中老陸路口岸植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新研究

白松　白永華　桑豪　鄧永振　雷屈文

摘要：本文通過分析中老陸路磨憨口岸進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管存在的問題與困難，創(chuàng)造性地提出了以檢疫監(jiān)管、安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量監(jiān)控有機(jī)結(jié)合的“三監(jiān)”管理新模式，通過在勐臘出入境檢驗(yàn)檢疫局的試點(diǎn)，新模式不僅有效地解決了勐臘口岸進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管難題，還取得了較好的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效果。

Abstract： The paper analyses the situations and the main problems on the plant inspection and quarantine supervision in the Mohan port of Yunnan Province. Mengla CIQ has creatively come up with the "three regulatory models" of quarantine supervision， security monitoring and quality control. Utilizing the new regulatory model can effectively solve the problem of the imported plant inspection and quarantine supervision in the Mohan port， and obtain better results.

關(guān)鍵詞：中老陸路口岸；植物檢驗(yàn)檢疫；監(jiān)管模式；創(chuàng)新

Key words： China and Laos land ports；plant inspection and quarantine；supervision pattern；innovation

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）08-0163-03

0 引言

隨著云南橋頭堡建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的提出，中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)以及昆曼公路的開通，中老陸路最大口岸——磨憨口岸進(jìn)出口貿(mào)易量不斷攀升，外來有害生物和有毒有害物質(zhì)傳入的風(fēng)險(xiǎn)也日趨增大。由于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)多在口岸一線，受人員、查驗(yàn)時(shí)間、場(chǎng)地和技術(shù)等條件的限制，不能按傳統(tǒng)的查驗(yàn)?zāi)Ｊ綄?duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行批批檢驗(yàn)檢疫，因此，探索構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，完善檢驗(yàn)檢疫管理適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要具有非常重要的意義[1-4]。

1 中老陸路口岸植物檢驗(yàn)檢疫存在的問題和面臨的困難

中老陸路口岸傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫模式主要是批批檢驗(yàn)檢疫或高比例的抽查，即根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)所有申報(bào)進(jìn)出境的貨物都實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫并評(píng)價(jià)、出具相關(guān)證單。

隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，中老陸路口岸出入境貨物批次和貨值短時(shí)間內(nèi)快速增加，相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫工作人員、基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力提高卻非常有限，于是貨物量的無限增長和人力物力的有限增加成為新時(shí)期檢驗(yàn)檢疫工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。勐臘出入境檢驗(yàn)檢疫局主要負(fù)責(zé)磨憨口岸和關(guān)累水港的檢驗(yàn)檢疫管理工作，近年來業(yè)務(wù)增長非?？?，出入境貨物檢驗(yàn)檢疫總批次從2000年的282批增長到2014年16.48萬批，業(yè)務(wù)量增長589倍；人均批次從10批增長到4227批，工作量增長422倍；而檢驗(yàn)檢疫人員從28人到39人，僅增長39%。（見表1）

如果繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，從工作量來看，檢驗(yàn)檢疫人員難以應(yīng)付人少事多的矛盾；從經(jīng)濟(jì)性方面，傳統(tǒng)模式所耗的人力、物力、財(cái)力巨大；從工作時(shí)間來看，傳統(tǒng)模式將導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫人員疲于應(yīng)付具體批次的檢驗(yàn)檢疫，而無法把精力放在提高管理水平上來；從工作重點(diǎn)來看，抓小放大，忽視管理，重視檢驗(yàn)檢疫，工作科學(xué)性差。其次，抽樣檢驗(yàn)檢疫存在抽樣的代表性問題，由于執(zhí)行人員的工作素質(zhì)不同，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和尺度就不統(tǒng)一，抽樣時(shí)隨意性代替隨機(jī)性，造成個(gè)體差異較大，忽視對(duì)管理的監(jiān)管，造成“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒有解決根本問題，可能造成問題重復(fù)出現(xiàn)，檢驗(yàn)檢疫效果降低。從檢驗(yàn)檢疫流程看，抽樣檢驗(yàn)檢疫只是對(duì)被抽檢貨物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，如果不合格，只能不準(zhǔn)進(jìn)出口，屬于事后把關(guān)，達(dá)不到提前預(yù)防、事前介入的目的。因此，傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與口岸實(shí)際狀況，探索建立檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，完善檢驗(yàn)檢疫管理具有非常重要意義[2]。

為有效緩解檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中存在的問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理最優(yōu)化、最大化，確保進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的安全快捷通關(guān)，有力提升了通關(guān)便利化水平。勐臘出入境檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合口岸實(shí)際，從檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管理念和模式上進(jìn)行探索、研究和實(shí)踐，提出了“檢疫監(jiān)管、安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量監(jiān)控”有機(jī)結(jié)合的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理新模式（簡稱“三監(jiān)”模式），使檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管更全面更科學(xué)。

2 “三監(jiān)”管理模式概述

“三監(jiān)”管理模式，即“檢疫監(jiān)管+安全監(jiān)測(cè)+質(zhì)量監(jiān)控”的管理模式。

2.1 檢疫監(jiān)管是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、雙邊檢疫協(xié)定書的要求，對(duì)進(jìn)出口植物及產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，包括準(zhǔn)入監(jiān)管、口岸監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管。準(zhǔn)入監(jiān)管是通過風(fēng)險(xiǎn)分析、市場(chǎng)準(zhǔn)入、備案管理、檢疫許可、預(yù)警通報(bào)、雙邊合作、境外產(chǎn)地技術(shù)服務(wù)，在進(jìn)出口前把好準(zhǔn)入監(jiān)管關(guān)；口岸監(jiān)管是通過口岸現(xiàn)場(chǎng)檢疫、檢疫處理，在進(jìn)出口時(shí)把好口岸監(jiān)管關(guān)；后續(xù)監(jiān)管是通過對(duì)貨物流向和用途的跟蹤管理，在進(jìn)出口后把好后續(xù)監(jiān)管關(guān)。

2.2 安全監(jiān)測(cè)是對(duì)產(chǎn)地、口岸實(shí)施有害生物和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握產(chǎn)地疫情動(dòng)態(tài)，有害生物防治措施和農(nóng)藥使用情況，包括產(chǎn)地有害生物監(jiān)測(cè)、口岸有害生物監(jiān)測(cè)、途經(jīng)國有害生物監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)本底調(diào)查。產(chǎn)地和途經(jīng)國有害生物及有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)是按雙邊合作協(xié)議，與產(chǎn)地或途經(jīng)國的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展有害生物和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解產(chǎn)地和途經(jīng)國的有害生物發(fā)生情況及產(chǎn)地的有毒有害物質(zhì)情況，為檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管提供依據(jù)；口岸有害生物監(jiān)測(cè)是在口岸查驗(yàn)場(chǎng)所、監(jiān)管場(chǎng)庫和邊民互市交易點(diǎn)等周邊區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展口岸有害生物監(jiān)測(cè)。

2.3 質(zhì)量監(jiān)控是指對(duì)截獲或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有害生物和有毒有害物質(zhì)的進(jìn)出口植物及其產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量控制，防止或降低有害生物和有毒有害物質(zhì)傳入、傳出、傳播或擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，包括抽查監(jiān)控、區(qū)域監(jiān)控、信息監(jiān)控等綜合措施。抽查監(jiān)控是通過風(fēng)險(xiǎn)分析、產(chǎn)地有害生物監(jiān)測(cè)、口岸有害生物監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)本底調(diào)查等結(jié)果，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品分別實(shí)行分類管理，制定相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫方案，在貨物進(jìn)出口時(shí)按照不同比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，及時(shí)掌握產(chǎn)品的具體質(zhì)量情況；信息監(jiān)控是通過將口岸截獲的疫情數(shù)據(jù)和其他渠道獲得的信息錄入到有關(guān)管理系統(tǒng)、提交疫情分析報(bào)告，為補(bǔ)充完善監(jiān)測(cè)與控制方案提供科學(xué)依據(jù)；區(qū)域監(jiān)控是通過在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，并將視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)連接到局機(jī)關(guān)和辦事處的控制室，實(shí)時(shí)監(jiān)控口岸進(jìn)出口貨物運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等情況，解決口岸點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難的問題。

“三監(jiān)”是相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)的關(guān)系，如圖1和圖2所示。檢疫監(jiān)管是基礎(chǔ)，體現(xiàn)全過程監(jiān)管。在檢疫監(jiān)管過程中，根據(jù)安全監(jiān)測(cè)或質(zhì)量監(jiān)控情況，不斷調(diào)整準(zhǔn)入監(jiān)管、口岸監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管措施，在進(jìn)出口前、進(jìn)出口時(shí)或進(jìn)出口后把好準(zhǔn)入、口岸或后續(xù)監(jiān)管關(guān)；安全監(jiān)測(cè)是保障，是通過對(duì)產(chǎn)品環(huán)境包括產(chǎn)地、途經(jīng)國、口岸實(shí)施有害生物監(jiān)測(cè)和對(duì)產(chǎn)地產(chǎn)品進(jìn)行定期或不定期抽查檢測(cè)有毒有害物質(zhì)，在進(jìn)出口前掌握產(chǎn)品與環(huán)境的總體情況，為檢疫監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)并提前采取預(yù)防措施；質(zhì)量監(jiān)控是依據(jù)，是根據(jù)檢疫監(jiān)管、安全監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品或企業(yè)實(shí)施分類管理，對(duì)進(jìn)出境植物及其產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，實(shí)時(shí)掌握貨物質(zhì)量情況；其次，通過信息監(jiān)控和區(qū)域監(jiān)控進(jìn)一步了解產(chǎn)品的疫情信息及產(chǎn)品在運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等情況，為檢疫監(jiān)管提供信息、數(shù)據(jù)，以完善相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫管理措施，確保檢驗(yàn)檢疫措施的制定與實(shí)現(xiàn)。

3 “三監(jiān)”管理模式取得的成效

3.1 “三監(jiān)”管理模式的運(yùn)用，使多項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫措施能夠有機(jī)統(tǒng)一

“三監(jiān)”管理模式的運(yùn)用，使多項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫措施全方位、立體型的結(jié)合在一起，最大程度地將有限的檢驗(yàn)檢疫人力、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和基礎(chǔ)設(shè)施條件形成合力，將單一的點(diǎn)狀監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)榫惩忸A(yù)警、數(shù)據(jù)分析、分類綜合監(jiān)管等全方位立體監(jiān)管。從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到檢驗(yàn)檢疫管理最優(yōu)化、最大化，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貨物的安全快捷通關(guān)，有力提升了通關(guān)便利化水平。

3.2 “三監(jiān)”管理模式的運(yùn)用，有效提升了進(jìn)境植物疫情截獲率

自實(shí)施“三監(jiān)”管理模式后，勐臘口岸的植物疫情檢出率顯著提高，在云南局系統(tǒng)內(nèi)名列前茅。2011年至今，勐臘局共從進(jìn)境水果中共截獲疫情8000余種次，疫情檢出率從當(dāng)初的22%提高到75%，多次截獲桔小實(shí)蠅、南瓜實(shí)蠅、木瓜實(shí)蠅、辣椒果實(shí)蠅、瑞麗果實(shí)蠅、番石榴果實(shí)蠅、椰心葉甲、南洋臀紋粉蚧等檢疫性有害生物；從進(jìn)境木材中共截獲疫情5700余種次，多次截獲窄吉丁、赤材小蠹、橡膠材小蠹、中對(duì)長小蠹、似杯長小蠹、小杯長小蠹、粗雙棘長蠹、鱗異脛長小蠹等檢疫性有害生物；從進(jìn)境糧谷中共截獲疫情1400余種次，多次截獲飛機(jī)草、薇甘菊等檢疫性有害生物。其中，扁錐象、斜帶坡天牛、Hormocerus reticulatus （Fabricius）、Platypus obsoletus、Crossotarsus fairmairei Chapuis、Xyleborus（Xylosandrus）ursulus（Eggers）和材小蠹族Cnestus solidus種等7種有害生物為我國口岸首次截獲，木瓜實(shí)蠅、黑漆實(shí)蠅、辣椒果實(shí)蠅、瑞麗果實(shí)蠅、番石榴果實(shí)蠅、椰心葉甲、南洋臀紋粉蚧等33種檢疫性有害生物為勐臘口岸首次截獲。

3.3 “三監(jiān)”管理模式的運(yùn)用，有效防止了有毒有害物質(zhì)的傳入

通過“三監(jiān)”管理模式的應(yīng)用，勐臘局全方位地掌握了進(jìn)出口植物及其產(chǎn)品的總體情況和具體批次的質(zhì)量安全狀況，使檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管有的放矢，科學(xué)把關(guān)。通過積極開展產(chǎn)地和口岸的安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解進(jìn)出口貨物的產(chǎn)品質(zhì)量，按分類管理實(shí)施監(jiān)管，減少資源，防止檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管盲目性；通過加強(qiáng)與產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫局和境外檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的信息交流，在源頭進(jìn)行整改，確保了進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量，有效避免外來有害生物和有毒有害物質(zhì)的傳入傳出風(fēng)險(xiǎn)。僅2013年就發(fā)現(xiàn)并退運(yùn)了27批次二氧化硫超標(biāo)的泰國進(jìn)口龍眼，經(jīng)過以上措施的整改后進(jìn)口龍眼質(zhì)量明顯提高。

3.4 “三監(jiān)”管理模式強(qiáng)化了內(nèi)部管理，提高了工作效率

通過“三監(jiān)”管理模式的探索與實(shí)踐，勐臘局檢驗(yàn)檢疫管理理念和模式得到了進(jìn)一步創(chuàng)新，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步貫徹，措施和方法得到了進(jìn)一步豐富，隊(duì)伍和技術(shù)得到了進(jìn)一步提升，形成了既確保產(chǎn)品質(zhì)量與安全，又促進(jìn)通關(guān)便利化的檢驗(yàn)檢疫新模式?！叭O(jiān)”管理模式的應(yīng)用，強(qiáng)化了勐臘局的內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)了事前分析、現(xiàn)場(chǎng)檢疫和事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合與全方位覆蓋。

為有效解決中老陸路磨憨口岸植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中遇到的人力緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、部門銜接不順暢的局面，勐臘出入境檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合口岸實(shí)際不斷探索，創(chuàng)造性地提出了“檢疫監(jiān)管、安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量監(jiān)控”有機(jī)結(jié)合的“三監(jiān)”管理新模式，改變了過去對(duì)進(jìn)出境貨物單一的點(diǎn)狀監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃惩忸A(yù)警、數(shù)據(jù)分析、分類綜合監(jiān)管全方位的立體監(jiān)管，有效解決中老陸路口岸植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管存在難題，最大限度地整合了現(xiàn)有資源，為進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫把關(guān)職能，促進(jìn)通關(guān)便利化起到積極的促進(jìn)作用，對(duì)于其他陸路口岸具有重要借鑒意義。

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