建設(shè)工程電子招投標(biāo)推行存在的問題及對(duì)策

謝秋玲

摘要：電子招投標(biāo)是招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，文章闡述了電子招投標(biāo)的概念，筆者針對(duì)當(dāng)前電子招投標(biāo)的發(fā)展情況，分析了電子招投標(biāo)實(shí)施過程中存在的問題，并給出幾點(diǎn)建議。

Abstract： E-bidding is the development trend of bidding industry. This paper expounds the concept of e-bidding， and analyzes the problems in the implementation of e-bidding based on the development situation of e-bidding and proposes some suggestions.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；電子招投標(biāo)；問題；對(duì)策

Key words： construction project；e-bidding；problem；countermeasures

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）08-0237-02

0 引言

自上世紀(jì)80年代我國在工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)招投標(biāo)制度以來，其發(fā)展已逾30年，建設(shè)工程招投標(biāo)已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域里一種最主要交易方式[1]。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，工程招投標(biāo)已經(jīng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，電子招投標(biāo)登上了歷史舞臺(tái)[2]。電子招投標(biāo)自2005年開始在行內(nèi)興起，至今已有十年時(shí)間，近年來，全國各地均陸續(xù)推行建設(shè)工程電子招投標(biāo)，并有加快推廣之勢(shì)[3]。

電子招投標(biāo)雖然已得到迅速的發(fā)展，但電子招投標(biāo)在推行過程中卻仍然存在諸多問題，這些問題很可能會(huì)影響到電子招投標(biāo)的推行，必須加以重視和解決。所以有必要對(duì)推行電子招投標(biāo)過程中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行研究。

1 電子招投標(biāo)推行的現(xiàn)狀

電子招投標(biāo)是這樣一個(gè)過程，它以數(shù)據(jù)電文為主要載體，應(yīng)用電子信息技術(shù)，依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或部分招投標(biāo)程序[2]。也就是說部分或全部放棄紙質(zhì)文件，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合傳統(tǒng)招投標(biāo)流程，將信息技術(shù)與傳統(tǒng)招投標(biāo)結(jié)合起來，建立一個(gè)基于企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部互聯(lián)網(wǎng)的多方協(xié)同工作的平臺(tái)，使參與招投標(biāo)的各方人員可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，在網(wǎng)上進(jìn)行損毀投標(biāo)登記、文件發(fā)布與下載、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件提交、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等工作。

自2000年實(shí)施《中華人民共和國招投標(biāo)法》以來，建設(shè)工程招投標(biāo)逐步成為建設(shè)領(lǐng)域一種主要的交易方式，由于項(xiàng)目管理信息化和電子設(shè)備發(fā)展迅速，電子招投標(biāo)將成為行業(yè)的發(fā)展的必然趨勢(shì)。電子招投標(biāo)發(fā)展前期，我國開始在幾個(gè)大城市進(jìn)行試點(diǎn)使用，建立電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，取得較好的效果，后逐在各城市推廣開來?，F(xiàn)階段電子招投標(biāo)已得到一定的發(fā)展，為進(jìn)一步促進(jìn)電子招投標(biāo)的實(shí)施，國家開始出臺(tái)一系列政策，以促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展[4]。2013年2月4日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)公布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)范了電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)。

電子招投標(biāo)的推行為我國建筑行業(yè)的招投標(biāo)帶來了便利，它不僅降低招投標(biāo)各方主體的成本，提高行業(yè)管理部門和招投標(biāo)各方主體的效率，同時(shí)也保障了招投標(biāo)人的利益，使招投標(biāo)活動(dòng)更加公開、透明、規(guī)范和公平，有利于管理部門的監(jiān)控和管理。但是，由于我國在建筑行業(yè)實(shí)行電子招投標(biāo)還處于起步階段，所以其推行過程中存在不少問題，這些問題的出現(xiàn)一定程度上了電子招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行[5]。

2 電子招投標(biāo)推行存在的問題

電子招投標(biāo)雖然是一種特殊的電子商務(wù)行為，但它與單純電子商務(wù)有所區(qū)別，它不僅包括電子商務(wù)應(yīng)有的基本操作，還包含也評(píng)標(biāo)專家的互動(dòng)，同時(shí)也與電子商務(wù)系統(tǒng)交互，電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，涉及的環(huán)節(jié)眾多，并且要求系統(tǒng)有一定的穩(wěn)定性和安全性[6]，這些特性影響了電子招投標(biāo)的推行。并且我國在建筑行業(yè)實(shí)行電子招投標(biāo)的時(shí)間很短，因此在推行電子招投標(biāo)過程中還存在不少問題。

一是缺少統(tǒng)一的電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間差異性大。電子招投標(biāo)系統(tǒng)大多是由造價(jià)軟件公司研發(fā)的，這也導(dǎo)致電子招投標(biāo)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便存在某些造價(jià)軟件公司和招投標(biāo)相關(guān)部門可能在系統(tǒng)中設(shè)置障礙，使得投標(biāo)人在各地投標(biāo)時(shí)需要配備不同的軟件，從而使投標(biāo)成本增加[3，7-9]。在招投標(biāo)過程中，電子投標(biāo)文件的系統(tǒng)導(dǎo)入要求投標(biāo)人按規(guī)定格式提供電子文檔，而各地區(qū)系統(tǒng)中沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過程中，要求投標(biāo)人在參加某一地區(qū)投標(biāo)時(shí)必須加入各自軟件以適應(yīng)各地標(biāo)準(zhǔn)，無形中增加了投標(biāo)的成本；并且部分地區(qū)受地方保護(hù)主義的影響，也存在一些不合理的關(guān)卡限制影響投標(biāo)活動(dòng)的公正性，造成不必要的損失，同時(shí)也容易導(dǎo)致源頭的腐敗問題。

二是缺乏安全性和可靠的制度保障，責(zé)任不健全。在電子招投標(biāo)操作時(shí)，必須聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)的開放帶來網(wǎng)絡(luò)安全這一問題，保密性和安全性憶成為電子招投標(biāo)推行的最大阻力。缺少相關(guān)的法律依據(jù)和制度保障來界定電子招投標(biāo)的操作程序、權(quán)限、責(zé)任、時(shí)效以及主體身份識(shí)別與簽名、資料存檔、信息的保密安全等一系列問題；沒有使人能夠信任的評(píng)價(jià)方法和權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來判斷電子招投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)流程是不是有效合法，是否可以有效控制不合法行為；實(shí)施規(guī)范的電子招投標(biāo)系統(tǒng)雖然能夠使招投標(biāo)過程公開透明，但若電子招投標(biāo)系統(tǒng)缺少監(jiān)管，則會(huì)使招投標(biāo)過程更加“黑箱”[3，7-8]。雖然《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的推行為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了一定的制度保障，但法律法規(guī)仍不夠完善，仍缺少法律依據(jù)來實(shí)施電子招投標(biāo)活動(dòng)。

三是信息孤島，信息不能共享，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。各地方的招投標(biāo)程序都有所差別，招投標(biāo)行政管理體制條塊分割，電子招投標(biāo)存在功能和信息相互分離、信息孤島的情況，從而不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息資源的開放共享和電子招投標(biāo)全過程功能的整合協(xié)調(diào)，使得電子招投標(biāo)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)無法真正的發(fā)揮，而形成這一狀況的原因是電子招投標(biāo)沒有公共服務(wù)平臺(tái)能夠共享信息，同時(shí)信息數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)技術(shù)和交互接口沒有共同的標(biāo)準(zhǔn)[2-3]。同時(shí)由于信息數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一和共享問題，導(dǎo)致各地交易系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難以交互，從而造成系統(tǒng)的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

3 推行電子招投標(biāo)的建議

針對(duì)以上三個(gè)方面的問題，筆者提出以下兩點(diǎn)建議：

一是制定和完善招投標(biāo)法律法規(guī)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）全面規(guī)定了電子招投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)、信息共享、互聯(lián)互通和交易安全、公開以及監(jiān)管等方面，從制度上保障電子招投標(biāo)的活動(dòng)，使電子招投標(biāo)的應(yīng)用范圍更廣、應(yīng)用程度更深，為招投標(biāo)市場(chǎng)行為的規(guī)范提供幫助。隨著《辦法》的實(shí)施，電子招投標(biāo)活動(dòng)和系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營將得到逐步的規(guī)范，《辦法》對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)則的統(tǒng)一起到重要的作用。然而配套法律仍不完善，應(yīng)大力推行和發(fā)展電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)，盡快完善電子招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，建立信息安全、公開、和共享責(zé)任機(jī)制。

二是建立合理的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。《辦法》將電子招投標(biāo)分成三個(gè)平臺(tái)，分別是公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)和交易平臺(tái)，這與原有招投標(biāo)系統(tǒng)不同，原有招投標(biāo)系統(tǒng)是將三個(gè)平臺(tái)功能都整合在一起，因此依據(jù)新的規(guī)定，應(yīng)將現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行拆分，把公共服務(wù)功能模塊、行政監(jiān)督功能模塊和交易功能模塊剝離到獨(dú)立的工作平臺(tái)。應(yīng)由市級(jí)以上政府有關(guān)部門及多個(gè)部門共同參與，各司其責(zé)，推動(dòng)建立以公益服務(wù)為目的的統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，并由財(cái)政出資建立及維持其運(yùn)行。而行政監(jiān)督平臺(tái)也應(yīng)從系統(tǒng)中剝離，該平臺(tái)可以做到即時(shí)分離，不受國家及地方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)快慢的影響。交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以是依法設(shè)立的主體，也可以由政府建立的招投標(biāo)交易場(chǎng)所運(yùn)營，或者是采取有償出讓由其他合法法人組織運(yùn)營；交易平臺(tái)與行政監(jiān)督部門應(yīng)是獨(dú)立的，應(yīng)由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，各交易平臺(tái)能夠平等競(jìng)爭(zhēng)和贏利收費(fèi)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要軟件開發(fā)、試行磨合、調(diào)整升級(jí)以及運(yùn)行維護(hù)的這樣一個(gè)過程。當(dāng)前各地區(qū)電子招投標(biāo)平臺(tái)操作和功能區(qū)別較大，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展也快慢不同，因此需要有一個(gè)過渡階段用以將這三個(gè)平臺(tái)功能徹底分開，從而保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督平穩(wěn)過渡和系統(tǒng)運(yùn)行的無縫銜接。

三是規(guī)范信息技術(shù)處理，確保交易安全。電子招投標(biāo)對(duì)交易安全作全面規(guī)定，主要從信息保密、權(quán)限設(shè)置、身份識(shí)別、物理隔離、信息留痕、容災(zāi)備份、外部監(jiān)督和安全規(guī)范等方面作規(guī)定，可以說是推行電子招投標(biāo)的一條生命線；對(duì)于某些運(yùn)行環(huán)境應(yīng)做進(jìn)一步的具體要求，如標(biāo)識(shí)和鑒別用戶身份、電子簽名、加密及解密、訪問控制和通信、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、安全審計(jì)、安全缺陷防范、機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等[7]。電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)充分運(yùn)用電子信息技術(shù)，最大限度地幫助各層次主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需求，不僅應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)信息開放透明和及時(shí)，也應(yīng)依法嚴(yán)格保密投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的信息安全，嚴(yán)格設(shè)置權(quán)限和時(shí)間，保證各主體只能根據(jù)系統(tǒng)所規(guī)定的權(quán)限和時(shí)間限定來閱讀電子文件和操作流程，以及進(jìn)行修改，修改后雖然會(huì)留下痕跡，但事后并不能篡改、抵賴或銷毀，系統(tǒng)提供證據(jù)進(jìn)行追查。

4 結(jié)論

當(dāng)前建筑招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)即是電子招投標(biāo)，推行電子招投標(biāo)可以降低招投標(biāo)成本，加快辦事效率，并且可以調(diào)整招投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提升隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)，電子招投標(biāo)是解決當(dāng)前問題的新方法。然而電子招投標(biāo)在我國推行時(shí)間較短，仍存在一定的問題，還需要有一個(gè)過渡時(shí)階段。近年來各地積極推行電子化招投標(biāo)，電子招投標(biāo)得到國家及各方的關(guān)注，相信我國招投標(biāo)領(lǐng)域電子化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展目標(biāo)最終一定能夠全面的實(shí)現(xiàn)。

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