨源以及售后服務(wù)，國(guó)內(nèi)電商則負(fù)責(zé)產(chǎn)品的品牌推廣和解決維權(quán)問(wèn)題。海外企業(yè)可以擴(kuò)大優(yōu)良商品的銷(xiāo)售量，國(guó)內(nèi)電商也可以增加自身網(wǎng)站的知名度以及獲得由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，資源共享的方式可以很好地解決語(yǔ)言環(huán)境陌生的問(wèn)題。

（三）征稅政策及救濟(jì)方式的完善

1.嚴(yán)格執(zhí)行稅收管理機(jī)制

在《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》的基礎(chǔ)之上，要達(dá)到稅收制度的完善，需要依靠網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)海關(guān)對(duì)于進(jìn)口商品的稅收監(jiān)管，例如可以構(gòu)建全方面的海關(guān)電子平臺(tái)，在這一平臺(tái)上消費(fèi)者可以在線申報(bào)入關(guān)商品，提高通關(guān)效的率。同時(shí)與電商平臺(tái)的物流追蹤相結(jié)合，海關(guān)負(fù)責(zé)人可以及時(shí)更新商品的繳稅狀況，消費(fèi)者即可得到清晰的入關(guān)檢查流程，也使得監(jiān)管、監(jiān)督透明化。

2.鼓勵(lì)多元化的維權(quán)途徑

消費(fèi)者不僅可以直接選擇通過(guò)司法訴訟途徑，在這之前還可以通過(guò)協(xié)商解決或者在線平臺(tái)介入的解決機(jī)制。目前國(guó)際上運(yùn)用較為廣泛的是ADR和ODR在線爭(zhēng)議解決方式。

ODR（Online Dispute Resolution）是由ADR模式演變而來(lái)的，該方法涵蓋了在線電子商務(wù)契約中所產(chǎn)生爭(zhēng)端的所有處理辦法，ebay網(wǎng)站目前對(duì)于在線糾紛采用的就是ODR模式，其成功化解糾紛的案例值得國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)參考和借鑒。國(guó)內(nèi)的跨境電商平臺(tái)應(yīng)盡快建立在線解決機(jī)制，完善在線處理規(guī)則。例如買(mǎi)家主張商品收到時(shí)既有明顯地表面不一致時(shí)，消費(fèi)者一方應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明簽收時(shí)已經(jīng)破損；買(mǎi)家若主張商品質(zhì)量存在問(wèn)題且無(wú)法通過(guò)肉眼分辨，國(guó)外供貨商需要舉證證明商品的正規(guī)的進(jìn)貨憑證、質(zhì)量檢測(cè)證明等文件，若買(mǎi)家依然不能信服則可以申請(qǐng)質(zhì)量檢測(cè)管理局出具書(shū)面檢測(cè)證明，檢測(cè)證明產(chǎn)品符合買(mǎi)家描述的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)檢測(cè)費(fèi)用由供貨商提供，反之則由賣(mài)家提供。電商網(wǎng)站遵循公平原則，基于普通人應(yīng)當(dāng)具有的判斷能力對(duì)每一項(xiàng)維權(quán)糾紛進(jìn)行處理，若買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)于處理結(jié)果依然不服的依然可以提請(qǐng)司法途徑進(jìn)行解決。

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