有關(guān)城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理現(xiàn)狀調(diào)研

閆紹宇　周鈺　王克　胡庭華　鄭超龍

摘 要：隨著滁州市區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村間的交流日益增多。居民的出行成了城鄉(xiāng)交流的關(guān)鍵問題。該文主要以滁州市、來安、三官等地為調(diào)研點，結(jié)合滁州市公共交通及客運交通的實際情況，分析了目前城市公交及公路客運發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出城鄉(xiāng)交通一體化管理模式改革的戰(zhàn)略方案及具體的建議對策。

關(guān)鍵詞：滁州、來安、全椒、三官 城鄉(xiāng)公交一體化 交通現(xiàn)狀

中圖分類號：F572 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0140-02

城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀

（1）滁州市公交。

滁州市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)在中心城區(qū)的起始站以汽車中心站、城南客運站、高鐵客運站、城北客運站4個客運樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉(xiāng)客流集散中心主要分布在下列城鎮(zhèn)：烏衣鎮(zhèn)、來安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規(guī)劃至2020年，滁來全地區(qū)形成中心城區(qū)—重點城鎮(zhèn)的二級公交客運網(wǎng)絡(luò)，建立高效銜接、無縫換乘、布局合理的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。

2015年，滁州市交通運輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區(qū)-三官街道實地考察線路站并于2016年元月1日開通107路公交車且投入8輛開始運營，107路公交開通，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行享受了公交待遇，消除了原農(nóng)工客運班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農(nóng)民出行乘車環(huán)境。而這僅僅只是一小步，城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實意義，地方政府還應(yīng)繼續(xù)加大力度促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關(guān)政策制度尚未出臺。如：市政府沒有出臺《滁州市公交財政補貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃》等規(guī)范性文件，公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)缺少政策保障，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，制約了該市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進程。第二，規(guī)劃引導(dǎo)相對滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論在城區(qū)還是集鎮(zhèn)，公交車占道停放現(xiàn)象十分普遍，沒有達到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)客運車輛沒有停車場地，尤其是城鄉(xiāng)線路上的港灣式?？空?、候車亭更達不到要求。究其原因，主要是縣規(guī)劃等相關(guān)職能部門及地方政府對公交站場建設(shè)重視不夠，未將其列入建設(shè)規(guī)劃或者預(yù)留出合適的公交站場用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現(xiàn)為：①候車時間長。由于現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度不大，發(fā)車頻率低，準(zhǔn)點率差等原因，造成出行效率低，人們在思想上還未養(yǎng)成出門乘公交的習(xí)慣。②公交線路布局不完善。少數(shù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公交還沒有完全環(huán)起來，造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間群眾出行不便。③鎮(zhèn)村公交未開通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數(shù)鎮(zhèn)仍采用“小面的”向村運送外，全縣大多數(shù)村都還未開通公交車。老百姓進城，還要換乘到鎮(zhèn)，再乘城鎮(zhèn)公交，從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。①站場建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交基本沒有首末站，城區(qū)僅有滁州北站停車場可固定停放公交車，其余使用的停車場多為臨時停車場，多數(shù)鎮(zhèn)也沒有固定停車場。②停靠點建設(shè)遲緩。全市多數(shù)鎮(zhèn)沒有公交回車站。全市每天多輛駐點車輛停放在鎮(zhèn)（停在駕駛員自家門口或鎮(zhèn)政府附件道路上），夜間無人看管，車輛損壞現(xiàn)象時有發(fā)生。③候車亭、站牌無人維護。過去通過廣告招租“以站養(yǎng)站”的模式已不管用，2012年以來，公交公司投資建設(shè)的數(shù)百塊臨時站牌損毀嚴(yán)重。（3）滁州市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理對策。

①堅持城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大對城鄉(xiāng)公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，把城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。二是通過政府落實稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供土地，減免相關(guān)費用等方式來支持公交站場建設(shè)。市財政給與適當(dāng)?shù)呢斦a助，來建設(shè)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空镜裙换A(chǔ)配套設(shè)施。

②加快開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口和城區(qū)主要街道的路線。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交為基礎(chǔ)，不斷增加延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉(xiāng)公交的覆蓋盲區(qū)，使群眾出行更加便利。二是盡快開通村村通公交，實現(xiàn)縣城、街鎮(zhèn)、行政村三級公交全覆蓋，爭取盡快打造“通到老百姓家門口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。

③全面提升公交企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平。首先要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。在完善服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督方面，通過公布投訴電話，設(shè)立投訴箱等方式，向社會公開承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式來實現(xiàn)。其次要強化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，采取積極措施建立健全崗位考核機制，對公交司乘人員實行積分考核，凡年內(nèi)累計超過規(guī)定分?jǐn)?shù)的，給予停崗處理，并且在經(jīng)濟上給予一定的懲罰，以有力規(guī)范公交司乘人員的行為。

④優(yōu)化公交線網(wǎng)和場站的布局，構(gòu)建與城市化進程和道路建設(shè)相適應(yīng)的公交線網(wǎng)體系。一是按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，增加班車的密度，提高公交準(zhǔn)點率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場的建設(shè)，將公交站場設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)，對站場等公交運行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，針對不同鎮(zhèn)街屬性及客流特點，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟實用、布局合理、方便群眾的農(nóng)村客運站。

⑤合理制定城鄉(xiāng)公交收費標(biāo)準(zhǔn)。完善公交運營成本評估機制，對組織交通、財政、物價等相關(guān)部門對公交企業(yè)的成本和費用進行周期性年度審計與評價，核定企業(yè)的合理成本和合理利潤空間，并按照基于成本定價原則，綜合考慮各方面因素，及時召開價格聽證會，制定合理的城鄉(xiāng)公共交通價格，堅持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)便民利民。

參考文獻

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