養(yǎng)老金計發(fā)角度下機關事業(yè)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌問題的探討

于維華

【摘 要】 我國早在2015年便頒布了關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的相關政策決定，該決定也迅速得到了貫徹和落實，其說明我國的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經獲得了巨大成功。但是，在本次改革過程中依然存在諸多問題，其并沒有充分考慮在社保中并軌之前對于養(yǎng)老保險關系的銜接。因此不斷完善和落實我國的養(yǎng)老保險并軌新方案成為了養(yǎng)老保險改革的重點性工作。

【關鍵詞】 養(yǎng)老保險 并軌 改革

在機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度中，資金的來源和保障機制存在差別，養(yǎng)老金待遇計算和發(fā)放的辦法以及調整制度也存在差別，養(yǎng)老保險管理制度存在差別，從而使得兩種制度無法銜接，進而使得社會的公平公正受到損害，對人力資源的合理流動產生影響，最終使得政府所承擔的財政負擔不斷加重。通過加快養(yǎng)老保險制度改革進程，實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，擴大養(yǎng)老金的繳費人群，能夠使養(yǎng)老金的收入多元化，在保證退休人員領到相應養(yǎng)老金的前提下，減輕財政資金壓力，對于服務型政府的建立具有促進作用。

一、促使多層次、多支持的養(yǎng)老保險機制的形成

1.對于基本養(yǎng)老保險機制的建設

在機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌之后，應當形成統(tǒng)一性的基本養(yǎng)老保險制度，該種體系的形成屬于養(yǎng)老保險制度建設的第一步，其通常作為職工退休之后的基本生活保障。當前來說，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶”相結合的模式開展，而經過多年的發(fā)展和調整，當前已經獲得了較大成功，兩種養(yǎng)老保險制度并軌之后繼續(xù)使用該種模式。一致化的養(yǎng)老保險制度能夠充分協(xié)調機關事業(yè)單位和企業(yè)單位兩種群體之間的利益訴求，從而使得當前對于養(yǎng)老待遇不滿足的職工更容易接受，進而避免并軌之后產生的制度碎片化現(xiàn)象，確?；攫B(yǎng)老保險制度的公平性。

2.推動年金制度的實施

針對機關事業(yè)單位人員的職業(yè)年金制度以及企業(yè)職工的年金制度屬于我國養(yǎng)老保險制度的第二個發(fā)展層次，其對于機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立主要考慮以下兩個方面：一是當前的基本養(yǎng)老保險只保障退休人員的基本生活，而職業(yè)年金制度則在此基礎上對養(yǎng)老金進行補充，絕大多數(shù)西方國家已經將養(yǎng)老保險制度看做社會福利的重要保障。二是根據我國當前實際發(fā)展情況分析，在實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌之后，過渡期內依然確保退休人員的養(yǎng)老待遇不受影響，從而形成職業(yè)養(yǎng)老金制度的建立。

3.推動個人儲蓄養(yǎng)老保險制度的建立

個人自愿參加養(yǎng)老保險計劃是養(yǎng)老保險體系發(fā)展的第三步。個人依法形成的，以中介服務為基礎獲得養(yǎng)老基金，該種計劃是不具備互相救濟性質的養(yǎng)老保險計劃。而個人儲蓄養(yǎng)老保險的收益和風險則全部由個人進行承擔。其具體會劃分為以下兩種形式，即個人儲蓄和商業(yè)保險。當機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌之后，對于具有一定經濟實力的職工可以通過自愿選擇銀行存款和商業(yè)保險購買以及理財?shù)确绞綄︷B(yǎng)老保險形成補充。在此過程中應當通過大量宣傳提升職工進行自我保障的基本意識，從而提升退休之后日常生活水平。

二、全部施行科學的養(yǎng)老金待遇計算和發(fā)放制度

當前我國機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的發(fā)放是根據退休之前最后一個月的基本工資按照一定比例計算之后發(fā)放，其形式較為簡單，計算所得的養(yǎng)老金替代率甚至超過了90%，而待遇的調整是根據在職職工同職位同級別的調整進行的。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革之后，根據全新的待遇發(fā)放標準，即對于改革之前退休的職工則按照之前的工資發(fā)放標準繼續(xù)進行；對于改革前參加工作，改革之后退休的職工則將退休金劃分為三部分，即基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金以及過渡性養(yǎng)老金；對于改革之后參加工作以及繳費年限已滿的職工則按照統(tǒng)籌結合的方式領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金組成為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合。并軌后對于退休職工養(yǎng)老保險待遇的調整則應當根據社會平均收入水準和物價指數(shù)等多種因素按統(tǒng)一標準進行調整。

三、形成合理的養(yǎng)老保險管理機制

1.對養(yǎng)老保險經辦機構進行統(tǒng)一管理

受到機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的影響，養(yǎng)老保險的經辦機構應當進行統(tǒng)一管理，對養(yǎng)老機構的名稱進行規(guī)范化更改，對于機關事業(yè)單位退休審批和離退休的管理職能應當統(tǒng)一歸并到養(yǎng)老保險管理部門，從而改變機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險多部門管理的現(xiàn)象。對于養(yǎng)老金的發(fā)放則應當實現(xiàn)社會化，榮成市機關事業(yè)單位社會保險基金的支付自2000年開始，分別同建行、工行、郵政三家金融機構簽訂了代發(fā)工資協(xié)議，對全市8000多名離退休人員全部實行社會化發(fā)放，對于偏遠山區(qū)和領取養(yǎng)老金不便的人員，委托郵政局工作人員按時將養(yǎng)老金送到他們家中，從而實現(xiàn)工作效率的大幅提升。

2.對基金的投資運營機制進行優(yōu)化

經過并軌之后，養(yǎng)老保險的保值增值性通?？梢酝ㄟ^新型基金的實際運營情況得知，還可以通過緊急的投資收益對制度改革過程中存在的隱性債務進行彌補。譬如，應當引入競爭機制，為我國養(yǎng)老基金的正常運行創(chuàng)造和諧的市場氛圍，多個緊急運營企業(yè)可以通過合理競爭獲得基金的運營權利，在收益性和安全性都具有保障的基礎上，可以選擇最優(yōu)基金運營公司開展運營。與此同時，應當形成完善的基金運營查詢機制，確保參保人員隨時隨地可以查詢到基金的運營情況，從而實現(xiàn)基金運營的透明化管理。

四、結語

在所有改革過程中都將會涉及到權利和利益的調整，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革過程中并不是簡單的追求待遇公平，而是盡力保證制度的公平。通過對機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌，實現(xiàn)了對社會經濟發(fā)展的促進作用，是構建和諧社會，建立公平機制的必然選擇。

【參考文獻】

[1] 葉青，張明，于洪，唐云鋒，王飛，阮靜，王光俊.聚焦養(yǎng)老金并軌[J].財政監(jiān)督，2015，（04）：21-32.